合水县人民政府

关于《全县住建领域安全生产、消防安全集中除患大排查大整治“百日行动”工作方案》的政策解读

一、起草意义

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央领导同志批示要求，深刻吸取近期重特大火灾事故教训，有效防范化解消防安全风险，着力维护全县消防安全形势持续平稳，按照《县安委办关于印发全县消防安全集中除患攻坚大整治行动工作方案》《市住建局关于进一步做好全市建设工程履行消防设计审查验收程序排查整治工作的通知》《全县安全生产隐患大排查大整治“百日行动”方案》的文件要求，决定自即日起至 2024年2月初，在全县开展消防安全集中除患攻坚大整治行动、制定如下工作方案。

二、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上，生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主,严格落实安全生产15条硬措施、省委省政府35条具体措施和市委市政府 55条主要工作任务，聚焦重点领域、重要场所和薄弱环节，坚持分类施策、精准防范，多措并举、综合施策，压实党委政府、行业部门、社会单位、基层末端责任，坚决防范和遏制群死群伤火灾事故发生，有效维护人民群众生命财产安全，为全县经济社会高质量发展营造良好的消防安全环境。

二、整治范围

居民楼院、施工现场、建设工程履行消防设计审查验收程序。

三、整治重点

（一）居民楼院。以高层住宅小区、老旧小区、失管楼院为中点，联合消防救援机构、公安派出所、县房产服务中心重点整治以下内容：

1.物业服务是否按照合同约定履行消防工作职责；

2.失管小区是否明确消防安全管理责任单位；

3.消防车通道、楼梯间、公共走道是否被堵塞占用；

4.电动自行车违规停放充电；

5.楼梯间、管道井封堵不严和堆放杂物；

6.外墙保温材料破损脱落；

7.消防设施未保持完好有效。

（二）施工现场。以新建、改建、装修、拆除等各类施工现场为重点，联合应急部门重点整治以下内容:

1.未经审批施工作业、无证施工作业、违规拆除作业、违规层层转包施工作业:

2.未落实安全措施冒险作业，违规使用明火或者电焊、气焊作业;

3.动火、电焊、气焊作业人员未持证上岗;

4.电焊、气焊作业未办理动火审批手续，作业现场未采取相应的消防安全措施;

5.动火作业未安排专门人员进行现场安全管理;

6.施工现场动火动焊作业、带火花作业与具有火灾、爆炸风险作业交叉进行;

7.设置在人员密集场所、地下建筑的冷库违规采用易燃可燃保温材料。

（三）建设工程履行消防设计审查验收程序。联合应急部门、消防救援机构及各行业主管部门，紧盯学校(含教育培训机构)、幼儿园、医院、养老机构、娱乐影院等人员密集场所，“九小场所”、多业态混合生产经营场所、仓储场所、装卸存储易燃易爆物品场所等火灾风险较大的建设工程，开展建设工程履行消防设计审查验收程序排查整治工作，做到“全方位、无死角”排查，排查出的问题隐患，建立问题整改台账，做到“一案一策”，分类施策，明确整改责任人及整改时间，切实提高隐患排查和整治的质量。

四、工作措施

全面开展大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导等“六大活动”，重点落实以下工作措施。

(一)全面加强风险研判。结合合水县历年火灾情况特点和前期冬春火灾防范工作的开展情况,研判面临的消防安全风险形势，针对性地提出防范应对措施。1月底前全面开展本行业消防安全风险隐患专项整治，按照制定的工作方案，明确各自职责，在专项工作结束前，要列出本行业领域消防安全不放心、不托底单位和区域名册，纳入安全生产治本攻坚三年行动统筹推进整改。

（二)全面加强隐患排查。广泛组织张贴、传发《省安委办发布重点场所整治通告》，全面发动重点场所落实消防安全主体责任，自查自改消防安全突出风险隐患，单位主要负责人对消防工作全面负责，要带队开展自查，签字确认自查记录存档备查。各有关部门和单位要对照重点场所消防检查要点和《三类重点场所消防安全整治指南》，组织开展行业领域消防安全大排查，查清行业领域突出风险隐患。

(三)全面加强问题整改。各单位要对排查发现的突出风险隐患，登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对单位场所自身能整改的，要依法督促全部整改;对于难以整改的，提请政府督促相关部门作为攻坚整治对象，实施挂账管理，明确方案，做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，每周跟进整改情况，确保整改一处、销案一处。

(四)全面加强联合执法。对单位场所逾期不改或拒不整改的，开展联合执法，用足用好执法手段，坚持“一案双罚”，从严、从重、从快处理。对违规动火动焊施工作业，疏散通道占堵，违规设置铁栅栏和使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料装修等问题坚决打击整治。对存在严重失信行为的，录入信用管理平台，实施联合惩戒。对涉嫌犯罪的，加强行刑衔接，依法追究刑事责任，绝不姑息迁就。

(五)全面加强约谈警示。结合合水县火灾特点和排查整治情况向相关部门和单位发出风险提示函、措施建议书，指出突出风险隐患，提出防范对策措施。对火灾多发区域、问题突出的单位及领域，开展约谈，发出工作警示函。攻坚整治期间，要集中挂牌督办一批重大火灾隐患，组织法定代表人、实际控制人、安全管理人等进行约谈，讲清责任、讲明风险、讲透危害，督促签订承诺书、落实整改责任。

(六)全面加强典型曝光。集中曝光典型隐患、突出问题和严重违法行为，向社会公布单位名称和具体问题。对于隐患问题特别突出、违法行为特别严重的，协调媒体曝光，推动隐患整改。利用媒体平台大力宣传举报投诉渠道，落实相关奖励措施，发动公众举报火灾隐患和消防违法行为。各单位要加强典型火灾案例警示教育,剖析火灾事故原因教训，开展安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹、畅通生命通道、应急疏散逃生等常识宣传，引导居民自觉落实“三清三关”，提高公众消防安全能力素质。

(七)全面加强培训演练。各单位要组织全面开展内部培训演练，督促从业人员做到懂得本场所火灾危险性，会报警、会灭火、会逃生。聚焦重点场所、重点领域，组织开展消防安全大培训、大演练活动，提升人员初起火灾扑救、疏散逃生的意识和技能，努力实现人人会逃生、个个会应急。

(八)全面加强督导检查。县住建局将会同县应急局成立工作组，对各单位工作开展情况进行综合督导。对消防安全集中除患攻坚大整治期间工作措施落实不到位、隐患排查不彻底、整治成效不明显的单位和个人追究相关责任人的责任，造成重大事故隐患的依法追究相关责任。

五、工作步骤

(一)动员部署(2024年2月5日前)。结合实际细化本单位行动方案，明确整治范围和整治重点，细化任务分工和工作责任，作出专题部署发动。向社会广泛组织张贴、传发省安委办消防安全整治公告，形成强大除患攻坚声势。

(二)除患攻坚(2024年3月25日前)。按照行动部署，深入排查七类重点场所突出风险隐患，全面开展大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导等“六大活动”，严格落八项重点整治措施，确保工作取得实效。

(三)验收评估(2024年5月5日前)。对此项工作开展情况进行验收评估，总结成效，通问题。验收不合格的，进行重点督办，责成重新组织开展除患攻坚大整治行动。

六、工作要求

(一)提高政治站位，强化组织领导。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神,严格落实国务院安委会、省委省政府、市委市政府和县委县政府有关要求，提高政治站位，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。把除患攻坚作为当前维护社会稳定大局的政治任务来抓，加强组织领导、指挥调度，压紧压实责任，采取有效措施，认真排查风险隐患，狠抓大整治工作质效，坚决遏制各类火灾事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

(二)坚持统筹推进，实施综合整治。各单位要将冬春火灾防范工作已明确的重点任务,与集中除患攻坚大整治行动有效结合、同步推进，科学评估前期工作成效，强化重点区域、重要场所、敏感区域、薄弱环节消防安全管控，通过联合执法、集中检查、专家辅助、异地执法等综合整治措施，提升执法质效，集中整治消除一批突出隐患问题，有效减少隐患存量、降低火灾风险。

(三)严格跟踪问效，确保工作落实。住建领域集中除患攻坚大排查大整治“百日行动”是年度县政府安全生产和消防工作考核重要内容，各单位要高度重视，加强跟踪问效，对工作不落实、成效不明显的部门和单位，要“多通报、多发督促函、多暗访”，推动整改落实。对因责任和措施落实不到位，导致分管行业领域发生较大以上和有影响火灾事故的，县安委办将提级调查，并及时开展延伸调查，依法追究相关单位和人员责任。

各单位住建领域安全生产、消防安全集中除患大排查大整治“百日行动”工作总结请于2月6日和3月22日前报县住建局208室。