促合作发展 兴产业经济
近年来，合水县围绕县委、县政府确定的“苹果、瓜菜、草畜、苗林”四大主导产业，按照“建一个组织，兴一方产业”促进农民增收的思路，不断完善机制，积极推进农民合作社发展与创新，农民合作社在数量、规模、效益上都有了明显的提升和发展，在深化农村体制改革及促进农业增效、农民增收方面发挥了重要作用。
一、发展现状及特点
农民专业合作社是新型农业社会化服务体系中的主要力量。目前我县农民专业合作社数量达到375个，成员人数已发展到8640人，出资总额达到 25615.13万元。合作社已成为带动农村经济发展的主要力量。其基本特点主要表现在三个方面：一是数量增加较快。尤其是近三年来，农民专业合作社发展较快，势头强劲，数量增长迅速。二是领域拓展较广。专业合作社类别已涉及蔬菜、水果的规模种植，家禽、生猪、兔羊的规模养殖，农资配送、农机作业、农技和信息服务、农产品销售等多个领域。三是运行机制灵活。从发展主体看，有村集体、个体老板、农村能人等多种;从合作方式看，有资本合作、土地合作、生产合作等方式;从返利取酬看，有分红、返利、增股等方式;从创办模式看，有种养大户创办型、村集体领办型、行业组织牵头型、农村能人领办型等多种模式。四是监管趋于规范。农民专业合作社依据《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》在工商行政管理部门登记，在农经部门备案，在工商、农经部门监督管理下运行，基本做到有规章、有制度、有机构，人员专业化、运行制度化、管理规范化。
二、存在问题
1.整体规模不大。全县375家农民专业合作社实有成员农户3000余户，多数合作社在村组或本乡镇范围内运行,服务功能较弱，带动能力有限;行业大多数只停留在蔬菜瓜果种植、畜禽养殖、种苗培育和信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上，真正进行深加工、精加工等能提高农产品附加值的很少。
2.发展水平不高。当前我县农民专业合作社建设总体尚处于起步阶段，发展水平不高、质量参差不齐，合作社虽然数量增加较快，但是大多数组织松散，运行机制不健全，缺乏凝聚力和带动力。
3.管理体制有待规范。部分合作社组织松散，没有内设组织机构，管理混乱，制度不健全，规范化运作差。部分合作社制度缺失，合作社资金管理上不够民主，资金运行不透明，利润分配不合理，极大影响了农民加入专业合作社的积极性。
4.财政扶持力度弱，融资困难。资金短缺是制约农民专业合作社做大做强的主要瓶颈。虽然财政对农民专业合作社有所扶持，但扶持力度不够大，方式也比较单一，扶持重点主要放在了少数示范社上。而商业银行提供金融服务的主动性不高，政策性银行由于没有配套政策而难以给农民专业合作社贷款，融资难问题较突出，制约了合作社的发展速度。
三、提升合作社社会化服务的对策建议
1、加强技术培训，为农民合作社发展提供智力支持。广泛开展农民技术培训工作，着力推进农民教育培训、农村劳动力转移培训等培训工程，增强农民科学种田和就业创业能力，培育高素质的劳动大军和产业带头人，提高创收能力。
2、建立运营管理机制，为农民合作社发展提供制度保障。要进一步加强合作社规范化建设运行，强化管理，建立健全各项管理制度，加大制度执行情况监督检查，确保依法依章规范运营。开展合作社示范社创建活动，引导合作社健康发展，研究合作社联合社创建及管理办法。有条件的地方成立合作社服务中心，为合作社提供登记管理、生产服务、技术信息服务、供销服务、金融服务、人才培训等方面的服务，把农民专业合作社作为新型农业经营主体和农业社会化服务的基础力量，使机构设置与农民合作社发展相适应。
3.加大引导扶持力度，为农民合作社发展提供政策支持。一是加强信贷支持。积极协调金融部门对农民合作社发展给予信贷扶持，提供贴息、担保等贷款便利和优惠，切实提升对生产经营的保障支撑水平。二是完善奖励机制。设立农民合作社发展专项资金，对达到县级以上示范社标准的合作社实行“以奖代补”办法，给予一定奖励扶持。三是强化项目扶持。进一步加大农业项目扶持力度，在一些农业项目安排上，向农民专业合作社倾斜，使其具备规模生产条件。
4.健全农业服务体系，为农民合作社建设提供人才支撑。一是加强基层农业服务体系建设。加强乡镇农业综合服务站建设，改善工作条件、完善服务内容、提高服务能力。动员基层农技人员与农民专业合作社结对，开展指导帮扶。鼓励基层农技人员创办或参与合作社建设。二是加快人才队伍建设。鼓励复退军人、回乡创业大学生等创办农业专业合作社;结合新型农民培训、农民科技培训、阳光工程培训等项目，引导和鼓励“农民企业家”、“返乡农民工”、“创业大学生”等群体到农业领域大显身手，成为合作社经营主体，为农民专业合作社大力发展提供人才支持和技术保证。三是引导和支持农民合作社参与社会化服务。开展农技推广、农机作业、统防统治、产品营销、农资配送等各项生产性服务，满足不同类型的农民专业合作社对社会化服务的需求。四是创新社会化服务模式。积极引导合作社探索公益性与经营性相结合的新型服务模式，按照“诚信经营、优质服务、规范运作、创新发展”的工作思路，探究服务领域扩大经营范围。创新开展订单种植、统一服务、多种经营服务等模式，提高引领带动能力和市场竞争能力。
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