聚焦重点攻坚突破 融合联动全力推进
今年以来，合水县认真贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会议、六盘山片区脱贫攻坚座谈会议及省市双联行动、精准扶贫精准脱贫工作会议精神，紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领，聚焦落实“六大任务”、打造“三大工程”，紧紧围绕“六个精准”要求、突出“三大贫困片带”（马莲河贫困片带、瓦岗川贫困片带、子午岭林缘区贫困片带）攻坚，努力构建扶贫牵引、双联助力、融合推进的工作格局，有力推动了全县双联行动精准扶贫工作持续深入开展。
一是突出精准扶贫抓联动。按照目标任务、帮扶力量、项目资金、培训资源“四个融合联动”的要求，围绕建档立卡的34个贫困村、11942户贫困户、4.96万贫困人口，紧盯2015年全县整体脱贫和2020年全面建成小康社会的基本目标，在全县80个村集中开展双联扶贫核查评估活动，通过组织双联干部、乡村干部逐村逐户调查了解贫困户的生活状况、测算收入情况，综合各项指标对贫困村、贫困户进行倒排序，按照“三对面、三签字、两评议、两公示、一公告”（即：入户调查面对面、收入测算面对面、群众评议面对面，入户调查表上调查员与调查户同时签字认可、收入测算表上调查员与调查户同时签字认可、评选出的贫困户本村组三分之二以上的农户签字认可，村民小组全体群众评议、行政村村民代表会评议，村委会公示、乡镇政府审核公示，县扶贫办在县政府外网公告）的程序，精准识别贫困户，推行扶贫对象建档立卡信息采集系统管理，对贫困户安全饮水、危房改造、教育扶贫、卫生扶贫等10项信息进行了详细采集，进一步摸清发展现状，深入分析致贫原因，查找制约短板，梳理项目需求清单，倾斜安排扶贫资源，强化目标任务对接和项目衔接配套，修定完善“两规划一计划”，梳理了县乡村户资料，推行图表式管理，提高了帮联工作的精准性和实效性，做到了目标同向、工作同力、行动同步。
二是紧盯基础建设改条件。结合精准扶贫工作“1+18”方案落实，从联系村、联系户最紧迫的现实问题入手，统筹做好项目整合，发挥集约效应，同步攻坚“水、电、路、田、房”。新打小电井380眼，新建水塔11座，解决了1535户群众的安全饮水问题，全县安全饮水率达到92.3%；大力实施农电提质改造工程，通动力电490个村民小组，新建居民点通照明电40户，动力电通组率达到98.4%，照明电入户率达到100%；新修通组砂石路6条36.4公里，村通水泥路、组通砂石路达到了100%；新修梯田4780亩；完成农村危房（窑）改造865户；实施易地扶贫搬迁项目6处185户，贫困村组基础条件显著改善。
三是培育富民产业促增收。按照“一村一业一单位、一户一策一干部”的要求，不断壮大苹果、瓜菜、草畜、苗林四大特色产业基地建设，鼓励组建专业合作社，加快推进土地流转，建办家庭农场、龙头企业，搞好产品流通、贮运，抓好品牌创建。新栽果树4952亩，全县果园留存面积达到28万亩（贫困户新栽果树2350亩）；种植各类蔬菜12.2万亩（贫困户种植蔬菜2.7万亩）；新建标准化规模养殖场12处（贫困户新建规模养殖场10处），新增规模养殖户720户；培育苗林5.5万亩（贫困户培育苗林2.6万亩）；新建农民专业合作社16个、电子商务孵化基地1处，发展电商138户，发展互助资金合作社（农村产业发展资金专业合作社）13个，累计达到80个，富民产业规模进一步壮大，效益逐步显现。
四是强化干部驻村转作风。严格执行“三严三实”、“三个防止”、“八个不准”和关于改进干部工作作风、密切联系群众有关规定，全面落实驻村干部长期蹲点帮扶、双联干部轮流驻村工作制度。研究制定了《关于全县贫困村驻村帮扶工作队管理考核的实施办法》，在全县80个村组建了驻村帮扶工作队，实现了全覆盖，健全“两队伍一中心”（驻村帮扶工作队、双联扶贫工作队，村级便民服务中心），进一步整合了驻村帮扶力量，明确了帮扶目标，细化了帮扶任务，靠实了帮扶责任，严格了考评措施，做到了精准施策，精准帮扶，精准脱贫。进一步细化《驻村工作安排表》，按照1名领导带队负责，派驻2-3人组成工作小组在联系村常驻指导的原则，明确干部驻村次数、时间和工作内容，确保所有干部轮流进村入户开展工作，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题。至目前，驻村帮扶工作队帮办实事520余件。双联干部驻村86127天，征求意见建议3726条，撰写民情日记9786篇、心得体会3982篇、调研报告282篇、帮办实事4700余件、化解矛盾纠纷1545起。
五是注重农民培训强技能。采取订单培训、定向培训、按需培训等多种形式，着力培养一批生产型、经营型、技能带动型、技术创新型和社会服务型的“五型人才”。全面推广“143”技术到户机制，把技术服务落实到生产环节，靠实到相关责任人，具体到每个农户，示范引导带动群众提高发展产业技能，增加贫困群众收入。同时，加强农民法律知识普及。县委双联办、县司法局、县普法办编发《农村实用法律知识问答及典型案例选编》43000余本，做到农户户均一本，双联干部人手一册。目前，培训农民39600人（次），村干部80人，种养大户460人，合作社管理人员68人，输转劳动力3.82万人（次），实现劳务收入5.49亿元。
六是推广典型示范树样板。及时总结推广联村单位、联户干部在工作中涌现出的好做法、好经验，着力培育双联行动市级样板村，充分发挥示范引领作用。年内打造市级样板村13个（西华池镇严沟圈村，老城镇庙庄村、赵塬村，吉岘乡王家咀村，板桥镇刘家庄村，店子乡吕家岘子村，太莪乡黑木村，太白镇安子坪村，蒿咀铺乡九站村，固城乡王昌寺村，肖咀乡铁赵村，何家畔镇柳家川村，段家集乡北头村）、县级示范点20个（西华池镇唐旗村、严沟圈村，老城镇庙庄村、赵塬村，吉岘乡宫合村、王咀村，段家集乡王庄村、宜州村，板桥镇刘家庄村、瑶子头村，肖咀乡肖咀村、梅家寨子村，店子乡吕家岘子村、连家庄村，太莪乡黑木村，何家畔镇何家畔村，太白镇连家砭村、安子坪村，蒿咀铺乡九站村，固城乡王昌寺村），通过树立示范样板，引领推动整体发展。
七是围绕制度落实建机制。制定出台了《合水县双联行动帮联成效评估制度》、《合水县双联行动群众意见征求办理及评价制度》、《合水县双联行动干部驻村工作制度》、《合水县干部逢提必下制度》、《合水县双联行动干部述职制度》、《合水县双联行动法治宣传教育工作制度》等六项制度，明确了领导干部“五个带头”具体要求，严格落实成效评估、逢提必下、干部驻村、意见征求及办理、法制宣传教育等工作制度，创新完善“12610”(紧盯“一个”关键：精准扶贫<实现双联行动与精准扶贫深度融合>；围绕“两个关注”：关注联系村群众思想动态；关注各项工作推进情况；注重“六个结合”：一是宣传政策的任务与全面深化改革的任务相结合；二是反映民意的任务与教育实践活动的任务相结合；三是促进发展的任务与加快脱贫攻坚的任务相结合；四是疏导情绪的任务与加强社会治理的任务相结合；五是强基固本的任务与提升能力素质的任务相结合；六是推广典型的任务与凝聚强大力量的任务相结合；履行“十项职责”：政策法规宣讲；村情民意调研；组织建设督导；矛盾纠纷调处；促进发展引导；计生管理监督；民主制度规范；项目跟踪服务；便民服务代办；典型示范推荐)双联扶贫融合工作机制，确定了合水县精准扶贫“1221”工作思路（即:围绕一个目标：确保2015年底实现全县整体脱贫；拟定两个标准：贫困村24项脱贫标准、贫困户11项脱贫标准；梳理两张清单：贫困村项目需求清单19项、贫困户项目需求清单15项；完成一份任务书：各乡镇、相关部门年底前必须完成目标责任书所列各项指标任务，完成投资4.7亿元）和“5321”精准脱贫工作模式（在贫困村：实施安全饮水、农电提升、道路通畅、危房改造、通信网络“五大工程”，建成幼儿园、卫生室、文化中心“三项设施”，发展农民专业合作社、互助资金合作社“两类组织”，培育增收明显的“一个产业”；在贫困户：发展“五大产业”：川区人均1亩菜、塬区人均2亩果、山区人均3头畜、林缘区人均4亩林；户均5000元以上的稳定劳务收入；强化“三大支撑”：技术培训、扶贫贷款、干部帮联；突出“两大保障”：上学有资助、药费能报销；实现“一个目标”，就是贫困人口人均纯收入达到3300元以上）不断深化拓展双联扶贫方式方法，推动了双联扶贫工作常态化、长效化、规范化推进。
八是聚焦抓实见效重督查。落实定期督查、专项督查、行业督查、随机抽查等多种形式的督查制度，不断建立健全督查通报制度，及时总结宣传推广表彰先进，严格落实后进单位约谈制度，健全以考评结果为导向的激励和约束机制，围绕阶段性工作推进先后4次组成督查工作组对全县80个村驻村制度落实、双联行动市级样板村创建和县级示范点建设、人员到岗到位开展工作情况和纪律执行等方面进行了全方位督查，充分发挥考核评价的“指挥棒”作用，有效促进工作落实。
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