县 政府 ：

2016年，县法制办在县委县政府的正确领导下，认真贯彻落实十八届六中全会精神，按照全面推进依法行政、着力打造法治政府的要求，积极作为，扎实工作，认真履行在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问职责，为服务合水经济社会发展创造了良好的法制环境。现总结如下：

一、持续推进依法行政工作，着力建设法治政府。 一是及时印发了依法行政工作要点。年初起草印发了合水县2016年依法行政工作要点，对全县依法行政工作进行了全面的安排部署。二是定期召开依法行政领导小组会议。全年共召开会议5次，听取依法行政工作汇报，研究解决依法行政工作中的困难和问题。三是坚持落实领导干部和行政执法人员学法制度。全年政府常务会会前学法7次，聘请专家教授为领导干部讲法2场次。四是将依法行政工作经费列入预算，夯实了工作基础。今年县委、县政府高度重视依法行政工作，年初为依法行政工作顺利开展，预算经费10万元，列出专项奖励基金，对依法行政工作表现优秀的单位进行了表彰奖励，确保了全年依法行政目标任务圆满完成。五是坚持落实了依法行政报告制度。各乡镇、各部门6月份都向县政府专题报告依法行政工作，县政府6月底向县人大报告依法行政工作，及时总结先进经验和做法，解决工作中存在的困难和问题。

二、 充分发挥法律顾问作用，高效优质办好涉法事务 。积极为县政府当好法律顾问和参谋助手也是我办的一项重要职责。坚持从完善机制入手，按照《合水县人民政府工作规则》和《合水县人民政府重大决策程序暂行规则》的规定，建立健全了公众参与、专家论证和政府决定相结合的工作机制，跟踪反馈评估和重大项目听证、公布及决策责任追究等制度，广泛接受群众监督，积极听取各方面的意见和建议，切实提高了科学民主决策水平。制定出台了《合水县人民政府法律专家咨询论证制度》、《合水县人民政府法律顾问聘用办法》，为县上重大决策提供法律保障。今年以来，每次政府常务会或部分县委常委会的召开，都安排我办主要领导列席会议，听取涉及决策事项的有关法律方面的意见。在实施县城棚户区改造、合水职中整体搬迁、招商引资等方面，均进行了专家咨询论证，并向社会进行了公示，采取召开座谈会和发放征求意见表的形式，广泛听取群众意见，同时对建设方案的合法性进行了严格审查，经过反复修改完善后，提交政府常务会议讨论决定，进一步提高了政府决策的科学性和合理性。涉及以县政府名义签订的民事、行政合同均由法制办草拟或审查把关。至目前，共提出法律方面的书面意见建议6份，口头建议14条，草拟和修改合同8份。

三、着力提高规范性文件制定质量，确保规范性文件合法有效。在规范性文件审查备案中，要求所有规范性文件草稿先由法制办进行合法性审查，提交政府常务会议讨论决定后再进行公布。今年，法制办共接收有关部门报送需要审查的规范性文件草稿8件，经审查以县政府名义发布5件，其余3件待发布。同时对以县政府名义发布的5件规范性文件已向市法制办和县人大进行了报备，基本做到了有件必备、有备必审、有错必纠，有效防止了规范性文件违法现象。4月份，对全县2015年12月31日前印发的规范性文件清理工作进行了安排部署，共清理出规范性文件55件，经部门初审，我办复核，因内容过期失效废止14件，文件内容既符合上位法规定，也未超期继续保留41件，清理结果已向社会公布。

四、 认真履行行政复议、应诉职能，依法化解社会矛盾 。一是运用调解手段，化解行政争议。始终把受理行政复议申请、畅通行政复议渠道作为抓好行政复议工作、化解行政争议的重点，对符合法定条件的行政复议申请，及时受理。目前，共收到提请县政府行政复议的申请4件，立案受理了2件，2件不属于行政复议范围，按程序转交相关部门处理，受理的2件行政复议案件均做了维持决定，行政复议决定履行率达到了100%，基本做到了“定纷止争，案结事了”。二是积极参与行政诉讼，化解行政争议。今年县法制办共接受指派，代表县政府出庭应诉案件4件，相关行政机关负责人也均出庭应诉。三是召开行政复议、诉讼联席会议，规范复议、诉讼行为。今年以来，行政复议办公室与法院行政庭不定期召开了3次衔接会议。

五、严格落实持证上岗和资格管理工作，确保持证执法行为进一步规范。年初抽出3人深入15个县直部门和4个乡镇对行政执法主体和行政执法人员的资格进行了督查，并结合换证时上报的信息资料进行了全面的核查清理。目前，全县具有行政执法主体资格的单位共45个（不含省市垂直管理单位），其中：法定行政机关37个，法定授权组织8个。全县所有已经取得证件的执法人员，全部做到了持证上岗、亮证执法。我办也充分利用资格管理平台，对全县行政执法人员实行网络化管理，及时更新人员信息，确保了人走证留，避免了执法证件滥用。

六、加强案卷评查与行政执法检查，确保行政执法水平逐步提高。今年以来，县政府把行政执法案卷评查作为加强行政执法监督的关键措施来抓，年初，与县检察院共同召开了“两法”衔接会议。7月份，按照市上的安排，开展了案卷评查工作，对全县各执法部门2015年6月1日至2016年5月31日期间形成的行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等的所有案卷进行案卷评查。至今全县共自评案卷650多卷，涉及行政执法部门51个，已经抽查案卷103卷，其中行政许可案卷33卷，行政处罚案卷68卷，行政复议案卷2卷。10月份安排部署了规范全县行政执法部门（单位）行政处罚裁量权工作，对各部门已制定实施的行政处罚裁量权标准进行全面修订规范，对尚未制定裁量标准的督促其尽快制定完善裁量标准，并向社会予以公布。目前，已有25个部门完成自由裁量权细化工作任务。

七、积极推进行政审批制度改革，确保行政权力规范运行。为了优化行政审批流程，缩短审批时间，我办配合政务中心，对行政审批事项办理流程进行了再查找，精简冗余环节，清理前置条件，为行政权力规范运行奠定基础。7月份按照全县“三张清单一张网”建设工作会议精神，由县审改办牵头，我办抽调2名人员参与审核工作，对全县88个部门的权责清单进行梳理，共梳理出20个政府工作部门十大类权力事项3274项，要求保留的权利事项2917项，责任事项20141项，追责情形26386项，公共服务事项145项。目前，20个政府工作部门权责清单均已上网公布，接受群众监督。

八 、 夯实基础,法制队伍建设得到积极推进 。结合全县统一开展的“三严三实”专题教育、机关作风大整顿、“两好两促”等活动，努力提高干部职工的整体素质。一是采取了自学和集中学习相结合的方法，组织全体职工深入学习了十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习了有关党的建设方面的法律、法规、政策等，为了使学习取得实效，在学习中，每个职工都记录了2万余字的学习笔记，撰写了4篇心得体会，通过加强学习，使单位职工的政策理论水平和业务工作能力有了进一步提高，工作作风有了很大的转变；二是重温了单位各项管理制度，建立了廉政风险防范机制，推动了单位各项工作有序开展。

回顾今年的工作，虽然取得了一些成绩，但是与推进法治政府建设的要求相比，还有很大差距。2017年，我办将继续认真贯彻落实十八届四中、五中、六中全会精神，紧密围绕县委县政府工作大局，以提高依法决策水平、规范行政执法行为、增强依法行政能力、改善经济发展法治环境为重点，充分发挥参谋、助手和法律顾问职能，强力推进依法行政和法治政府建设，为促进合水经济社会科学发展、跨越式发展，早日实现脱贫致富奔小康提供坚实的法制保障。

一是紧紧围绕县委、县政府中心工作，全力提供高效优质法制服务。认真履行法律顾问职责，除了继续履行政府合同合法性审查，为招商引资、项目落户把好法律关口外，努力在棚户区改造、环境卫生综合整治等方面为全县经济社会发展提供法制保障。

二是严格按照要求继续扎实开展从严治党、“三严三实”专题教育。突出问题导向，以问题的解决、作风的转变来促进政府法制工作的提档升级。

三是继续做好行政规范性文件审核、备案、清理工作，不断提高制度建设质量。

四是继续深化行政执法体制改革，严格执行行政执法人员资格准入制度，持续推进行政执法违法与错案责任追究制。

五是充分发挥行政复议在化解行政争议方面的主渠道作用，依法化解行政纠纷。

六是继续推进行政审批制度改革，不断优化经济发展环境。

七是认真做好政府法制宣传工作，围绕推进依法行政和法治政府建设，组织开展理论与实务研究。 

                                                                            合水县人民政府法制办公室

        2016年12月28日