合水县人民政府

各乡镇人民政府，县直有关部门，省、市驻合有关单位：

        《合水县城区排水与暴雨内涝防范应急预案》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。

                                                                                 合水县人民政府办公室

                                                                                        2015年8月26日

合水县城区排水与暴雨内涝防范应急预案

        为切实做好我县城区排水与暴雨内涝防范工作，有效抵御洪水灾害，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保证城市功能的正常运转。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》《甘肃省突发事件应对条例》《庆阳市突发公共事件应急预案管理办法》等相关法律规定，制定本预案。 

        一、工作原则 

        坚持以人为本，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，坚持“有汛无汛按有汛准备，大汛小汛按大汛准备”的原则，克服麻痹思想，明确责任，确保人民的生命和财产安全。 

        二、适用范围 

        本预案适用于合水县城区内排水和暴雨等引发的内涝灾害或重大险情防范和应急处置。 

        三、组织机构及职责 

        （一）组织机构 

        为加强城区排水与暴雨内涝防范工作的组织领导，成立合水县城区排水与暴雨内涝防范指挥部，由县政府分管副县长任指挥长，县城管局局长、水务局局长、住建局局长、县委办副主任、政府办副主任、人武部副部长、公安局副局长任副指挥长，县应急办、宣传部、人武部、发改局、工信局、商务局、公安局、农业局、财政局、教体局、民政局、国土局、交通局、卫生局、安监局、粮食局、文广局、气象局、供电公司、供水公司、电信局、移动公司、联通公司等单位及社区办事处负责人为指挥部成员。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部办公室设在县城管局，由县城管局局长兼任办公室主任。 

        （二）组织机构职责 

        1.县城区排水与暴雨内涝防范指挥部 

        领导、组织县城区排水防涝工作；贯彻落实国家、省、市及县委、县政府对城区排水防涝工作的指示；制订县城区排水防涝制度和规定等；及时掌握汛情、灾情，指挥排水防涝抢险；负责经费、物资的安排使用与管理；组织灾后处置，并做好有关协调工作。在城区发生洪涝灾害时，及时组织对城市设施、交通、供电、供气、通讯、给排水重点工程设施进行抢修，迅速转移受灾群众，将损失和灾害降至最低程度。 

        2.县城区排水与暴雨内涝防范指挥部办公室 

        承办县城区排水防涝指挥部日常工作，开展县城区排水防涝工作；组织拟订县城区排水防涝工作的方针、政策、发展战略并贯彻实施；收集、上报和发布雨、水、灾情信息；组织制定县城区行洪沟渠的防御洪水预案并监督实施；指导、检查、督促有关部门、单位制订并实施排水防涝等灾害的防御预案；组织、指导排水防涝机动抢险队伍的建设和管理；组织城区排水防涝指挥系统的建设与管理等。 

        3.县城区排水与暴雨内涝防范指挥部成员单位   

        各成员单位都要制定详细的排水防涝抢险工作预案，成立各自专门的抢险队伍，具体负责本部门和单位所承担的排水防涝抢险工作责任，并按照预案，组织开展抢险救灾知识的学习和实际操作演练，确保关键时刻能够发挥作用。自进入汛期起，城区排水防涝各责任部门和单位要建立24小时值班制度，设立固定值班电话和值班车辆，值班人员必须坚守岗位，遵守值班纪律，做到通讯畅通，信息传递快捷，一旦出现汛情，各责任部门单位责任人、抢险突击队要按照预案要求，在第一时间内赶到现场，立即投入抢险救灾工作。具体职责如下： 

        县政府办、应急办：负责城区排水防涝灾害应急工作中的联络、协调、调度、收集综合有关信息，及时向县政府领导报告；及时传达上级领导和县政府领导有关指示、要求；必要时，参与现场处置工作。 

        县城管局：负责城市市政设施的抢修维护工作，保障城市生活、生产的稳定；组织城区排水防涝抢险及水毁工程的修复工作；督促建筑垃圾的清理工作；负责雨前及时清扫和运输道路上的垃圾杂物，避免将其冲入地下排水管道；督导燃气公司负责市区燃气管道的防汛检查、抢修和维护工作，确保燃气正常供应和供气安全无事故；督导城区建筑企业组织多支抢险队伍和充足的救灾车辆，负责紧急转移受灾群众和抢险救灾工作；负责建筑工地的救灾和安全保障工作。 

        县水务局：负责城区排水防涝工作的行业管理，提供雨情、水情、洪水预报；负责组织和督促做好水利工程的隐患排查工作，提供出险水利工程有关资料，根据调度方案组织人员制定临时度汛方案，组织抗洪抢险救灾，指导重大险情的抢护和水毁工程的修复。负责所辖防洪排涝工程的运行安全。 

        县委宣传部、文广局：负责城区排水防涝新闻宣传报道工作；负责灾情、抗灾救灾现场的摄像工作；负责协助做好防汛法律法规、防灾避灾知识宣传工作，负责城区广播电视系统建设和广播电视报警设施的维护管理工作。 

        县人武部：负责组织制定城区排水防涝抢险的方案；根据排水防涝需要，负责组织协调现役部队、预备役部队参加排水防涝抢险、营救人员、转移物资、抗灾救灾及执行重大排水防涝决策实施；组织完成城区排水防涝指挥部指定的其他任务。 

        县财政局：负责将县城区排水防涝经费纳入年度财政预算；负责申报、筹集、安排防汛和修复水毁工程所需资金，会同县城区排水防涝指挥部办公室及时审核下拨并监督使用。 

        县发改局：负责做好城区有关防汛抗灾建设项目的审查、立项和投资计划安排等工作；协调安排防洪建设、水毁修复工程、抗洪抢险物质储备的计划。 

        县工信局和商务局：加强对县城区排水防涝灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，在汛情紧急的情况下，按城区排水防涝指挥部的指令负责协调救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应、征调。 

        县公安局：负责维护城区排水防涝抢险秩序和灾区社会治安工作；依法打击偷窃防物料、破坏防洪工程设施等趁灾违法犯罪活动；做好防汛的治安保卫工作和防汛网络安全工作；协助防汛部门组织群众撤离和转移；紧急防汛期间，根据需要，做好道路交通和区域管制工作。 

        县国土局：负责依法优先办理防汛抗灾工程征占地手续；做好建设项目地质灾害影响评价工作；及时做好崩塌、滑坡、泥石流等山洪灾害防治的预警、监测和应急处置工作，收集并上报有关资料及灾害情况，制定防御方案，落实防御措施。 

        县安监局：负责监督、指导、协调汛期安全生产工作，及时组织、协调防汛抗灾突发事件中涉及生产安全的应急救援处置。 

        县民政局：及时做好灾情的统计上报工作；负责灾民生活救济工作；及时做好勘查、核灾，协同城区排水防涝指挥部办公室做好灾情发布、上报工作。管理、分配救助受灾群众的款物，并监督使用。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。 

        县卫生局：负责组织排水防涝抢险救灾中的医疗救护和灾区卫生防疫工作。灾害发生后，及时向城区排水防涝指挥部提供灾区疫情与防治信息，保证灾区供水和食品卫生安全，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。 

        县气象局：负责监测天气形势，对汛情形势作出分析和预测；及时提供天气预报、实时雨情和天气变化趋势分析资料；负责发布灾害性天气预警信息。 

        县交通局：负责所属交通设施、工程、装备的防洪安全，组织修复水毁公路；为防汛抢险优先组织和提供交通运输工具，保障防汛抢险运输畅通；进入紧急防汛期，组织征调紧急抢险和撤离人员所需车辆及船只等交通运输工具为抢险救灾服务，协助公安交警部门组织实施交通管制。 

        电信局、移动公司、联通公司：负责所辖通讯设施的安全；保障排水防涝指挥机构、水文观测站、水利工程管理单位的通讯畅通，优先传递防汛抗灾、水文气象通讯信息；督促落实防汛、水文、气象的各项通讯优惠措施；进入紧急防汛期，采取一切措施确保抢险通讯畅通。 

        县教体局：负责城区教育系统防洪安全，特别是中小学校，校舍的安全，宣传落实非常情况下教学单位人员财产安全转移措施。 

        县供电公司：确保防汛电力畅通，保障防汛抢险、排涝、抗灾、救灾的电力供应。 

        县供水公司：负责所属供水设施的安全。 

        县粮食局：负责组织灾区粮食供应；制定和落实储粮点的防洪、安全转移方案；组织储备一定数量的防汛抢险物质。 

        社  区：负责辖区内突发排水防涝灾害的预防、上报和处置工作。 

        三、预防与预警 

        （一）信息监测与报告。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部成员单位根据各自的职责分工，完善预测预警机制，及时收集、分析、汇总本部门或本系统的汛情信息，做到早发现、早报告、早处置。各单位建立健全监测网络，及时获取预警信息，并对常规监测信息进行汇总、分析；对突发事件征兆动态信息进行收集、汇总和分析，实行实时监测，及时上报市城市排水防涝指挥部，并通报相关部门。 

        1、气象信息。县气象局对天气情况进行监测，及时提供灾害性天气预报预警信息；必要时，根据县城区排水与暴雨内涝防范指挥部的要求，建立实时联动机制，做好雨情的收集上报和临近短时预报；当出现达到预警级别或者需要改变预警级别信息时，立即将信息报送县城区排水与暴雨内涝防范指挥部办公室。 

        2、水文信息。县水务局负责对城区水库水情进行监测，当出现达到预警级别或者需要改变预警级别信息时，要及时将信息报送城区排水与暴雨内涝防范指挥部办公室。 

        3、防汛设施信息。住建和水务部门应加强城区沟道防洪工程巡查和监测，在出现洪灾时，及时将沟道设施的运行、出险和防守等情况报城区排水与暴雨内涝防范指挥部办公室。当城区排洪沟道出现决口时，迅速组织抢险，在第一时间向市城市排水防涝指挥部办公室报告，并向可能淹没的有关区域发出预警。 

        4、内涝灾情信息。内涝灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、灾情发展趋势、要求支援和帮助等内容。内涝灾害发生后，城区排水与暴雨内涝防范指挥部各成员单位要及时报告内涝动态灾情，对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报。重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报告城区排水与暴雨内涝防范指挥部办公室。 

        （二）预防与准备 

        1、思想准备。加强宣传教育工作，增强广大市民防御洪涝灾害的防范意识，提高自我保护能力，做好防大汛、抗灾减灾的思想准备。 

        2、组织准备。建立健全城区防汛组织指挥机构，完善防汛工作机制，明确任务，落实责任，加强城市防汛抢险救灾综合队伍与专业队伍建设。 

        3、工程准备。各部门按时完成各自职责范围内水毁工程的修复，对存在隐患的防汛设施及时进行除险加固，对跨汛期施工的在建工程，切实落实好安全度汛方案。 

        4、物资准备。按照分级负责的原则，各成员单位要按规定储备必需的防汛物资，并合理配置，特别是在重点部位储备一定数量的抢险物资，以备急需。防汛物资可采取自储、委托储备等多种储存方式。 

        5、预案准备。各部门、各单位根据县城区排水与暴雨内涝防范应急预案，制定本部门的应急预案、低洼地区与危旧房居民应急安全转移预案等，主动应对各类汛情灾害。 

        6、日常管理。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部办公室要重视排水防涝日常管理工作，依法加强对各类城区防汛设施监督检查。重点检查防汛机构、工程、预案、物资、通信等主要内容，发现漏洞和问题，责成责任单位在规定期限内处理。对重大问题，要按照权限及时上报有关部门。 

        （三）预警 

        1、预警级别。城区汛情预警级别根据可能造成危害的程度，由低到高划分为一般(四级)、较重(三级)、严重(二级)、特别严重(一级)四个预警级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。 

        蓝色汛情预警（IV级）：预报未来6小时雨量将可能达到20毫米以上50毫米以下；城区主要道路和低洼地区开始积水，部分路段和低洼地区积水深度可能达20厘米，部分桥下积水深度达30厘米。 

        黄色汛情预警（III级）：预报未来6小时雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续；城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达20厘米以上30厘米以下，部分桥下积水深度可能达30厘米以上50厘米以下。 

        橙色汛情预警（II级）：预报未来3小时雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续；城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米以上50厘米以下，部分桥下积水深度可能达50厘米以上100厘米以下。 

        红色汛情预警（I级）：预报未来3小时雨量将达到100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨可能持续；城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达50厘米以上，部分桥下积水深度可能达100厘米以上。 

        2、预警启动。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部办公室根据气象、海洋潮位等信息资料，分析暴雨及汛情演进情况，提出应急启动级别、发布、变更和解除的建议报告，经县城区排水与暴雨内涝防范指挥部批准后，按照应急级别立即响应，及时发布对应的预警信息。 

        3、预警发布。城区汛情预警信息的发布、调整和解除，可利用广播、电视、手机短信、固定电话语音报警、信息网络、电子显示屏、报刊、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等多种方式。对老、弱、病、残、孕以及学校、大型人群聚集场所等特殊场所和警报盲区将采取有针对性的公告方式。车站、公交车、重要路口、城区公园等人口密集公共场所的管理单位应设置并利用电子显示装置及其他设施播放预警信号。 

        4、预警行动。预警信息发布后，各相关部门要按照预案要求，立即到达各自岗位，做好应急准备。同时，严密监视雨情、水情、工情、险情，高度关注低洼地区、重点路段的汛情，及时对危险路段采取交通管制和对低洼、危险地区的群众实施转移、防护。县安监局要密切关注危险化学品存储场所，做应急处置工作。 

        四、应急响应 

        排水防涝应急行动依据汛情可能发生灾情并有可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，实行分级响应。根据有关规定，应急响应由低到高划分为：一般事件应急(四级)响应、较大事件应急(三级)响应、重大事件应急(二级)响应、特别重大事件应急(一级)响应四个级别。 

        （一）四级应急响应。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部各成员单位收到暴雨蓝色预警天气预报、城区内部分低洼路段出现积水时，启动四级应急响应，并采取以下行动： 

        1、密切关注雨情、汛情和灾情的变化，及时掌握工作动态，研究工作对策。 

        2、关注各类防汛突发公共事件，及时报告县城区排水与暴雨内涝防范指挥部办公室。 

        （二）三级应急响应。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部各成员单位收到暴雨黄色预警天气预报、城区发生一般洪涝灾害、城区内低洼地区积水严重影响交通、城区内主要排洪河道泄洪速度缓慢或有漫溢现象时，启动三级应急响应，并采取以下行动： 

        1、指挥到位。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部副指挥到达指挥岗位负责指挥工作。 

        2、会商研究。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部办公室召集有关部门对汛情进行会商，做出相应工作部署。 

        3、下达命令。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部按照本预案对可能或已经发生险情下达命令。 

        4、现场指挥。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部根据实际情况成立现场指挥部，指挥协调开展应急处置和救援工作。 

        5、信息报告。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部各成员单位及时掌握最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，及时向县城区排水与暴雨内涝防范指挥部办公室报告。 

        （三）二级应急响应。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部成员单位收到暴雨橙色预警天气预报、城区内沟道发生超警戒水位或部分漫溢影响到城区安全、城区部分道路出现道路行洪导致交通瘫痪时，启动二级应急响应： 

        1、指挥到位。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部指挥到达指挥岗位进行指挥决策。必要时，赶赴现场指挥处置。 

        2、研究部署。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部指挥主持分析灾情，研究部署抢险救灾工作，并将有关情况按程序向县政府汇报。 

        3、下达命令。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部按照本预案，下达县城区排水防涝命令。 

        4、现场指挥。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部成立现场指挥部，指挥协调应急救援行动。 

        5、信息报告。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部各成员单位要密切关注雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，及时向县城区排水与暴雨内涝防范指挥部报告。对已经出现的险情及应急处置情况，随时向县城区排水与暴雨内涝防范指挥部报告动态。 

        （四）一级应急响应。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部各成员单位在收到暴雨红色预警天气预报、城区主要道路交通大面积瘫痪、发生突发性重特大事件时，启动一级应急响应： 

        1、指挥到位。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部指挥、副指挥到达指挥岗位，统一领导指挥全县抢险救灾工作。 

        2、会商报告。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部指挥主持分析灾情，做出决策部署，并向县政府报告灾情和抢险救灾情况，请求指示。 

        3、下达命令。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部按照本预案，下达城区排水防涝命令。 

        4、进驻现场。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部成立现场指挥部，指挥协调应急救援行动。 

        5、启动应急联动机制，请求当地驻军帮助和支援。 

        6、信息报告。县城区排水与暴雨内涝防范指挥部各成员单位要密切关注雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，及时向县城区排水与暴雨内涝防范指挥部报告。对已经出现的险情及应急处置情况，随时向县城区排水与暴雨内涝防范指挥部报告动态。必要时，由县政府向庆阳市、省政府报告，并请求给予支援。 

        （五）应急升级。当汛情、灾情发生变化，需要由四级应急响应升级到三级应急响应时，县城区排水与暴雨内涝防范指挥部办公室要及时向县城区排水与暴雨内涝防范指挥部报告情况，由县城区排水与暴雨内涝防范指挥部指挥批准后启动响应；当灾情继续扩大或发生防汛突发性重大以上公共事件，需要由三级响应升级到二级以上响应时，由县城区排水与暴雨内涝防范指挥部宣布并按照相应应急程序启动响应，同时变更预警级别并立即发布。在发生城区排水防涝重大以上突发公共事件以后，由县政府组织指挥防汛抢险救灾工作，县城区排水与暴雨内涝防范指挥部则作为前线指挥部，开展全县的防汛抢险救灾工作。 

        （六）响应结束。终止三级以下应急响应，由县城区排水与暴雨内涝防范指挥部决定并批准同意，同时向社会公布。二级以上防汛应急行动结束后，由县城区排水与暴雨内涝防范指挥部布终止令，宣布应急响应终止。同时通过新闻单位向社会发布。 

        五、险情处理要求和抗洪抢险应遵循的原则 

        （一）险情发生时的反应机制 

        1、立即向县城区排水与暴雨内涝防范指挥部报告灾情发生的时间、范围、发展趋势及造成的危害，并密切监视水情灾情的发展，视其变化情况随时上报。 

        2、尽快根据险情灾情制订和下达抢险、撤离方案及通知，发布调度命令；及时向县城区排水与暴雨内涝防范指挥部各成员单位通报雨情、灾情和上级领导的最新指示精神。 

        3、开启一切通讯及联系手段，确保通讯联系畅通。 

        4、各部门和单位抢险突击队伍按照既定岗位职责和抢险预案要求，快速启动贮备抢险物资，实施抢险救灾工作，及时上报最新进展情况和接受最新调度指示。 

        （二）防汛抢险应遵循的原则 

        1、险情发生时，各部门和单位要根据各自的预案和既定的岗位责任制，立即展开抢险救灾工作，抢险队伍马上抵达抢险现场，全力以赴保证人员安全，保护国家和人民财产及重点器材物资。各单位要既能独立作战又要相互协同合作，奋力抢险救灾。 

        2、为避免灾害的进一步扩大和引发新的损失，必要时可采取果断措施，牺牲局部保存大局，尽最大努力减少灾害损失。 

        3、为确保抢险救灾工作指挥无误，各抢险单位必须坚决执行逐级上报制度，要将险情范围、人员伤亡、财产损失、进度进展等情况随时上报，如遇通信联系中断或故障时，要派专人直接报告。 

        （三）其他善后保障工作。紧急抢险救灾基本结束后，各部门和单位要立即转入组织恢复生产和善后保障工作，同时要及时总结经验教训，针对暴露出的问题，及时进行整改。对抢险救灾过程中成绩突出的人员要给予奖励和表扬，对未按要求参加防汛抢险救灾及造成损失的要严肃处理。 

        六、工作要求 

        各部门各单位要充分认识做好城区排水与暴雨内涝防范工作的重要性，把它作为安全生产工作的重中之重，进一步增强责任感和紧迫感，严格按照县委、县政府的统一部署，切实加强组织领导，做到主要负责人对城区排水与暴雨内涝防范工作负总责，分管负责人靠上抓，层层落实防汛抢险工作责任。要进一步加强城区排水防涝值班制度，及时掌握雨情、水情、汛情，保持通讯联络24小时畅通，保证召之即来、来之能战、战之能胜。要本着“防患于未然”的原则，全面做好防汛前的检查，落实好防汛抢险队伍、物资和应急措施，切实做好防大汛、排大涝、抢大险的各项准备，确保城区安全度汛，确保人民群众的生命财产安全。 

        本预案自发布之日起实施。