合水县位于甘肃省最东部，东邻陕西省富县，西与西峰、庆城县相连，南与宁县接壤，北靠华池及陕西省志丹县。总人口17.7万人，其中农业人口15.24万人，总面积2941.79平方公里（441.2685万亩）。不动产登记工作涉及耕地2.6万公顷（39万亩），草地2万公顷（30万亩），林地4.6万公顷（69万亩），国有土地3000宗，农房38000宗。合水县于2015年9月正式启动不动产统一登记改革工作，整合了原本分散在国土、房管等多个部门的不动产登记职能，建立了不动产登记管理局、不动产登记事务中心、不动产登记所，全面实现了登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台的“四统一”。

         一、超前谋划，高位设计，建立不动产登记体制框架

         合水县不动产统一登记体制设计，主要以“管办分离、便民高效”为导向，呈现出以下几个特点：

         （一）运行机制合理化。不动产登记工作是政府机构改革和职能转变的重要内容，也是提高政府治理效率和水平的重要举措。合水县委、县政府高度重视，全力支持，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，成立了不动产登记工作领导小组，迅速建立了国土、房管、农牧、林业等涉改职能机构以及编办、人事、财政等部门之间的工作机制，统一思想，提高认识，实现了各部门之间通力协作、高效互动，确保了各项决策部署得到坚决贯彻执行。在内部机构设置和人员配备上：确定了在县国土局加挂不动产登记管理局的牌子，国土局局长兼任不动产登记管理局局长，增设专职副局长1名，同时，成立了合水县不动产登记事务中心，为国土局下属的全额拨款事业单位，核定人员编制12名，设主任1名，在乡镇国土所加挂不动产登记所牌子，健全了县乡两级不动产登记管理机构。2015年10月8日，在县国土局举行了不动产管理机构的揭牌仪式，标志着所有机构全部设置到位。

         （二）职能整合最大化。职能整合是不动产登记制度改革的核心，也是各项政策规定得以落实的基础。合水县对涉改单位、业务范围、工作流程、内设机构设置等情况进行了全面调研，制定了科学、高效、规范的业务职能整合方案。一是按照国家、省、市的统一部署和要求，整合土地登记、房屋登记、林业登记、农村土地承包经营权登记、宅基地使用权登记等不动产登记职责。二是积极推进登记、交易一体化服务模式。为了提高办证效率，高效服务群众。县政府分管领导亲自协调，将房管交易平台与工作人员整体迁移至不动产登记服务大厅，不动产登记与房管交易共用同一交换机，建立了“一站式”服务体系，大大简化了办证环节、方便群众办事。

         （三）平台建设统一化。不动产登记涉及的部门较多，各部门所使用的登记平台也各不相同，实现信息共享难度重重。为此，合水县在充分调查研究，技术单位共同会商的基础上，提出了“二步走”的推进思路，第一步，对房产数据进行了初步分析，形成转库规则，将房产数据转成不动产登记标准库，建立以宗地加楼幢的楼盘表为表达方式的全县统一的不动产图文数据库，完成房产信息与土地信息的图文关联和融合。截至目前，已完成全县86宗土地、284幢3100户房屋数据整合工作，占总工作量的40%。第二步，对房管交易系统进行升级改造，建立数据中间库，实现与本行业系统的相互兼容、数据互通共享，打破信息孤岛，实现“一数一源、一源多用”。

         （四）划转人员平稳化。在给不动产登记事务中心人员划转方面，充分考虑到各单位的工作特点，业务性质，将县林业管理服务中心3名工作人员、房管局4名工作人员、农村合作经济经营管理局2名工作人员划入不动产登记事务中心。在平台建设初期，合水县采取共管模式，所有划转人员既受不动产登记管理局的领导，又受划出单位领导，在数据整合过程中继续办理所在单位的不动产登记业务，收集相关基础资料，确保了不动产登记业务办理不间断，数据整合有保障。在平台建设完成后，所有划转人员全部到位，由技术单位统一组织，进行了专题培训，在业务办理过程中，实行轮岗制，让每名干部都掌握各个环节的业务技能，保证了工作流程的连续性。

         二、高效便民，全力打造不动产登记“合水模式”

         （一）交易登记一体化。合水县从便民高效的角度考虑，不仅将原来分别由国土、房管、农牧、林业等部门承担的土地、房屋、林地以及农村土地承包经营权登记职责统一交由不动产登记事务中心承担，而且，立足“保障交易安全，提高办证效率”，积极推动不动产登记与交易的无缝衔接，在不动产登记服务大厅设置交易窗口，房屋交易、不动产测绘纳入到整体办证环节，真正实现了不动产登记的一体化。

         （二）中介服务社会化。按照国土资源部《关于做好不动产权籍调查工作的通知》（国土资发【2015】41号）文件精神，合水县采取公开遴选的方式，建立了权籍调查中介服务备案库，权籍调查收费标准在网站、服务大厅进行公示。群众在办理不动产登记业务时，需要进行权籍调查的，可自主选择中介机构。在权籍调查过程中，中心委派工作人员，会同中介机构，共同进行权属调查和权籍测量，确保了权籍调查的公正性。同时，在每年的12月份，邀请服务对象、人大代表、政协委员对中介机构的服务质量进行打分评议，实行末位淘汰制。

         三、创新思路，服务举措全面升级

         （一）加强信息共享。在不动产登记信息共享和应用方面，合水县召开部门联席会议，共同研究，建立了信息共享机制。不动产登记事务中心将房管部门的所有数据库资料整体转库，录入不动产登记数据库，为房管部门提供查询端口，实现办证信息互通共享。同时，由房管部门与房管系统软件供应商联系，对房管系统进行升级改造，预计年底前两个系统可完全无缝对接。基于我县已实现了不动产登记同一平台操作，有较好的基础。11月25日，已与国家、省、市、县全面联通，20%的存量数据完成汇交，为全市首家完成四级联通、数据汇交的县。

         （二）统一服务标准。中心通过出台业务办理操作规范，统一窗口收件要求、办理流程和办理时限，并将所有业务的审核工作全部移至后台办理，实现接办分离，确保业务办理标准化、统一化、信息化和科学化。合水县非常重视服务窗口的规范化建设工作，在所有窗口配备统一标识、服务指南和硬件配置，工作人员统一服装，统一服务模式，实现了服务的标准化办理。

         （三）延伸服务平台。充分利用本地媒体，在“陇东万事通”公众微信平台设置不动产登记专栏，定期发布不动产登记政策解读和常见问题解答。同时，以新技术和新媒体创新便民服务方式，拓宽交流互动渠道，开通了“合水县不动产登记事务中心”微信公众平台，设置了中心导览、服务项目、政策宣传3个总项目，下设办事指南、常见问题解答、证件查询等子栏目。让群众通过手机随时随地获取办事指南，查询办证进度，在线咨询相关事宜，享受最贴心、最方便的服务。