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合水县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案

来源:合水县扶贫办 作者: 孙超 发布时间:2019-06-19 15:00:50 浏览次数: 【字体:

2019年是全面建成小康社会关键之年,也是打赢脱贫攻坚战具有决定性意义的一年,为深入推进财政专项资金管理机制创新,发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,切实做好我县财政涉农资金统筹整合使用工作,我县2019年整合涉农资金安排的重点是加大对未脱贫人口的帮扶力度,锁定现有建档立卡贫困户,聚力解决贫困人口脱贫,保障我县集中资金优势打赢脱贫攻坚战。根据《财政部国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)和甘财办明电〔2019〕4号及甘政办发〔2018〕103号文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

为确保今年全面完成全县脱贫任务,围绕2019年脱贫目标以及制约全县发展的突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以扶贫开发项目为平台,按照应整尽整,坚持“大类间打通”“跨类别使用”的原则,通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。整合资金优先用于有助于贫困人口持续增收的产业发展项目,切实解决好资金使用不精准的问题,确保2019年全县脱贫目标任务全面完成。

二、年度脱贫攻坚目标任务

合水县位于甘肃省最东端,属国家扶贫开发重点县、六盘山片区集中连片特困县、陕甘边革命老区县。全县共辖5镇7乡,5个社区居委会,80个村民委员会、498个村民小组,总人口18.05万人,其中农业人口15.45万人。截至目前,全县有建档立卡贫困人口13622户55591人,2018年底下剩贫困人口2446户8799人,贫困面为5.7%,主要分布在塬边四咀、林缘乡镇等地理条件差的区域。通过统筹整合财政涉农资金扶持,2019年全县计划可减贫7300人以上,贫困发生率下降到1%以下。

三、整合资金来源及规模

根据国务院和省、市关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见精神,2019年全县符合统筹政策范围的资金为23020.53万元,结合我县实际,计划整合10个部门21项中央、省项目资金,共整合涉农资金18462万元,占应整合资金总量的80.2%,其中:中央13978万元,省级4484万元。具体包括:

1.原由县扶贫办主管的财政专项扶贫资金(发展资金)8695万元;

2.原由县农业农村局主管的农业生产发展资金414万元农业综合开发补助资金944万元、农业资源及生态保护补助资金36万元、农民专业合作社示范项目省级资金30万元、测土配方补助和耕地保护与质量提升补助省级资金4万元,共计1428万元;

3.原由县水务局主管的水利发展资金1290万元、农村饮水安全巩固提升工程中央基建投资81万元、农田水利设施建设和山洪灾害防治省级资金168万元,共计1539万元;

4.原由县自然资源局主管的林业改革资金1007万元;

5.原由县交通局主管的车辆购置税资金3478万元;

6.原由县发改局主管的以工代赈资金35万元;

7.原由县财政局主管的农村综合改革资金和村级公益事业建设一事一议奖补省级资金1993万元;

8.原由县住建局主管的危房改造资金218万元;

9.原由县旅游局主管的旅游发展基金21万元;

10.原由环保局主管的农村环境连片整治示范资金48万元。

四、整合资金项目建设任务

(一)农村基础设施建设项目4类 29个,安排资金4328万元,其中:

1、村组道路桥涵项目。投资890万元,在西华池、板桥、太白等9乡镇18村组新修砂石路10.1公里,新建漫水桥10座,

责任单位:县扶贫办。

2、安全生命防护工程。投资686.2万元,新建安全生命防护工程109.363公里。

责任单位:县交通局。

3、农村饮水安全巩固提升项目。投资2408.6万元,实施安全饮水、到户小电井、水窖建设等9个。

责任单位:县水务局。

4、农村危房(窑洞)改造项目。投资343.2万元,实施农村危房(窑洞)改造。其中:投资42.6万元,按照户均补助1.8万元的标准(其中两户补助0.6万元),实施窑洞加固25户;投资300.6万元,实施农村危房改造建设(其中:为列入国家和省级农村危房改造计划建档立卡贫困户71户,每户补助资金0.6万元,补助资金42.6万元;列入县级农村危房改造计划建档立卡贫困户129户,每户补助资金2万元,补助资金258万元)。

责任单位:县住建局。

(二)农业生产发展项目5类38个,安排资金14134   万元,其中:

1、资产收益扶贫项目。投资6861万元,扶持5430户建档立卡贫困户,采取“互助合作”方式扶持,按照贫困户户均补助2万元、脱贫户户均补助1万元的标准。通过入社分红,扶持发展产业,到达稳定脱贫。

责任单位:县农业农村局。

2、自主产业发展扶持项目。投资3857万元,扶持3857户建档立卡贫困户,户均补助1万元的标准,采取以奖代补方式,帮助其扩大产业规模。

责任单位:县农业农村局。

3、地膜玉米种植项目。投资456万元,为建档立卡贫困户10357户,种植地膜玉米50917.72亩。

责任单位:县农业农村局。

4、村级光伏扶贫电站建设项目。投资2960万元,新建村级光伏扶贫电站总规模5.083兆瓦,敷设带动建档立卡贫困村17个、建档立卡贫困户782户。

责任单位:县发改局。

五、责任分工

1、县财政局。负责牵头组织开展涉农资金整合工作;负责梳理归集列入整合范围的专项资金;制定涉农整合资金管理办法,明确支持重点,确保整合后各项资金安全规范使用;配合涉农资金整合使用方案的编制、有关数据统计汇总等工作。

2、县扶贫办。负责牵头制定、完善脱贫攻坚专项规划和项目库建设;负责年度项目资金整合使用实施方案衔接工作;负责脱贫攻坚项目资金需求清单梳理汇总,负责编制涉农资金整合使用方案;牵头组织开展涉农资金整合项目验收,并进行绩效评价。

3、县审计局。负责涉农资金整合项目审计监督,参与项目竣工验收工作。

4、项目主管部门。在县脱贫攻坚领导小组领导下负责具体主管项目建设日常工作,履行涉农资金整合工作中的相关职责。

5、乡镇(工业集中区)。负责涉农资金整合项目具体实施工作;配合做好其他行业主管部门在本辖区内的工作。

六、保障措施

(一)加强领导,严格考核。由县委、县政府及县脱贫攻坚领导小组统一领导,县委、县政府分管财政、扶贫工作的领导具体负责,加强对全县统筹整合涉农资金工作的管理。各乡镇、各相关部门要在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下,严格按照整合方案确定的整合资金投向计划及应承担的工作任务,服从大局,紧密配合,全力支持,形成合力,确保项目的顺利实施。县脱贫攻坚领导小组定期不定期对各乡镇、各部门安排下达的项目资金进行抽查,并把项目资金落实和实施情况纳入各乡镇、各部门年度目标管理考核体系,实行“一票否决”。对项目整合工作落实好、资金发挥效益大的单位进行表彰奖励;对重视不够、措施不力、落实不到位、不按规定任意安排项目、应整合而不按规定整合或拒不整合,造成资金分散使用的单位,将追究主要领导责任。

(二)加强管理,健全制度。按照上级统筹整合财政涉农资金工作要求,严格按照《合水县统筹整合财政涉农资金管理办法》规定,逐步完善项目资金管理制度体系,为财政涉农资金整合提供制度支撑。在项目管理上,要严格落实项目公告公示制、工程招投标制、物资服务政府采购制、项目法人责任制、工程监理制等制度;在资金管理上,要严格执行财政资金国库集中支付制、财政资金绩效考评制等制度,切实提高统筹整合财政涉农资金项目的科学化、精细化管理水平。

(三)加强督查,确保实效。县脱贫攻坚领导小组办公室要定期召开联席会议,对资金落实、项目进度等情况进行督查和研究,确保整合资金安全、规范、高效使用。各相关部门要采取有力措施,确保项目资金使用安全,整合项目保质保量完成。要认真研究资金整合过程中出现的问题,积极有效地提出解决办法。要建立健全监督检查机制,发挥审计监督、纪检监察、财政监督和社会监督作用,建立多层次、多方位、多形式的监督机制,有力推动涉农项目资金整合工作健康发展。

附件:合水县2019年统筹整合财政涉农资金项目计划表(新表)xlsx

终审:李娟娟
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