我县坚持“五个导向”、强化“五个推进”深化双联行动
今年，合水县认真贯彻落实省市双联行动决策部署，以联村联户为载体，以脱贫攻坚为重心，坚持目标、问题、融合、为民、精准五个导向，不断强化统筹协调、政策支持、宣传引导、驻村帮扶、考核奖惩五个推进，推动双联行动纵深发展。
一、坚持目标导向，强化示范引领和统筹协调推进。县委、县政府高度重视双联行动和驻村帮扶工作，坚持“一把手抓第一行动”、“第一行动促一号工程”的行动自觉，强化统筹，常抓不懈。一是领导带头抓落实。主要领导以身作则，深入乡村一线、农户家中走访调研，了解工作进展，查找薄弱环节，研究帮扶措施，梳理需求清单，破解瓶颈制约，狠抓工作落实。各联乡（镇）牵头县级领导、牵头单位精心组织，结合巩固提升整县脱贫工作，深入联系乡镇，联系点及时组织召开双联扶贫联席会议，研究分析工作现状，强化细化落实举措，合力攻坚突破，有力推动了工作深入开展。县委双联协调推进领导小组、县委双联办紧紧围绕全县工作大局，及时跟进，跟踪督导，协调解决工作中存在的困难和问题，有效推动了工作高效落实。各双联单位、双联干部、驻村干部主动作为，立足职能优势，帮助解决群众最迫切、最现实的困难，有序推动了农村经济社会快速发展。止目前，先后召开常委会研究双联工作3次，联乡（镇）牵头单位召开双联扶贫联席会议12场（次），县委双联领导小组召开会议3次，做到常议常抓，持续推进。二是周密部署抓落实。3月29日召开了全县联村联户为民富民考评暨驻村帮扶工作推进大会，对2015年度涌现出的49个先进集体和113个先进个人进行了大会表彰奖励，对2016年双联行动及驻村帮扶工作进行了全面部署，并确定打造双联行动县级示范点24个，选树市级先进典型3个，充分发挥示范作用。各级双联单位、双联干部、驻村干部积极投身一线、对接落实“1+18”方案和“853”精准脱贫管理办法，研究确定帮扶项目、脱贫计划和帮扶措施，制定切实可行的双联行动“任务书、时间表、施工图”。止目前，各级双联单位共制定修订完善《双联行动帮扶规划》80份，研究制定《联村工作计划》、《双联干部轮流驻村安排表》130份，联系户脱贫致富计划12356份。协调落实帮扶项目480个。三是强化督导抓落实。结合双联行动重点工作、驻村帮扶工作和建档立卡“回头看”工作落实，进一步强化工作督查和指导，采取各级双联单位日常工作督导、乡（镇）党委全面督导和县委双联协调推进领导小组、县委双联办随机重点督导，以督导抓落实，目前已开展全面督查4次，印发通报2期。
二、坚持问题导向，强化保障措施和政策支持推进。进一步聚焦三大片带发力，集中攻坚突破，坚持配备最强的力量、运用最优的措施、帮扶最难的群体。健全完善组织领导、协调推进、上下联动、社会帮扶、督促检查、档案管理等“六项机制”，推动双联行动和驻村帮扶工作常态化、规范化、高效化推进。各级双联单位和双联干部抢抓政策机遇，紧盯改善基础设施条件、补齐公共服务短板、发展壮大富民产业，全力推动“1236”脱贫攻坚行动、 “1+18”精准扶贫政策、“八个全覆盖”和“五件实事”的落实，努力帮建基础性、公共性、民生性的建设项目，大力实施八大工程。一是大力实施“住房改造提升工程”。继续为贫困群众建房提供政府贴息10年、8到10万元的贷款支持，确保1816户贫困群众拥有安全住房；二是大力实施“安全饮水提升工程”。计划投资2300万元，新改建集中供水工程5处，稳定解决1.8万人的饮水安全问题，农村自来水入户率达到80%。三是大力实施“农网改造提升工程”。计划投资2500万元，新建10千伏及以下线路74千米，彻底解决41个村入户电压低的问题。四是大力实施“道路通畅提升工程”。计划投资2024万元，提质改造合观公路26公里，新修砂石路123公里，持续抓好农村公路管养护工作。五是大力实施“产业培育提升工程”。按照供给侧改革的新要求，大力推行“中盛”、“海升”产业培育模式，不断提高果菜畜林四大产业的规模化、产业化、品牌化程度。计划新栽果树2万亩，种植蔬菜11.8万亩，新建规模养殖场30个，培育苗林4万亩，不断增加群众收入。六是大力实施“公共服务提升工程”。加快发展教科文卫四项公共事业，计划新改建村幼儿园18个、乡村舞台27个、标准化卫生室5个，全力抓好“弱势兜底、临时救助、社会保险、创业就业”四项保障举措，有效解决群众上学、看病、文化娱乐等方面的需求。七是大力实施“金融支撑提升工程”。切实用好用足用活各类金融政策，计划发放精准扶贫、住房提升、易地搬迁等各类贷款8173户3.72亿元，有效破解群众发展“缺资金”的难题。八是大力实施“能力素质提升工程”。整合各类培训资源，计划举办技能培训班180期5.24万人，不断提升群众自我发展能力。目前“八大工程”正在按计划有序推进，有力地加快了群众脱贫致富奔小康步伐。同时，广泛深入开展双联法律服务直通车、城乡环境综合整治、矛盾纠纷排查、“六送”（送政策大宣讲、送法律进万户、送文化惠民生、送科技广增收、送健康百日行、送温暖暖民心）等活动。打造“民主法治示范村”62个，创建法治文化长廊70处、法治文化广场13处、“法治文化街”5条；开展环境卫生集中整治3次，引导群众移风易俗，建设新福美好家园；排查化解矛盾纠纷575件；召开各类政策宣讲、法律知识宣讲475场（次），发放宣传资料6.3万余份，举办法律知识培训班37期、法制讲座26场（次）；举办送文化下乡活动20余次；引进推广良种及农业实用新技术18项,开展义诊活动8次，健康体检2958人，赠送药品1000盒；元旦、春节等节日，各级联户干部进村入户，慰问双联户捐赠现金实物折价共计62万元。
三、坚持融合导向，强化教育引导和舆论宣传推进。各级双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队坚持“输血”、“造血”、“换血”并举，扶贫、扶志、扶智并重。把宣传政策、落实政策作为推进工作的首要任务，采取入户访谈、座谈讨论、办板报、编手册、刷标语等群众喜闻乐见、易于接受的方式，向群众广泛宣传党的十八届四中、五中全会精神，大力宣传省市县关于双联行动精准脱贫的重大决策部署和各项利好政策，充分调动了广大群众依靠自身力量脱贫致富奔小康的积极性、主动性和创造性。与此同时，及时总结推广机关帮扶、干部帮扶、社会帮扶、农户发展典型。先后选树全省双联标兵8人、“组织奖”、“民心奖”、“先进驻村帮扶工作队”先进单位13个；全市双联行动先进个人16个、先进单位12个；培养产业致富带头人120人，在县电视台开设《一线关注》栏目、中国合水网开设专栏全方位宣传双联先进典型，发挥辐射带动作用，引领推动整体发展。在县乡公路沿线制做大型宣传牌58面，固定标语64条，在省市双联网站及各类媒体刊发工作动态信息31条，在甘肃日报、陇东报等刊物发表双联行动各类信息20余篇，编发双联简报40期；积极组织观摩交流活动，通过组织学习培训、观摩考察、典型引领，引导群众开阔视野，更新理念，先后开展各类学习考察活动12次。
四、坚持为民导向，强化干部驻村蹲点帮扶推进。进一步强化驻村帮扶工作，切实发挥双联干部轮流驻村和驻村帮扶工作队两支队伍助推精准扶贫精准脱贫职能作用，精准帮扶、全力帮扶。一是严格落实干部驻村。全面落实驻村帮扶工作队长期驻村帮扶、双联干部轮流驻村工作制度。各乡镇、各双联单位立足实际，创造条件，多方筹措工作经费，全力解决驻村干部的食宿和办公场所问题，按照规定落实交通、伙食补助等费用，做到了人员、制度、工作、经费“四落实”，达到“六有”（有固定办公场所、有桌椅、有电脑、有打印机、有电视、有资料柜）、“四统一”（统一门牌标识、统一工作牌、统一图板专栏、统一台账资料）要求，有力解决了驻村干部后顾之忧。目前，全县80个村全面落实了驻村工作室，建办小伙房61个。各双联单位先后组织双联干部进村入户843批次，驻村46801天，驻村帮扶工作队人均驻村80天以上，共收集意见建议960条，制定脱贫“任务书、时间表、施工图”80份，为贫困村和困难群众解决急事难事421件，实施帮扶项目136个。二是加强农民技能培训。采取订单培训、委托培训、定向培训、按需培训等多种形式，着力培养生产型、经营型、技能带动型、技术创新型和社会服务型的“五型人才”。全县开展农业实用技术培训136期7860人（次），村干部34人，种养大户160人，合作社管理人员98人，输转贫困劳动力4万人（次），组建规范兴林林业、利民农机、兴源果业等农民专业合作社364个，入社成员1.49万人,带动农户2.48万户，三是党建助力夯实基础。积极创建服务型基层党组织，充分发挥各级党组织的政治引领和核心作用，深入开展党支部结对共建、“党员主题日”、“党性锻炼日”活动，扎实开展“两学一做”学习教育。指导村党组织建设131次，培育脱贫致富先进典型37个，调整充实村“两委”班子7个，培养入党积极分子35名，新建村部3处、提升改造10处，整顿提升软弱涣散党组织11个，对到村任职干部、驻村帮扶工作队员和乡镇干部进行了全员轮训，举办农村党员干部能力素质提升培训班24期500人（次），有力推动了基层党建和双联行动深入融合推进。
五、坚持精准导向，强化督促检查考核奖惩推进。严格落实《合水县双联行动帮联成效评估制度》、《合水县双联行动群众意见征求办理及评价制度》、《合水县双联行动干部驻村工作制度》、《合水县干部逢提必下制度》、《合水县双联行动干部述职制度》、《合水县双联行动法治宣传教育工作制度》等六项制度，明确领导干部“五个带头”具体要求，全面推行目标管理考核，强化日常督查和阶段性工作考核，充分发挥考核“指挥棒”的激励约束作用。同时，坚持把双联工作成效作为检验和考核干部政绩的条件，作为选人用人的重要依据，注重考核结果运用，对双联工作扎实、任务完成好的单位予以表彰奖励、干部优先提拔使用；对工作落实不力、双联成效不明显的单位和干部依纪依规进行严肃问责处理，着力在全县上下树立“以双联看实绩、以双联定奖惩、以双联用干部”的鲜明导向，不断激发各级帮联干部的干事创业热情。
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