合水县人民政府

合政发〔2020〕21号

2019年，合水县法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《甘肃省法治政府建设实施方案》和《庆阳市法治政府建设实施方案》文件要求，紧紧围绕县委、县政府决策部署，以提升政府履职能力为抓手，着力完善工作机制，不断规范行政执法行为，圆满完成了各项工作任务，为推进全县经济社会高质量发展提供了坚强有力的法治保障。现将2019年度法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）夯实法治政府建设基础。认真贯彻《关于贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施细则》《关于在全县实行“谁执法谁普法”责任制的实施意见》等文件精神，着力夯实我县法治政府建设各项工作基础。2019年机构改革完成后，按照中央、省、市要求，及时调整了依法治县工作机构，成立了中共合水县委全面依法治县委员会、协调小组及其办公室，召开了县委全面依法治县委员会第一次会议，制订了《中共合水县委全面依法治县委员会工作规则》《中共合水县委全面依法治县委员会协调工作规则》《中共合水县委全面依法治县委员会办公室工作细则》，为法治政府建设提供了基础保障。

（二）深化行政审批制度改革。按照市政府《关于公布市级政府部门和中省驻庆单位第十八批取消调整下放行政审批项目等事项的决定》，严格对照《行政许可目录》进行标准化梳理，新增县本级行政审批事项12项，取消调整行政审批事项124项，完成了40个县直部门177项行政许可事项《业务手册》和《办事指南》初审上报工作。取消“减证便民”事项30项，公布县本级群众和企业到政府“最多跑一次”事项三批次718项，保留行政权力事项3096项。

（三）深化“放管服”改革，加快推行“互联网+政务服务”建设。按照省、市深化“放管服”改革重点工作培训会议精神及要求，周密安排，统筹推进，成立了“一体化在线政务服务平台”事项梳理专项工作小组，召开了专题培训会，本着“应认领尽认领”的原则，对全县36个党政部门的政务服务事项基本目录及实施清单进行了集中统一梳理、编制、审核、加载。依托政务信息资源目录暨政务事项实施清单梳理工作培训会、推进会，自上而下进行引导和宣传，分批次、分层级举办宣介会，进一步提高群众对“放管服”改革工作的知晓率。利用县政务大厅、各业务分厅LED屏和语音广播，不定时播放窗口承办事项和政策文件；在甘肃政务服务网合水子站转载国家、省市有关政策信息、在各级大厅制作宣传展板、张贴宣传海报等方式宣传便民政策及措施；通过中国·合水门户网站、微信公众号、公交车载电视等媒介，推广宣传国务院“互联网+督查”小程序，全面收集办事企业和群众对政务服务工作的意见和建议，为改进政府工作措施提供依据和参考。

二、完善依法行政制度体系，确保政府决策合法科学民主

（一）加强规范性文件合法性审查。完善备案审查制度，对规范性文件报备情况定期进行核查，把所有规范性文件纳入备案审查范围，杜绝瞒报、漏报现象。在规范性文件审查备案过程中，严格执行规范性文件合法性审查、集体讨论决定和公开发布制度，认真受理和处理公民、法人和其他组织对规范性文件的审查建议。加大备案审查力度，对违法或不当的规范性文件责令制定机关及时纠正，对拒不纠正的坚决予以撤销并公开通报。2019年，共审查部门报备规范性文件4件，做到了有件必备、有备必审、有错必纠。

（二）严格执行重大行政决策程序。凡是涉及重点项目开发、重大资产处置、10万元以上重大支出、重要经济社会发展事项和涉及群众切身利益的重大方案，在履行意见征求、论证、评估、审查等程序后，均提交政府常务会议或县委常委会议集体讨论决定，保证了重大行政决策事项合法合理、程序正当、公开透明，提高了行政决策质量。

（三）充分发挥政府法律顾问和法律专家作用。县政府出台了《合水县人民政府法律顾问聘用办法》，聘任县委、县政府常年法律顾问3名和县委县政府法律咨询专家24名，进一步充实了法治审查专业人员力量。2019年，组织召开了旧城与棚户区改造、招商引资、低保户核定、煤炭开发、土地确权等专题座谈会、专家论证会等，广泛征求专家意见建议，确保了决策的合法性和合理性，有效地推动了法治政府建设工作向纵深发展。

三、着力推动行政执法规范公正文明

（一）稳步推进综合行政执法改革。按照中央关于深化综合行政执法改革决策部署和省市深化综合行政执法改革要求，整合组建了县市场监管、交通运输、文化市场、农业农村、生态环境保护等5个领域综合执法队伍，实行“局队合一”体制，建立了乡镇检查与县级专业执法协调配合机制。坚持把执法检查作为实施法律监督的重要形式和推进法治建设的重要实践，定期开展执法检查，保障了法律法规有效贯彻实施。认真落实省、市关于第五轮行政执法换证工作要求，举办了业务人员培训班，组织各执法单位对执法单位、执法人员资格进行清理，对执法单位、执法人员资格进行了审查、确认，为具有行政执法主体资格的31个单位办理了执法主体资格证，为272个执法人员申领了执法证。

（二）全面推行行政执法“三项制度”。根据省市关于“三项制度”的安排部署，严格落实和推进“三项制度”工作，印发了《合水县人民政府办公室关于印发〈合水县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案〉的通知》。举办了行政执法公示系统培训班，对23个行政执法单位和12个乡镇的信息审核员和信息录入员进行了业务培训。

（三）全面深化“双随机、一公开”监管改革。探索建立统一的行政执法信息综合管理监督体系，在全县执法单位中开展“双随机、一公开”工作，健全了随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库，进一步规范了各执法单位行政执法行为。结合工作实际，合理确定年度随机抽查的比例和频次，实现了“双随机、一公开”监管全覆盖。建立健全双随机监管改革长效工作机制，将“双随机、一公开”与风险评价、信用建设等工作结合，充分运用现代技术手段，形成监管合力，不断提高监管实效。

四、强化对行政权力的制约和监督

（一）主动接受人大及其常委会和政协监督。严格落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，高度重视两会期间县人大代表、政协委员对《政府工作报告》的意见建议，及时将意见建议分解落实到相关单位，并跟踪督办。目前，全县所有人大代表、政协委员建议提案均已按期办复。

（二）加强案卷评查和行政执法检查。坚持把行政执法案卷评查作为加强行政执法监督的有力抓手，认真落实《甘肃省行政执法案卷评查办法》，按照《庆阳市司法局关于开展行政执法案卷评查工作的通知》（庆市司发〔2019〕84号）文件要求，对县公安局、市场监管局、自然资源局、交通运输局等10个执法单位的执法案卷进行了认真抽查，全面总结行了政执法案卷办理方面的主要成绩、存在的问题，提出改进措施，确保了行政执法合法有效。

五、推动社会矛盾纠纷有效化解

（一）加强行政复议及行政应诉工作。不断优化行政复议案件办理流程，全面实现行政复议案件办理规范化、信息化和专业化。修订完善了《合水县行政复议工作程序规定》，严把复议案件的受理、审核和决定关，确保了行政复议案件办理合法、公正、及时和便民。2019年，共受理行政复议案件2件（其中撤销行政决定1件，撤回复议申请1件）、行政应诉案件2件。

（二）积极打造全方位公共法律服务体系。积极推进公共法律服务实体平台建设，县公共法律服务中心及时入驻县政府政务服务大厅，设置公证服务、法律咨询、法律援助等服务窗口，为城区群众提供了便利。依托基层司法所和乡镇政务大厅建成公共法律服务站12个，并配备公共法律服务一体化触摸查询系统；在85个村（社区）建立了公共法律服务工作室，统一了标牌标识，规范了服务窗口设置，确定专人定期坐班，开展法律咨询、办理法律援助等法律服务工作。扎实开展“一村（居）一法律顾问”工作，全县12名律师每人担任3个村（居）法律顾问，36名法律服务工作者担任49个村（居）法律顾问，实现了85个村（居）“一村一法律顾问”全覆盖。开展了“法律服务助推精准扶贫”系列活动，推行了“八个一”法律服务助推精准扶贫工作标准，组织律师深入贫困村开展法律服务活动19场次。2019年，全县共办理法律援助案件326件，律师案件213起，律师参与处理政府信访案件5起，公证案件360起，代写法律文书750余份，接待法律咨询1600余人（次）。

（三）人民调解工作扎实推进。扎实开展“坚持和发展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动”“大排查、大调处、促和谐、迎国庆”、命案风险防范、信访积案清零等专项行动，积极发挥各级调委会及人民调解员职能作用，全面推行“1+3+x”调解工作模式，有力维护了全县社会大局稳定。制订印发了《关于进一步推进行业性专业性人民调解工作的意见》，对民商事、物业管理、环境保护、城市管理等人民调解委员会建设提出了新要求，全面拓宽了人民调解工作领域。继续推行“枫桥经验传承新模式”，建成“枫桥经验传承所”3个、个人调解工作室1个。2019年，全县共排查受理矛盾纠纷2548起，成功调处2510起，成功率达98%以上，建立卷宗347件，填写四联单1026份，办理“三调联动”案件18件，司法确认案件17件，充分发挥了维护社会稳定的“第一道防线”作用。

六、加大普法教育宣传力度

（一）加强领导干部和工作人员法律知识学习培训。印发了《合水县2019年依法行政工作要点》，制订了《2019年度县政府常务会学法计划》，对全县依法行政工作进行了全面安排，落实了县政府常务会议、部门办公会议会前学法制度，全年政府常务会会前学法共9次。以“合水司法”微信公众号为平台，组织全县5300多名干部职工参加了法律知识考试。在各行政机关中推行工作人员学法制度，做到了学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

（二）增强全民法治意识，法治宣传教育不断深入。以“法律十进”活动为载体，以宪法、扫黑除恶等内容为重点，全面落实“谁执法谁普法”责任制，利用“12.4宪法宣传周”“三下乡”“3.8”妇女维权周和“4.15”国家安全教育日等时间节点，组织律师、公证员、司法助理员和法律服务工作者，大力开展法治宣传活动，不断提高干部群众法治意识。不断加强法治文化阵地建设，依托北头村村民广场打造法治文化广场，在北头村苹果矮化密植产业园、陇东民俗地坑院、农耕体验园，打造法治文化产业园、红色法治文化地坑院、法治文化农耕体验园。从“七五”普法讲师团成员中抽调5人组成合水县贫困村“精准脱贫法治大讲堂”宣讲团，赴各乡镇巡回开展宣讲，为脱贫攻坚营造了和谐稳定的社会环境。同时，全面开展扫黑除恶专项宣传，先后在县法治文化广场更新充实扫黑除恶宣传牌23面，在公交车LED显示屏滚动播放扫黑除恶宣传内容150多条，在县古象西路建成扫黑除恶专项斗争宣传一条街，利用微信公众号、微博、电视等新媒体制作扫黑除恶专项斗争宣传专题180期。围绕开展“一村（居）一法律顾问”活动，组织律师、法律工作者和司法所工作人员深入各村开展宣传41场次，开展各类法治宣传200场次，举办法治讲座60全场，发放宪法宣传读本1万余册、印有各类宣传标语的围裙、抽纸、毛巾、扑克和纸杯等普法资料3万余份，利用微信公众号发布法治宣传信息120余条。2019年我县被评为全省“七五”普法中期督查先进区县。

七、存在的问题及下一步工作计划

2019年，我县法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但与新形势下法治政府建设工作的要求还有一定差距。一是行政执法队伍建设亟待加强。目前全县行政执法人员共有855人，执法人员的数量严重不足。随着行政执法体制改革和执法重心向乡镇下移，基层行政执法力量难以适应新形势的需要。同时，全县执法人员素质参差不齐，执法人员法律法规知识储备不足，行政机关专业的法律人才短缺，难以满足严格执法的需要。二是权力监督机制不够健全。对行政权力的事前监督和事中监督力度还不够，个别行政机关政府信息公开不及时、不完整、内容不具体，一些行政违法行为没有得到有效预防和控制。行政复议的监督和纠错功能没有得到充分发挥，司法监督作用和行政问责力度还有待加强。三是基层法治政府建设机构力量较为薄弱。机构改革后，原政府法制办职能划入司法局，个别乡镇机械地将法治政府建设工作直接划入司法所，不利于法治政府工作的全面开展。加之全县法治工作力量，尤其是部门和乡镇政府法治工作力量相对于经济社会发展的要求仍显得比较薄弱，法治政府建设工作在部门、乡镇间存在不平衡性，工作机制还有待进一步完善，相关制度有待进一步落实。

2020年，我们将认真按照省、市关于法治政府建设的部署和要求，紧紧围绕中心工作，全面推进依法行政，加快法治政府建设步伐，努力开创法治工作新局面。

一是健全法治政府制度建设，加强督促检查和考核工作。结合法律法规和政策要求，对发展进程中经过实践检验确实有效的一些创新性做法，认真总结制订为制度；对管理中存在的突出问题，在经过充分调研、科学论证的基础上，制订规范性文件予以规范调整。不断完善依法行政工作考核评价制度，认真开展检查、督促和指导，对法治政府建设中存在的问题，及时予以研究解决，确保各项工作落实到位。

二是严格执行重大行政决策程序规定。按年度依法公布重大决策事项目录，对重大行政决策事项范围、作出和调整程序、责任追究等工作逐项进行督办，全面推进全县重大行政决策科学化、民主化、法治化，提高重大行政决策的质量和效率。

三是贯彻落实“三项制度”，促进公正文明执法。及时公开行政执法部门权责清单，进一步明确执法主体、执法程序、执法事项范围，从制度上推动解决行政执法“不作为”“乱作为”问题。加强执法队伍建设，继续做好行政执法人员资格审核、培训考试及证件换领。

四是进一步建立健全行政复议、行政调解、行政应诉机制。综合运用书面审查、实地调查、和解调解等手段，积极做好预防和化解行政争议工作。认真落实行政机关负责人出庭应诉工作，进一步提高复议队伍实力和提高行政复议办案质量。

五是加快公共法律服务体系建设。制订基本公共法律服务标准，加快整合律师、公证、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。

六是不断加强普法工作力度。扎实推进落实“谁执法，谁普法”的普法责任制，努力提高全民法律素质，不断增强公众的法治意识，积极营造优良的法治环境。                                 

                                                                                                                                                                      合水县人民政府

                                                                                                                                                                      2020年4月15日