11月13日上午，合水县第十八届人民代表大会第一次会议在合水县宾馆五楼会议室隆重开幕。来自各地、各条战线的152名人大代表，肩负全县17万人民的重托，豪情满怀，汇聚一堂，共商合水发展大计。 

      （大会实况）  

        大会由县人大常委会主任朱克勤主持。

        大会听取了沈文祥同志代表县人民政府所作的《政府工作报告》。

        （沈文祥向大会作政府工作报告）

五年政府工作回顾

报告中指出，本届政府任期的五年是合水县经济社会取得长足发展的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了县十七届人民代表大会确定的各项目标任务，全县发展步入了转型升级、提质增效、民生改善的新阶段。

预计到年底，全县国内生产总值完成58亿元，是五年前的1.9倍；农业增加值完成8.17亿元，是五年前的1.6倍；规模以上工业增加值完成9080万元，是五年前的1.5倍；固定资产投资完成93.38亿元，是五年前的2倍；大口径财政收入完成3.56亿元，是五年前的2.6倍；一般公共预算收入完成2.38亿元，是五年前的2.4倍；城镇居民人均可支配收入完成25020元，是五年前的1.8倍；农村居民人均可支配收入完成7700元，是五年前的2.2倍；社会消费品零售总额完成12亿元，是五年前的2.1倍，主要经济指标保持了中高速增长，综合实力实现巨大跃升。

以农村公路为牵引的基础设施建设攻坚战全面打响，五年新修通村水泥路（油路）743公里，是中华人民共和国成立以来至五年前的3倍多，建成各类水利工程6143处，解决了7.32万人的安全饮水问题；完成农网改造501千米，户表改造3万多户；改造农村危旧房（窑）8000户，易地扶贫搬迁1230户，实施扶贫整村、整乡推进项目33个，实现了村村通安全饮水、通动力电、通水泥路、通宽带网的“四通”目标。全县34个贫困村1.6万户5.4万贫困人口告别了危房危窑、拥有了增收产业、享受到了更多的公共服务。预计年底，全县贫困群众人均可支配收入可达到5960元，是五年前的3.3倍，贫困发生率可下降到1.4%。

 三次产业比例由五年前的18∶66∶16调整到14∶64∶22，粮食生产实现“五连丰”，总产量稳定在10万吨以上，特色富民产业规模进一步扩大。城乡面貌大为改观，实施500万元以上项目914个，完成投资442亿元，雷西高速、合水至板桥、西峰至合水二级公路建成通车，结束了合水没有高等级公路的历史。小城镇基础设施不断完善，公共服务功能明显增强，全县城镇化率达到37%。县城新区开发与旧城改造同步推进，完成投资49.5亿元，新建污水处理、垃圾填埋、集中供热等基础设施，建成市政道路10条。15个片区棚户区改造全面启动，完成投资5.8亿元，签订协议1915户，拆迁安置1739户，拉开了“建设陇上新城、打造美丽合水”的大幕。

简政放权、放管结合、优化服务改革纵深推进，先后取消、调整、承接行政审批事项302项，“三张清单一张网”建设成效明显，在全县所有村和社区建起了便民服务中心，累计办理事项8.33万件，打通了服务群众的“最后一公里”。投入资金12.3亿元，办理民生实事210件，群众期盼的一些热点、难点问题得到有效解决。各项惠农政策全面落实，人均惠农资金由五年前的453元增长到现在的1126元。始终坚持县委的领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，累计办理人大代表建议186件、政协委员提案207件。法治政府建设扎实推进，依法行政、公正司法、人民调解成效显著，全社会学法用法守法的意识不断增强。政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”学习教育深入开展，“四风”问题得到有效遏制。

今后五年发展的思路目标重点

今后五年的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧盯“一个目标”（全面建成小康社会），坚持“两个布局” （“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局），创建“三个生态” （风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态），实施“四大战略” （生态文明立县、绿色产业强县、文化旅游活县、依法依规治县），建设“五大基地” （国家大型能源基地的能源生产与配套服务基地、丝绸之路经济带绿色农产品生产与出口创汇基地、陕甘宁接壤地区子午岭森林旅游与养生基地、黄土高原生态文明建设与保护示范基地、庆阳市东部重要经济增长极），加快建设经济富裕、生态秀美、文明法治的幸福美好新合水，与全市全省全国一道全面建成小康社会。

今后五年的奋斗目标是：坚持预期性目标与约束性指标相结合，力争今后五年“八大预期性目标”实现中高速增长，全县国内生产总值年均增长10%，达到100亿元以上；固定资产投资年均增长14.5%，达到180亿元以上；农业增加值年均增长5.5%，达到10亿元以上；规模以上工业增加值年均增长10.8%，达到2亿元以上；社会消费品零售总额年均增长15%，达到25亿元；财政大口径收入、一般公共预算收入年均增长10%，分别达到6亿元、4亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，达到44000元；农村居民人均可支配收入年均增长15%，达到13000元。人口自然增长率、城镇登记失业率、贫困发生率、基本农田保护率、万元GDP能耗水耗“五项约束性指标”控制在省市下达的目标之内，实现经济实力显著跃升、群众收入显著增加、人居环境显著改善、公共服务显著优化。

实现上述目标，必须突出五大发展理念这一主题，供给侧结构性改革这一主线，以人民为中心的发展思想这一主旨，抓主保重，聚焦发力，奋力谱写合水发展的崭新篇章。

 坚决打赢“脱贫攻坚战”，全面巩固好已有的脱贫成果，集中攻坚最穷的乡村农户，分年度抓好任务的落实，努力让人民群众过上更加稳定、更可持续、更为舒心的全面小康生活。

 按照“一产抓特色、二产抓石油、三产抓旅游、整体抓提升”的思路，优化产业结构，扩充经济总量，全力构建提质增效的产业“转型升级版”。加快以重点项目为支撑的基础设施建设步伐，重点实施交通提升、水利保障、供电网络、城镇建设、美丽新村、生态环境“六项工程”，确保已经谋划的“5大类369个”重点项目落地生根，全力打造宜居、宜业、宜游的新家园。精心织牢“民生保障网”，突出发展针对性更强、覆盖面更广的“四大社会事业”，为合水人民增福祉、让全县群众享公平。积极稳妥推进农村“三权”制度改革，培养新型职业农民，加快构建新型农业经营体系。深化集体林权制度综合配套改革。完善农村集体产权改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。深化农业科技体制、农田水利建设管理体制改革，全面扩大对外区域经济合作，抢抓“一带一路”倡议机遇，以共赢的思维引资、引智、引技，加强同丝绸之路经济带沿线城市的经贸合作、产业合作、人文合作，以开放促开发。 

2017年政府工作的主要任务

报告中对2017年政府工作的主要任务做了详细的规划，2017年，全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长8.5%，达到62亿元；农业增加值增长5%，达到8.6亿元；规模以上工业增加值增长9%，达到9900万元；固定资产投资增长10%，突破100亿元大关；财政大口径收入、一般公共预算均增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9%，达到27500元；农村居民人均可支配收入增长12%，达到8700元；社会消费品零售总额增长9%，达到13亿元。各项约束性指标控制在市上下达的目标之内。

未来五年，政府工作的任务十分繁重。面对发展新常态、群众新期盼，要始终把“为民”宗旨体现在执政理念上，把“务实”作风贯穿于工作实践中，把“清廉”要求落实在具体行动里，全面提高政府执行力和公信力。加快转变政府职能，切实改进工作作风，着力提高行政效能，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。始终把依法行政摆在首位，建设法治政府。始终把责任担当扛在肩上，建设创新政府。始终把执政为民放在心上，建设服务政府。始终把从严要求抓在手上，建设廉洁政府。

会上还书面印发了关于合水县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告、关于合水县2016年财政预算执行情况和2017年全县及县级财政预算（草案）的报告（书面）、关于县十七届人大七次会议期间代表意见建议办理情况的报告。