合水县人民政府

各乡（镇）人民政府，县直有关各部门，省、市驻合单位：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发[〔2020〕3号）《甘肃省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（甘政办发[〔2020〕02号）《庆阳市关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施方案》精神，加快推进我县城镇老旧小区改造，结合县情实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展理念,按照高质量发展要求,运用“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念和方法,以城市更新为契机做好老旧小区改造,补齐人居环境短板,完善社区服务功能,有效提升城镇老旧小区居民居住条件和生活品质,切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）工作目标。坚持“以人为本、因地制宜、居民自愿、保护优先、建管并重”的基本原则,力争用5年时间,对全县建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、社区服务设施不健全的116个老旧小区(2919户)进行改造,并健全完善政府引导、市场运作的可持续改造模式。其中,2021年,全县新开工改造城镇老旧小区1个(44栋住宅楼、987户),年底前全部建成验收;到2022年,基本形成符合我县实际的城镇老旧小区改造制度框架和工作机制;到“十四五”末,全面完成县内2000年前建成需要改造的城镇老旧小区改造任务。

（三）工作原则。

 1.坚持政府主导各方参与。充分发挥政府主导、党建引领、协调各方的重要作用,动员社会、居民等各方力量广泛参与,制定工作规则、责任清单和议事规程,不断凝聚合力,共同破解难题,形成“政府统筹、部门协作、社会参与、有序推进”的良好工作机制,打造共建共治共享的治理工作格局。

 2.坚持规划先行片域推进。将老旧小区改造与城市更新海绵城市建设、棚户区改造等有机结合,按照“重点实施、统筹兼顾,成熟一批、实施一批”的原则,科学规划,片域推进,实现市政设施增设更新和基础设施改造建设与城镇老旧小区改造相衔接,做到整体规划、协调配套、共同建设。

3.坚持改造保护同步实施。建立城市历史文化保护与传承体系,注重城市风貌塑造,加大历史街区、历史建筑、文化遗产产、古树名木等保护，不拆真遗存，不建假古董，不搞“贪大媚洋、求怪”着力造城市特色风貌。

4.坚持党建引领改管并举。将城镇老旧小区改造与加强基层党建、居民自治建设、社区服务体系建设有机结合，充分发挥社区党组织领导作用，建立完善党建引领城市基层治理机制，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造，并同步建立管理公约、议事规则、物业服务等后续管理机制，确保一次改造、长期保持。

二、改造重点

(一)改造范围。重点改造城市、县城(城关镇)建成区范围内2000年底前建成的城镇老旧小区，并根据国家和省上年度计划申报要求，适时调整小区建造年限规定。国有企事业单位、县管公房、驻合军队及院校所属城镇老旧小区按属地原则纳入县改造规划和计划统一组织实施。对已享受过建筑节能“三供一业”等中央补助资金进行过改造的城镇老旧小区，依然存在市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的，逐步纳入改造规划和计划，但同一改造内容不得重复使用中央补助资金。不得将计划征收拆迁的小区(含独栋住宅楼)纳入城镇老旧小区改造范围，不得将已经实施和计划实施改建、扩建、翻建的棚户区纳入城镇老旧小区改造范围，严禁借城镇老旧小区改造变相搞房地产开发。

(二)改造内容。城镇老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类3类。

基础类:主要为市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整(入地)等。

完善类:主要为环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯、5G移动通信基础设施以及光纤到户等。其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库(场)、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。

提升类:主要为公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施，幼儿园等教育设施，周界防护和高空抛物监测等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

(三)改造计划

 2021年，计划对永宁路社区片区老旧小区进行改造，共计44栋987户，概算投资5511.43万元。

2022年计划对文化路社区片区老旧小区进行改造，共计37栋751户，估算总投资: 3330.14万元。

2023年计划改造乐蟠花园住宅小区老旧小区和西华北街老旧小区改造片区，共计32栋1137户，建筑面积129042.5平方米，占地面积57311.03平方米，估算总投资:5160.70万元。

2024年计划改造西华北街老旧小区改造片区共15栋308户，建筑面积30113.59平方米，估算总投资:1611.07万元。

2025年改造计划陇缘聚住宅楼，合作工厂住宅楼，梦园住宅楼共计改造5幢276户，建筑面积10113.59平方米，占地面积7200.09平方米，估算总投资:4139.72万元。

二、资金筹措

(一)加大政府财政投入。在积极申报争中央和省上补助资金的同时，县级财政予以一定支持。中央和省级补助资金主要用于市政配套基础设施改造提升以及小区建筑公共部位维修等，市级财政补助资金主要用于市政配套基础设施改造提升。县政府对城镇老旧小区改造给子资金持，可纳入国有住房出售收入存量资金使用范;县直有关部门单位，要统筹安排各类专项补助资金，对城镇老旧小区造配套项目给予支持，对符合专项资金使用条件的社区综合务建设项目给补助;税务部门要认真落实国家关于城镇老旧小区改造相关税费减免政策。

(二)合理落实居民出资责任。按照谁收益、谁出资的原则，鼓励引导居民进行门窗更换和水、电、暖入户改造;鼓励居民通过让渡楼面资源、小区公共收益、投工投劳等多种方式支持城镇老旧小区改造。业主共有物业管理区域范围内停车、广告等便民服务设施经营收入，可用于城镇老旧小区改造及物业管理。住建和房管部门要结合实际，研究出台住宅专项维修资金用于城镇老旧小区改造和归集、使用、续筹的具体办法，支持居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。

(三)鼓励专业经营单位出资。电力、通讯、有线电视、供水、供热、燃气等专业经营单位要积极履行社会责任，主动参与支持城镇老旧小区改造。管线迁改、规整可由经营单位和政府共同承担改造费用，具体比例由县政府研究决定;管沟站房及箱柜设施土建部分建设费用可纳入财政支持，管线更新规整入地等由专业经营单位组织实施。鼓励小区楼面资源对5G等移动通信基础设施开放。

(四)积极争取金融机构信贷支持。改造项目实施单位要充分利用国家和省上支持金融机构提供城镇老旧小区改造信贷服务的有利政策机遇，积极衔接争取国开行甘肃分行、农发行甘肃分行、建行甘肃分行等银行机构信贷支持。支持城镇老旧小区改造实施运营主体，在不承担政府融资职能、新增地方政府隐性债务的基础上，采取市场话运作方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资。

 (五)广泛吸引社会力量参与改造。县区要进一步开放城镇老旧小区改造关联的城市基础设施投资、建设和运营市场，鼓励引导社会和民间资本通过直接投资，间接投资、参股、委托代建等多种方式参与改造。推广特许经营、建设一拥有一运营(B00)、政府和社会资本合作等模式参与改造；社会和民间资本参与城镇老旧小区改造,可享受市场准入、产业扶持和税费减免等优惠政策。

 四、审批监管

(一)推行并联审批。县住建、发展改革、财政、自然
资源等部门联合审查通过的改造方案，可作为城镇老旧小区改造项目办理立项用地规划、工程建设、施工许可、竣工验收等审批依据，相关部门直接办理审批手续;新增建设项目、改建和扩建等增加建筑面积、改变建筑功能和结构的，可合并或同步办理建设工程规划许可和施工许可，实行施工图联合审查允许将工程质量监督手续和施工许可证合并办理。

(二)简化审批手续。认真落实《甘肃省城镇老旧小区改造建设项目全流程在线审批工作方案(试行)》(甘工改办发(2021)1号)规定,对照重点，优化流程，简化要件，提高效率。各相关审批单位依据联合审查通过的改造方案，可行性研究报告(代初步设计)达到初步设计深度的，可将项目建议书可行性研究报告、初步设计及概算合并为可行性研究报告(代初步设计)进行审批，可研批复应分类明确基础类(主体改造修缮、配套基础设施)、完善类、提升类投资规模和建设内容(需量化)。不涉及土地权属变化的，可用已有用地手续等材料作为土地证明材料，无需办理用地规划手续:不增加建筑面积、不改变建筑结构的项目，无需办理工程建设规划许可手续;实行项目建设单位告知承诺制的，不再进行施工图审查。

(三)强化项目监管。县区住建部门要将改造项目纳入质量安全监管体系、严格落实参建各方主体责任，确保工程质量和施工安全。涉及历史文化街区、历史建筑、城市树木、古树名木的，要严格落实保护修缮要求。改造完成后，实施单位应积极牵头组织参建各方依法进行联合验收。
    五、工作要求

(一)提高思想认识。各社区、县直各相关部门要充分认识全面推进城镇老旧小区改造是党中央，国务院，省市委和政府的重大决策部署，是重大民生工程和发展工程，各乡镇对辖区内城镇老旧小区改造工作负总责，主要负责同志务必要把推进城镇老旧小区改造工作摆上重要议事日程，亲自研究部署，亲自抓促落实，确保取得实效。

(二)加强组织领导。县城镇老旧小区改造工作领导小组主要负责全县城镇老旧小区改造工作的政策指导、项目争取、工作衔接推进等事宜，定期召开联席会议，研究推进全县城镇老旧小区改造工作。各成员单位要结合工作实际，认真落实既定工作职责(详见附件),加强政策协调、工作衔接、调研督导,及时研究解决工作中的新情况新问题，并及时完善相关政策措施。各乡镇、相关单位要参照成立领导小组，组建工作专班，切实抓好辖区内城镇老旧小区改造工作，对城镇老旧小区改造工作成效显著的乡镇及部门，给予有关激励支持。

(三)强化宣传引导。要加大城镇老旧小区改造政策措施典型案例、特色项目的宣传力度，提高社会各界和居民群众对城镇老旧小区改造的思想认识和工作认同，着力引导居民群众造从“要我改”变为“我要改”全面营造社会广泛支持、群众积极参改的浓厚氛围。

 (四)严格监督检查。建立完善城镇老旧小区改造考核机制，确保目标任务、政策措施、工作责任落实落细。严格落实城镇老旧小区改造月报制度，每月30日前上报当月老旧小区改造项目前期审批、建设进度、完成投资等情况。完善日常巡查和月通报制度，对政策措施落实不到位、行政审批推诿扯皮、项目建设进度缓慢、质量安全问题突出的县区进行通报、约谈。

附件:合水县城镇老旧小区改造工作领导小组成员单位工作职责

合水县城镇老旧小区改造工作领导小组成员单位工作职责

县住建局:负责领导小组日常工作，牵头做好老旧小区改造工作的统筹协调和政策制定;指导做好老日小区改造项目工程质量、施工安全和工程竣工验收监督管理;会同市场监管等部门指导老旧住宅电梯加装;指导老旧小区供水排水、供气供热、垃圾分类、道路硬化、绿化照明和建筑主体修缮、建筑节能等改造工作;指导老旧小区物业管理及住宅专项维修资金的筹集、使用和管理。

县发展改革局:负责指导老旧小区改造基础设施配套项目的可研审批、初步设计审批;会同县住建局、县财政局做好中央财政城镇保障性安居工程专项资金的争取、协调等服务工作。

县财政局:负责统筹安排上级财政下达的老日小区改造专项资金，制定老旧小区改造工作奖补办法，并对财政资金筹集、拨付和使用情况进行监督管理。

县教育局:负责指导老旧小区改造片区内托育、幼儿园、中小学等教育机构的规划和建设。

县工信局:负责协调移动、电信、联通、铁塔等通信企业做好通信设施规划建设和管线规整入地入沟;协调邮政等快递、物流企业做好网点规划和建设;指导智慧小区、智慧社区试点的规划和建设。

县公安局:负责指导老旧小区的人防、物防、技防等安防设施建设，重点推进老旧小区智慧安防、智慧内保等安防设施建设。

县民政局:负责指导老旧小区自治组织建设，指导社区居民委员会加强对老旧小区的服务管理;指导老旧小区改造片区内养老设施建设、地名标志设置等工作。

县自然资源局:负责指导老旧小区改造项目的规划管理;指导老旧小区内违章建筑和侵占小区公共空间等违法行为的认定查处。

县卫生健康局:负责指导老旧小区改造片区内医疗卫生社区康养等机构的规划和建设。

县政府金融办:负责协调衔接争取国开行甘肃分行、农发行甘肃分行、建行甘肃分行等金融机构对老旧小区改造项目金融信贷支持。

县公积金管理中心:负责居民提取住房公积金用于加装电梯等改造的政策制定，并做好相关资金提取使用的审批监管。

国家税务总局合水县税务局:负责落实国家关于城镇老旧小区改造相关税费减免政策的制定和落实。做好通信设施规划建设和管线规整入地入沟;协调邮政等快递、物流企业做好网点规划和建设;指导智慧小区、智慧社区试点的规划和建设。

国网合水供电公司:负责老旧小区改造片区内供电线路的规整和入地入沟，并配合老旧小区改造项目落实好小区内直供电改造，

县政府:负责研究制定本辖区内老旧小区改造工作方案和组织实施，协调多方筹集改造资金;指导街道社区宣传发动居民积极参与改造工作，协调处理改造过程中发生的各类矛盾纠纷;指导涉改小区成立业主委员会或居民自治小组，探索建立老旧小区改造工作长效管理机制。

一、前期：住建、国土配合手续办理，财政配合委托标底预算编制公共资源交易中心配合招标。

二、西华池镇、社区、各涉及单位配合违章建筑拆除，动员自费修缮部门的翻新维修，主要有门窗更换，煤房外立面粉刷，屋面防水处理。

三、移动、电信、联通、光电网络配合线路规整，土建施工负责室外地下管线的埋设，楼房内部线路由各营运单位出资进行规整，要求做到集中规整，敷设整齐美观，资源共享，不得各自乱接，各单位要相互联系，现场统一踏勘，统一规划、统一规整敷设线路，燃气公司对各改造小区进行科学规划，建设燃气供应管道，与基础设施改造同步施工，保证老旧小区燃气使用功能，供热公司派技术人员现场进行勘察指导，对确需更换的供热主管道进行更换，完好的管道无需更换，提出明确的意见，并签字确认。

四、违章建筑的强拆，对改造小区内业主私自搭建的违章建筑、包括临时用房，占用公共部位的设施，彩钢房，建筑物外搭接的设施，动员业主自行拆除，拒不被拆除的由国土部门依据规划法和相关规定限期拆除，并进行处罚。

五、房产服务中心要全力抓好老旧小区改造施工工作，确定专门班子、分工负责，分片包干，责任到人，主要职责是抓好工程质量，加快施工进度，确保施工安全，精准做好施工过程工程量的增减登记确认事宜，要高度负责，做到精准详实，遇到较大变动，汇报审定后再实施。

六、质监部门要做好老旧小区改造工程的工程量、施工安全的监管工作，依据建设单位，施工企业的申请，及时到现场进行监督检查，严格把好关口，确保质量合格，安全责任落实到位，安全设施齐全达标。