（2014年6月24日）

        县委、县政府决定召开这次全县精准扶贫建档立卡工作会议，主要任务是学习贯彻省、市精准扶贫建档立卡工作会议精神，安排部署全县精准扶贫建档立卡工作。刚才，县扶贫办主任邵森奇同志宣读了《合水县精准扶贫建档立卡工作领导小组名单》和《合水县精准扶贫建档立卡工作实施方案》，工作任务很详细，方法措施很到位，大家要不折不扣地抓好任务落实。下面，我再讲三点意见，供大家在工作中参考。
       一、统一思想、高度重视，切实把建档立卡工作当作当前工作的头等大事来抓
      “科学扶贫、精准扶贫”是新时期我国扶贫工作确立的新的战略思想，是党中央深刻把握我国国情、民情和扶贫工作发展趋势，扎实推进农村扶贫开发工作的重大部署。建档立卡工作是精准扶贫的基础性、关键性工作，是今年全国扶贫工作的一号工程和首要任务。各乡镇、各部门务必高度重视，深刻领会，把思想和行动统一到扶贫建档立卡工作上来。一是扶贫建档立卡是精准扶贫工作的现实需要。只有精准识别贫困户、贫困村，建立贫困户、贫困村档案，才能为扶贫工作提供依据，才能更直接、更精确地配置扶贫资源，实现精准扶贫，做到因户施策。二是扶贫建档立卡是科学扶贫的工作基础。对贫困人口和贫困村进行识别和建档立卡，就是要通过全面的调查摸底，客观真实地反映贫困户、贫困村的生产生活状况，形成一套信息相对全面的农村贫困户、贫困村基本情况数据库，为各级领导决策提供参考依据，使决策更具科学性、针对性和实效性，更加有效地推动扶贫开发工作。三是扶贫建档立卡工作是当前农村工作的重要任务。要全面贯彻落实中央、省市再三强调的要用扶贫工作统揽农村工作，建立精准扶贫的工作机制，改“大水漫灌”为精准“滴灌”工作举措，就要求我们必须瞄准扶贫对象，进行重点施策，不搞眉毛胡子一把抓；要求我们要切实做到看真贫、扶真贫、真扶贫。就必须把贫困人口识别和建档立卡工作作为当前农村工作的首要任务抓好抓实。建档立卡搞不好，扶贫对象搞不清，工作就会盲目，就做不到真正意义上的精准扶贫，更别谈统揽农村工作。为此，各乡镇、各部门要高度重视，科学安排，精心组织，扎实推进，确保取得实效。
        二、明确任务、强化措施，全力抓好建档立卡各项任务落实
       县扶贫办已按照市上下达我县贫困村总规模34个，贫困人口总规模4.96万人的指标，结合各乡镇实际情况做了分解。请各乡镇务必按照省市贫困户、贫困村识别的原则和要求，认真抓好识别建档工作。
       一要明确目标任务。本次建档立卡对象包括贫困户（4.96万人）和贫困村（34个），建档内容要做到户有卡（贫困户登记表、扶贫手册）、村有册（贫困村登记表），乡有簿（贫困村登记汇总表、村贫困户登记汇总表、贫困户登记表）、县有档（有电子录入档案）、市有（信息）平台，并与全国扶贫信息网络系统衔接，最终形成国家、省、市、县、乡、村六级互联互通的扶贫网络。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。
       二要规范有序推进。扶贫建档立卡工作量大面广、程序复杂，工作中切记操之过急，盲目应对，务必做到程序公正透明、信息真实可靠、群众认可满意。一是要严格规范程序。贫困村确定：县扶贫办要按照市上确定的8项指标，参考去年双联扶贫排序情况，将市上下达的贫困村指标数分解到乡镇；各村自愿写出书面申请，报经乡镇审核，严格按照下达本乡镇贫困村指标数识别确定贫困村，报县扶贫领导小组审定后备案。贫困户识别：县扶贫办依据2012年各乡镇贫困人口基数和2013年全县脱贫比率，将4.96万贫困人口分解到各乡镇，各乡镇结合各村实际，分解贫困人口。各村按照乡镇分解的贫困人口数，由个人申请，村民小组会议先评出本组贫困户，再通过村民大会评定全村贫困户，经乡镇审核报县扶贫办审批后备案。二是要严格调查核实。调查核实工作涉及千家万户的切身利益，必须本着公开、公平、公正的原则进行。调查人员要深入到乡村和农户家中，通过现场查看、座谈了解、算账比较等多种方式，对贫困户的生活状况和收入水平认真调查核实，重点要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、农机具、耐用消费品、教育、健康等情况，整户识别。对贫困村的识别，应采取综合评价倒排序的办法确定贫困村，即以行政村地形地貌、农民人均纯收入、贫困发生率、道路建设、安全饮水、农电设施、居住情况和村级集体经济收入等8项具体指标按百分值测算后倒排序的办法确定贫困村。三是要严格公示公告。县、乡、村三级对初步识别的贫困村和贫困户，要在一定范围内及时进行公示公告，公开操作程序，接受群众监督。群众有意见的，要及时复核、调查处理，并在第一时间向群众反馈意见，切实做到无一差错、无一遗漏，提高建档立卡工作质量，坚决杜绝因为这项工作引发新的矛盾。
        三要因村因户施策。认定贫困村和贫困户只是精准扶贫建档立卡工作的第一步，认定的最终目标是为了帮扶，让这些村和群众尽快脱贫致富。因此，对认定的贫困户、贫困村，要按照应扶尽扶原则，不折不扣地落实好相应的扶持措施。特别是对每个扶贫对象，都要有针对性地制订帮扶计划，明确扶持项目、帮扶单位和帮扶干部、资金来源、工作责任及年度增收目标，确保扶贫对象及时得到扶持。重点要从产业培育、能力建设、生产生活条件改善等方面制定相应的扶持措施，争取农业、水利、交通、电力和教育、卫生、城乡建设等方面的项目资金向贫困户、贫困村倾斜，实现当年建档、当年帮扶、当年见效的目标。
       三、密切合作，靠实责任，切实推进扶贫建档立卡工作有序开展
       扶贫对象建档立卡工作，是一项比较复杂的系统工程，需要各部门参与协作，周密部署，承担落实，才能确保完成任务。
       一要加强领导，明确责任。县上成立了扶贫建档立卡工作领导小组，专门协调处理工作中存在的困难问题。县扶贫办作为职能部门，要指导乡镇按照要求搞好对象识别、信息录入及帮扶措施落实等工作。各乡镇党委、政府要高度重视，周密安排部署建档立卡工作，党委书记要作为第一责任人，分管领导为具体责任人，切实担负起辖区内扶贫对象建档立卡工作的宣传、识别对象的调查和审核、扶贫项目的实施等职责。要及时解决宣传不到位、程序不规范、操作不透明等引发的矛盾纠纷；县上各双联单位要确定专人，全程参与所联村组建档立卡工作；公安、统计、民政、残联、统战等部门要以扶贫工作大局为重，主动参与，积极支持，全力配合，及时做好各类扶持对象的确认，确保贫困户、贫困村的建档立卡实现全覆盖。
       二要广泛宣传，搞好培训。县扶贫办和各乡镇要充分做好宣传工作，利用广播、电视、网络、宣传栏和村务公开栏等形式，以农村群众为重点宣传对象，切实将有关政策、程序、标准和操作办法等宣传到群众中去，充分调动群众参与的积极性。县委宣传部和文广局要充分发挥新闻媒体的资源优势，对贫困人口识别建档工作进行专题报道，大力宣传建档立卡工作的对象识别方法，程序和流程，积极营造全社会关心、支持参与扶贫工作的良好氛围。会后，县扶贫办要对县双联单位业务人员，乡镇分管领导、扶贫专干进行业务培训和指导。县扶贫办负责培训的同志一定要吃透省市文件精神，要把建档立卡工作的方法、步骤、原则和政策讲细讲透彻，确保受训人员都能融会贯通，更好地指导开展好该项工作。
        三要加大督查，严格考核。建档立卡工作是当前扶贫工作的重中之重，关乎到精准扶贫能否落到实处，扶贫任务能否按期完成。省市都将对此项工作组织检查验收，并将检查验收情况特别是数据准确率作为2014年度脱贫攻坚工作业绩考核的重要内容。实行不尽责就问责。县监察局、督查室要组织专门力量，对建档立卡工作全程进行监督检查，对工作不重视、宣传不到位、程序不规范、操作不透明等失职渎职行为造成恶劣影响的，要严肃追究相关部门和人员的责任。
       同志们，扶贫对象建档立卡工作是一项政策性、原则性很强的基础性工作，时间紧、任务重、要求高，各乡镇、各部门要以饱满的工作热情和高度负责的态度，精心组织，周密安排，稳步推进，确保如期完成各项工作任务，为加快推进扶贫开发工作打下坚实的基础。