合水县人民政府

全国、省、市保交房会议精神及

我县贯彻落实意见

一、全国切实做好保交房工作视频会议精神

2024年5月17日，全国切实做好保交房工作视频会议在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰出席会议并讲话，住房城乡建设部、金融监管总局、自然资源部、人民银行主要负责同志解读了相关政策。会议以视频形式开至市州一级。会议精神主要体现在何立峰同志讲话和四部门政策解读中。

何立峰同志指出，习近平总书记和党中央高度重视房地产工作，各地要认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神，把认识统一到党中央决策部署上来。要坚持目标导向和问题导向，明确打好商品住房烂尾风险处置攻坚战的主要任务。当前房地产领域的突出问题。一是烂尾楼大量存在；二是建成待售商品房规模大；三是房企债务违约问题加剧；四是大量已出让土地闲置；五是楼盘配套设施减配、缺配的问题突出；六是房地产发展下行带来震动剧烈；七是一些地方推进保障性住房的积极性不高。深刻剖析深层次原因。从管理和制度层面，主要有四点原因：一是房地产企业长期粗放扩张；二是对房地产企业违规违法行为监管不到位；三是房企总部和楼盘项目公司之间的法律关系没有落实；四是金融机构和房地产企业对风险应对失当。从深层次的原因来看，根本上还是因为相关方面对房企的认知出现了偏差，一些地方和企业对房地产的作用期待过高、依赖过度，房地产承压过重。下一步工作的主要目标和任务。一要分类推进商品房烂尾项目处置工作；二要妥善处置已经出让、还没有开发的闲置存量土地。

住房和城乡建设部：一是打好商品住房项目保交房攻坚战；二是进一步发挥城市房地产融资协调机制作用；三是推动消化存量商品住房。

自然资源部：一是支持企业优化开发；二是促进市场流通转让；三是支持地方以合理价格收回土地。

中国人民银行：一是设立3000亿元保障性住房再贷款；二是降低全国层面个人住房贷款最低首付比例；三是取消全国层面个人住房贷款利率政策下限；四是下调各期限品种住房公积金贷款利率0.25个百分点。

国家金融监督管理总局：建立健全城市房地产融资协调机制，全力支持续建项目融资和竣工交付。对于暂时不符合“白名单”条件与标准的项目，督促有关各方加大整改力度，切实解决相应问题，使其符合“白名单”的项目条件和标准。

二、全省做好保交房工作推进会议精神

2024年7月3日，全省做好保交房工作推进会议在兰州召开，省委副书记、省长任振鹤出席会议并讲话，副省长雷思维主持会议。省住建厅、省自然资源厅、人民银行甘肃省分行、省金融监管局分别通报有关情况、解读保交房相关政策，兰州市、武威市、工商银行甘肃分行作交流发言。会议以视频形式开至县一级。会议精神主要体现在任振鹤同志讲话和四部门政策解读中。

任振鹤同志指出，要从“国之大者”的政治高度抓好保交房工作。各级各部门要深刻认识房地产工作的人民性、政治性，统筹研究消化存量房产和优化增量住房的政策措施，出硬招、攻堡垒，促进房地产高质量发展。要从“省之要者”的大局维度抓好保交房工作。重点要处理好以下几对关系：一要处理好“把握政策”与“落实要求”的关系；二要处理好“任务收尾”与“全面攻坚”的关系；三要处理好“应纳尽纳”与“应贷尽贷”的关系；四要处理好“精准收购”与“消化存量”的关系；五要处理好“短期破局”与“长期转型”的关系。要从“责之重者”的落实力度抓好保交房工作。一要强化专班推进。成立由党委政府“一把手”任双组长的“保交房”工作领导小组，建立工作专班，完善工作方案，有力有序推进保交房、消化闲置存量土地、消化商品房库存等各项工作。二要强化协作联动。城市政府要承担属地责任，推动住建、金融监管、自然资源、审计等部门和法院、公安的协同配合，形成工作合力。压实金融机构责任，要建立绿色通道，加快贷款审批和发放，支持项目建设交付。房地产企业要承担主体责任，制定“一项目一策”处置方案，积极处置资产、多方筹集资金，确保项目按时保质交付。三要强化督查问效。联合开展常态化督导，把化解政府债务、金融机构和房地产风险统筹起来，探索将保交房工作纳入全省高质量综合考评。四要强化执行落实。各级各方面要拿出时不我待、分秒必争的拼搏状态，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保最终效果符合党中央精神、符合本地本部门实际。

省住建厅：通报了1-5月份全省房地产市场运行情况、房地产市场调控情况、保交楼工作进展、城市房地产融资协调机制工作进展，强调做好保交房工作要把握四个重点：一是保交房攻坚战项目范围和工作目标；二是保交房项目处置原则；三是收购存量房用作保障性住房；四是房地产企业总部债务风险处置。要求压实地方政府、房地产企业、金融机构三方责任，形成工作合力，全面推进保交房各项工作。

省自然资源厅：解读了《关于妥善处置闲置存量土地做好保交房相关工作的通知》《关于分类施策妥善解决保交房项目办证问题的通知》，要求各地通过鼓励企业优化开发、促进市场流通转让、支持政府收回收购、优化住宅用地管理等方式妥善处置闲置存量土地，解决好保交房项目未完成竣工验收和规划核实、涉法涉诉被查封、开发贷抵押、欠缴税费等问题，配合有关部门和地方政府做好保交房各项工作。

人民银行甘肃省分行：通报了金融支持保交楼、收购已建成存量商品房用作保障性住房、金融支持“三大工程”建设、差别化住房信贷政策落实情况，明确支持金融机构积极申请使用央行低成本资金，努力为全省保交房攻坚战、存量商品房去库存、“三大工程”建设等提供必要金融支持。

省金融监管局：解读了《金融监管总局住房城乡建设部关于进一步发挥城市房地产融资协调机制作用满足房地产项目合理融资需求的通知》，进一步明确细化了融资协调机制职责作用、“白名单”项目推送管理流程，要求商业银行积极与城市协调机制沟通对接，对符合要求的合规房地产项目，通过新增贷款、存量贷款展期、调整还款安排等方式积极予以支持，做到应贷尽贷。

三、全市切实做好保交房工作推进会议精神

2024年7月18日，全市切实做好保交房工作推进会议召开，市政府副市长何英禅主持会议并作讲话。会议书面传达全国、全省切实做好保交房工作会议精神；市住建局、市自然资源局、中国人民银行庆阳分行、国家金融监管局庆阳监管分局分别通报有关情况、解读保交房相关政策。会议精神主要体现在何英禅同志讲话精神中。

何英禅同志强调，要坚决打好商品住房保交房攻坚战，确保2024年12月底前，纳入保交房攻坚战商品住房交付率（按商品住房套数）达到80%以上，市场化处置的项目纳入“白名单”并获得贷款，法治化处置的项目进入司法处置程序依法有序处置。对2024年3月31日前取得预售许可证并售出部分住房、同时在买卖合同中明确约定2024年12月31日前交付的商品住房项目，根据项目逾期情况划分红、黄、绿三档梳理出攻坚战项目清单。各县区要对攻坚战项目逐个研究，提出续建、缓建、停建处置意见，制定“一项目一策”方案。对续建项目，要完善条件和标准后纳入“白名单”。 对缓建、停建项目，要切实保障购房人合法权益。市县工作专班要建立完善府院联动机制，实行“一项目、一方案、一专班，一银行、一审计、一法官”制度，利用专项审计成果，运用法治化手段，依法依规处置难交付商品住房项目不能清偿到期债务、资不抵债或者明显缺乏偿债能力问题。充分发挥房地产融资协调机制作用，明确红档、黄档续建项目的贷款主办银行；完善“白名单”项目推送反馈流程；做好金融支持服务。持续推动已建成存量商品房去库存，规范开展收购已建成存量商品房用作保障性住房工作，全面落实房地产金融调控政策。妥善处置闲置存量土地，土地收回程序要合法规范。要避免形成新的地方政府隐性债务，坚决杜绝借处置闲置存量土地之名新增任何形式的地方政府隐性债务。

四、我县贯彻落实全国、省、市保交房会议精神建议

（一）成立合水县城市房地产融资和保交房协调机制工作专班。成立由县委副书记、县长陈会发同志担任组长，县委常委、常务副县长燕克斌、副县长贺永龙担任副组长，政府办、法院、发改局、公安局、司法局、财政局、自然资源局、住建局、市场监管局、信访局、税务局、国家金融监管总局合水监管支局、农业银行股份有限公司合水支行、工商银行股份有限公司合水支行、合水县信用合作联社、邮政储蓄银行股份有限公司合水支行、甘肃银行股份有限公司合水支行、合水县金城村镇银行股份有限公司主要负责人为成员的工作专班。

（二）关于专班的运转和相关职责。工作专班内设“保交房”协调、“商转保”协调、融资协调、司法处置4个工作小组。“保交房”协调组。由县住建局和县自然资源局牵头，县委宣传部、县发改局、县市场监管局、县信访局、县税务局、国家金融监管总局合水监管支局、各商业银行配合，负责定期排查城镇在建已售难交付商品住宅风险项目，分续建、缓建、停建三类建立信息台账，并制定“一项目一策”方案。通过企业继续开发、市场流通转让、政府收回收购等方式妥善处置闲置存量土地，平衡住房存量和增量的关系问题。同时，建立风险项目长效防控机制，严格项目预售资金监管，防止出现风险项目。“商转保”协调组。由县住建局和县自然资源局牵头，县委宣传部、县财政局、县税务局、国家金融监管总局合水监管支局配合，负责按照“以需定购”的原则摸排配售型保障性租赁住房需求和已建成未销售的存量商品房房源，合理确定收购主体、收购价格、配售配租、资金管理等具体要求，同时加强配售配租管理，稳定、有序推动项目落地。融资协调组。由国家金融监管总局合水监管支局牵头，县委宣传部、县财政局、县住建局、县自然资源局、各商业银行配合，负责建立尽职免责制度，精准支持房地产项目合理融资需求，积极对接政策性银行、金融性机构，帮助房地产项目尽快达到进入白名单的条件，做到应进尽进、应贷尽贷。同时，切实做到资金封闭运行，绝不能出现资金被违规抽调挪用的问题。司法处置组。由县法院和县公安局牵头，县委宣传部、县司法局、县市场监管局、县住建局、县自然资源局、各商业银行配合，负责依法查处各类违法违规行为，对抽调建设资金或者预售资金的项目，切实追回所抽调的项目资金，并追回股东高管违规违法拿走的分红和奖金;对需要进行司法处置的项目，及时受理相关案件，提高司法处置效率;对风险项目审慎采取财产保全措施，支持项目建设交付。

(三)2024年保交房项目“一项目一策”方案。一是合水县文化东路棚户区改造（才兴苑小区）项目风险处置建议。该项目位于合水县陇东巷以北、秦直大道以西，由甘肃荣洋实业集团有限责任公司开发建设，甘肃腾良建筑工程有限责任公司负责施工。该项目规划建设商住楼4幢，其中住宅428套，合同约定交付时间为2024年6月30日。截止目前，项目已完成全部施工内容，办理备案194套。2024年5月9日通过竣工预验收，6月2日通过人防验收，6月13日通过消防验收。该项目由于楼前代征市政绿化道路高程及坐标没有确定无法施工，导致规划验收未能通过，影响竣工备案和交付时间。建议由自然资源局负责，按照规定尽快协调办理规划验收相关手续，完成项目竣工备案。二是合水县吉洲阳光建设项目风险处置方案。该项目位于合水县西华北街西侧（甘肃银行对面），由庆阳吉洲房地产开发有限公司开发建设。该项目规划建设1幢商住楼，其中住宅106套，合同约定交付时间为2024年6月30日。截止目前，已完成全部施工内容，已办理备案84套。于2024年7月9日通过竣工验收，7月5日通过规划验收，7月9日通过消防验收。下一步建议由住建局牵头，督促开发企业尽快办理工程竣工验收相关手续，力争8月中旬交付使用。三是合水县福瑞铭园建设项目风险处置方案。该项目位于合水县子午大道西侧，由庆阳浩宇泰坤置业有限公司开发建设。该项目规划建设商住楼1幢，其中住宅69套，合同约定交付时间为2024年12月30日。截止目前，该项目已完成全部施工内容，办理备案56套。2024年7月5日通过竣工验收，7月18日通过规划验收。下一步建议由住建局牵头，督促开发企业尽快办理消防备案相关手续，严格按合同约定时间交付。