合水县人民政府

合水县住房和城乡建设局

关于印发《合水县住建领域主动创稳行动实施方案》的通知

机关各股室，局属各单位：

    现将《合水县住建领域主动创稳行动实施方案》印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

                       合水县住房和城乡建设局

                           2023年3月27日

合水县住建领域主动创稳行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于平安建设和维护稳定重要指示精神，按照省 市、县委主动创稳推进大会的会议精神和工作部署，根据《合水县主动创稳行动实施方案》，结合我局工作实际，现制定如下实施方案。

    一、总体要求

认真学习党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，全面落实习近平关于统筹发展和安全、关于维护稳定的重要讲话重要指示批示精神，将主动创稳作为深入贯彻落实“三抓三促”行动的有效方式，充分发挥行业主管职能，在建筑市场、房地产市场、招投标领域、征收拆迁等重点领域进行严密布控，全力巩固我县住建领域安全稳固发展，为全面建设幸福美好新合水营造良好的建筑市场环境。

    二、实施步骤

    （一）安排部署阶段（2023年3月）。成立住建系统主动创稳行动领导小组，研究制定本系统实施方案，安排部署行动计划，明确工作责任。

    （二）有序推进阶段（2023年3月至2025年10月）。按照全县统一安排，分年度开展主动创稳机制建设年、创新提升年、成果巩固年活动。2023年，全力化解因开发企业资金断裂，导致项目“烂尾”；项目建设手续不全，导致“办证难”等问题，建立工作机制，全面夯实主动创稳基础。2024年，紧盯突出涉稳风险隐患问题高发领域，开展有效滚动排查化解，建立完善科学、高效的主动创稳体制，全面提升治理能力。2025年，以科学、法治、专业的创稳水平，实现全县住建领域安全稳固发展。

    （三）总结巩固阶段（2025年10月至2025年12月）。全面总结梳理主动创稳工作经验和成效，固化经验做法，形成主动创稳长效工作机制，推动主动创稳工作常态化。

     三、主要任务

    （一）拓宽信息来源渠道，强化研判报送时效

     将信息收集融入到日常工作中。一是主动应对处置。在的监督检查、项目管理工作中，着重注意群众关注度和关系群众切身利益的环节，深度分析情况，精准发现问题，主动应对处置。二是建立情报共享机制。及时将发现的问题信息共享给相关部门，进行综合研判，科学评估，准确掌握隐患，精准化解处置。三是严格落实信息报送工作机制。对重大安全事故、刑事案件、重大涉稳风险、可能引发舆情风险的敏感事件，实行先电话报告、后书面报告“双报制”，1小时内报送紧急信息内容。

    （二）全面排查涉稳风险，着力化解重点问题

在全县在建项目开展涉稳风险排查行动，重点排查影响群众切身利益的环节。一是保障农民工工资正常发放。在日常的监督检查、项目管理工作中紧盯农民实名登记、工资支付情况等容易发生信访问题的环节，实时监督各项目农民工工资支付情况，一旦发现问题，立即责令限期整改；同时，掌握各项目资金使用情况，杜绝挪用农民工工资问题发生，确保将因农民工工资问题引起的信访事件化解在萌芽状态。二是严管房地产开发项目。严格落实房地预售程序，要求各开发项目售楼部设置LED公式牌，向购房群众公示“五证”信息、一房一价、房源销售信息等，张贴购房须知、温馨提示，引导广大购房群众明白购房，杜绝违规收取购房订金，排号费、认购金等问题发生；严格落实商品房预售资金监管制度，严把审批流程，对每一笔申请拨付的商品房预售资金进行严格审查，准确核实工程进度，避免超额拨付，保障开发项目资金充足，不出现烂尾情况发生。三是着力化解重点问题。对因项目烂尾、建设手续不完善引起的历史遗留问题，采取多途径、多举措的方式，联动项目建设过程中的各个监管部门，针对问题精准施策，同时，稳控好上访群众的情绪、动向，将问题化解进展情况及时反馈给信访群众，避免发生缠访、闹访、群访等问题发生。

（三）强化安全生产管理，杜绝安全事故发生

充分发挥行业主管部门职责，不断提高安全生产管理水平，夯实安全保障基础，杜绝安全事故发生。一是压实主体责任。抓好工程质量安全，落实主体责任是核心和关键。要求施工单位不折不扣落实工程建设相关法规、标准，严格安全保障措施，严格落实住建部关于项目负责人质量安全责任若干规定，确保人员到岗、工作到位、认真履职。二是强化危大工程管控。从专项方案编制、论证、实施、验收、监测等环节入手，对未制定危大工程专项施工方案的工程一律叫停。对日常检查中发现的问题隐患，建立问题整改台账实行销号管理，逐项逐条督促整改落实。三是加强建筑施工机械使用安全管理。为防范建筑起重机械安全事故的发生，针对塔式起重机、施工升降机、物料提升机、吊篮等建筑起重设备的使用安全情况，开展专项检查，从起重机械设备资料、实体检查入手，排查起重机械使用过程中存在的问题隐患，发现问题及时责令整改，对存在重大安全隐患的起重机械，下发停运通知，依法依规处理。四是推行建筑施工安全生产标准化。严格按照《甘肃省建筑施工安全生产标准化考评实施细则（暂行）的通知》文件要求，全面部署并开展全县在建项目建筑施工安全生产标准化督查工作，推行标准化管理，要求在建项目进行安全生产标准自评，并结合考评结果现场进行核查，采取考评不合格不予进行阶段验收等方式，进一步强化安全生产管理、加强标准化建设。五是整治施工现场消防安全隐患。要求各在建项目严格落实消防安全生产主体责任和管理职责，增强消防、防汛减灾意识，加强安全生产管理，建立健全安全管理制度，加大彩钢板房耐火等级、易燃易爆材料管理、危险化学品存放管理、施工用电管理的监督检查，杜绝施工现场使用不合格消防材料，消防安全隐患得到排查和消除。

    （四）加强法律宣传力度，优化法治营商环境

为更好保护市场主体和人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，减少建筑市场矛盾纠纷。一是开展法律宣传活动。按照“八五”普法宣传教育要求，全力开展法律进工地、进小区活动，在全县所有建筑企业、商砼企业、燃气企业、在建工地、住宅小区开展法制宣传活动，采取挂横幅、制作宣传牌、广告灯箱、派发宣传资料、法律知识宣讲等方式，营造良好的法制宣传氛围，增强群众法制素养，引导群众办事依法、遇事找法，通过法律途径化解社会矛盾。二是进一步优化营商环境。持续深化“放管服”改革，优化办事流程；全面推行“两轻一免”柔性执法，对轻微违法行为从轻处罚、减轻处罚、免于处罚，通过宣传引导、行政约谈、行政告诫等柔性监管方式。进一步优化法治化营商环境，避免涉企矛盾纠纷发生。

四、工作要求

（一）加强组织领导。住建系统主动创稳行动领导小组负责统筹协调、指导督办全县住建领域主动创稳行动工作，研究解决重大问题。局机关各股室、各直属单位、主要负责人为主动创稳行动第一责任人，要一级抓一级，层层抓落实，扎实推进主动创稳行动有效开展。

（二）建立会商机制。领导小组定期召开会议，对主动创稳行动中发现的问题进行会商研判，及时发现行动中暴露的各类问题，研究应对措施，确保行动有序开展。加强部门联动，对涉及多部门职责责任的，及时报送信息，共享信息，科学研判评估，全面掌握风险隐患，联动处理，精准化解处置。
   （三）强化督导考评。领导小组定期开展调度考评，掌握工作进展，工作滞后或问题突出的作表态发言，工作成效好的作经验交流。对工作不力、措施不当、推进缓慢的责任单位将通过通报、约谈等手段，督促整改落实，确保行动取得实效。