合水县人民政府

各乡镇人民政府，县直有关部门，省市驻合有关单位：

《合水县冬春火灾防控工作方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请严格按照方案要求，靠实工作责任，精心组织实施，加强今冬明春火灾防控，预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生。 

                                                        合水县人民政府办公室

                                                            2015年10月21日 

合水县冬春火灾防控工作方案

    根据省、市统一安排，县政府决定自2015年10月22日至明年全国两会结束，在全县集中开展冬春火灾防控工作。为切实加强今冬明春火灾防控工作，特制定本方案：

     一、工作目标

    在县委、县政府的统一领导下，相关职能部门协同配合，动员社会各方力量，扎实开展隐患排查整治、基层基础建设、宣传教育培训和消防安全保卫等重点工作，全面提高社会火灾防控能力、全面提高全民消防安全意识、全面提高消防基层基础建设水平，确保不发生重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保重要节日、重大活动期间不发生有影响的火灾事故。

     二、时间步骤

（一）部署阶段（2015年10月25日前）。成立组织机构，制定工作方案，召开动员安排会议，全面安排部署开展今冬明春火灾防控工作。

（二）组织实施阶段（2015年10月26日—全国两会闭幕前）。严格按照既定目标任务，统筹推进隐患排查整治、基层基础建设、灭火救援准备、宣传教育培训及消防安全保卫等工作，全力以赴抓好各项措施落实。

（三）总结阶段（全国两会闭幕后5日内）。组织对全县冬春火灾防控工作开展情况进行分析，统一组织考核。各乡镇和行业部门结合工作实际，认真总结经验，查找不足和薄弱环节，建立提升消防工作水平的长效机制，并上报工作总结。

三、工作任务

（一）火灾隐患排查整治

1、重点场所排查整治。以福利机构、儿童活动场所、公众聚集场所为重点，主要整治场所设置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全规定要求，未按规定配置消防设施、器材并保持完好有效，擅自停用、关闭消防设施设备，储存或违规使用易燃易爆危险物品，违规使用大功率电器设备，违规设置员工宿舍，营业期间违规进行室内装修、电气焊等施工、维修作业，未制定符合实际的灭火和应急疏散预案，未定期开展针对性演练，员工消防培训教育不到位等问题。民政部门要指导督促养老院、福利院等单位落实消防安全措施，组织开展消防安全检查，消除火灾隐患；教体部门要做好学校及其他教育机构的消防安全管理工作，排查所属学校、幼儿园、托儿所等场所的消防安全隐患，督促单位落实整改；商务、文广、工商、旅游、住建、安监等部门要加强源头把关，对涉及消防安全的事项实施从严许可并加强管理，同时要根据本系统、本行业特点，对监管单位开展有针对性消防安全检查，并督促整改隐患。

 2、重点单位排查整治。以劳动密集型企业、易燃易爆危险品场所为重点，主要整治单位集中区域消防安全布局不合理，消防水源、消防车通道等基础消防设施建设滞后，建筑未经消防设计审核验收合格擅自投入使用，居住场所与生产储存经营场所合用，消防设施未保持完好有效，未确定重点部位并制订灭火应急预案，灭火药剂储备不足或与处置本单位灾害事故不匹配，消控室等重点岗位值班操作人员未持证上岗，消防安全责任制及管理制度不落实，未按要求建立专（兼）职消防队伍并组织开展专业训练和实战演练等问题。住建、农业、商务、工商、质监、安监、食药等部门，要对涉及劳动密集型企业的行业消防安全责任制落实情况开展检查，督促整改火灾隐患；国土、住建、工商、城管等部门，要对劳动密集型企业以及手工作坊进行综合整治；工信、工商等部门要从严整治企业无证照、非法生产经营行为；安监、质监、住建等部门要逐一对易燃易爆危险品场所选址及工艺设备、压力容器、压力管道设置进行检查，确保企业生产经营活动安全开展。 

3、重点建筑排查整治。以高层地下、交通枢纽、仓储为重点，主要整治建筑消防设施运行和维护保养不到位，疏散通道堵塞、安全出口锁闭，防火封堵不严，防火防烟分隔、安全疏散不符合消防安全规定要求，占用、堵塞消防车通道，登高作业面设置不符合规范要求，消防控制室值班人员未按规定持证上岗，未按要求建立志愿消防队伍，未结合实际制定灭火应急疏散预案并定期组织演练等问题。商务、文广、安监、工商、卫计等部门，要对所属单位大型建筑物周边环境开展综合治理，定期开展消防安全督导检查，督促落实消防安全主体责任；交通部门要督促汽车站建立健全组织消防安全专项检查，排查整改火灾隐患。

4、突出问题排查整治。主要整治隐患问题久拖不改、久拖难改，未制定隐患整改方案，整改责任不明确、难落实，整改措施及整改资金不到位、整改成效不明显等问题。

（二）消防基层基础建设

1、开展消防安全评估。公安、消防部门要组织对本地消防安全开展调研和分析评估，找问题、查漏洞、补短板，坚持“什么问题突出就重点整治什么问题，什么隐患严重就重点解决什么问题”，拿出切实可行的针对性、有效性措施专题报告本级政府。分析评估情况11月15日前完成。

 2、制定落实消防规划。建制镇要在2015年11月10日前，完成消防规划编修工作，科学规划消防安全布局、消防站、消防供水、消防通、消防车通道、消防装备、消防教育培训基地和消防力量等内容。住建、公安和消防要认真组织编制“十三五”消防事业发展规划，并将其纳入全县国民经济和社会发展以及新型城镇化等各级各类规划体系。

3、推动“微型站”建设。县公安消防大队、西华池镇要科学整合现有群防群治力量和单位消防组织，在县城区建立有人员、有器材、有战斗力的“微型站”，按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元，建立相应的快速指挥调度体系，加强初起火灾应急处置准备工作。2015年12月15日前，乡镇社区和设有消防控制室的消防安全重点单位，全部建成“微型站”。

4、加强网格防控。2015年10月底前，将消防安全网格化管理纳入综治办基层综合服务平台，合理划分网格，健全网格管理队伍，明确工作职责，强化业务培训，落实基本保障，规范工作运行。

5、落实“六加一”措施。各基层派出所要督促指导辖区重点单位落实“六加一”措施（开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工），并建立一支志愿消防队，确保一旦发生火灾，3分钟内形成第一处置力量到场扑救，2015年12月10日前，消防安全重点单位全部落实“六加一”措施。

6、建立健全区域联防机制。各乡镇要研究制定重点单位区域联防工作制度，明确牵头部门单位，细化职责分工，定期分析隐患问题、研究解决对策，提高隐患自查自改、火灾自防自救能力。2015年12月底前，要按照“位置相邻”或“行业相近”等原则对辖区消防安全重点单位，划定范围，明确职责，开展区域联防工作。

7、推广安装简易消防设施。各乡镇、各行业部门要积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术，对涉及老年人、少年儿童、残疾人的场所以及“三合一”场所集中密集区域，相关部门要统筹协调投入专项经费统一安装。

8、加强行业标准化管理。安监、教体、民政、住建、商务、文广、卫生、计生、工商、旅游、民宗等行业部门要主动落实消防安全管理责任，结合市上管理标准，制定管理标准，同步开展标准化管理工作，并对本行业系统年度有关单位消防工作情况进行考核。各行业系统《单位消防安全管理标准》，2015年12月底前报县消防安全委员会办公室。

9、加强基层消防组织及专职队伍建设。各乡镇要通过购买服务和鼓励企业、民间组织、个人等社会力量参与方式，推动乡镇专职消防队伍建设。按照省市要求，2015年12月15日前，太白、板桥、老城、何家畔4个镇要建立专职消防队，其他乡及50%的常住人口超千人的行政村、自然村要结合实际建成规模适中的志愿消防队，对志愿消防人员进行培训，给予适当补贴和机会回报等激励。公安、编制、发改、民政、财政和住建部门要按照《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》（公通字〔2015〕24号）要求，于2015年12月15日前，制定贯彻落实意见，100%乡镇要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，并将消防安全全面纳入基层综合公共服务平台。

（三）消防安全宣传教育

1、新闻媒体宣传。宣传、文广等部门要发动当地主流媒体和门户网站，开办专题专栏，报道火灾防控工作动态，要以“119”消防宣传日为契机，会同公安机关及消防部门认真策划消防宣传活动，吸引群众关注消防安全；电视台要高频次播出消防安全提示和消防公益广告，广泛宣传消防安全知识，每月曝光火灾隐患不少于1次，对于媒体曝光的火灾隐患，要跟踪回访，发挥舆论监督作用督促整改。

2、消防常识宣传。各乡镇及行业系统主管部门要督促社会单位开展“四个能力”建设，落实“一懂三会”和“三提示”要求。公安、教体、民政、农牧、文广、卫计、安监部门要强力推进消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关、进网站”工作，并依托消防站、户外视频、楼宇电视等社会媒介宣传普及消防安全常识和技能。各乡镇要结合“119”消防日活动，针对小火亡人的突出问题，认真组织开展社区和家庭消防宣传教育；针对圣诞、元旦、春节、元宵节重要节点和冬春季节火灾特点，宣传安全用火用电和燃放烟花爆竹常识，普及消防安全常识和技能。

3、消防培训教育。教体，住建、人社、安监等部门要充分发挥自身培训平台作用，积极开展消防培训；企业单位要开展自主培训，提高企业管理人员、职工消防技能。公安机关的治安、消防、派出所要针对单位消防安全责任人、管理人，农村、社区消防安全管理人，农民工和保安员等群体的开展消防培训，督促单位消防控制室值班人员持证上岗。

（四）灭火救援准备工作

县消安委要将交通、住建、气象、安检、环保、卫计等行业部门纳入灭火救援作战指挥决策体系，全面推进联勤联动机制建设，全力提升应急救援响应速度；要针对重点单位、场所、建筑，组织多部门开展实兵实装实战拉动演练，冬春火灾防控期间，开展联合拉动演练不少于2次。住建、供水等部门要落实主体责任，按照县政府目标责任书要求，完成市政消火栓等建设任务。城管部门要对市政消火栓维护保养一次，确保完整好用。

（五）消防安全保卫工作

加强十八届五中全会、全国、全省两会及圣诞、元旦、春节、元宵节重大活动和重要节日消防安全保卫工作。全国、全省两会前要对重点场所开展全面监督检查，重大活动和重要节日期间，要组织开展联合防火检查；要对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守，圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查行动，确保节日期间消防安全。

 四、工作要求

（一）切实加强组织领导。各乡镇作为冬春火灾防控工作的第一责任主体，要严格按照安全生产责任“五级五覆盖”要求，科学制定实施方案，逐一明确工作职责；行业部门要督促开展本行业、本系统、本领域的检查工作。要将冬春火灾防控工作成效纳入本地年度综治考核及政府消防工作考评重要内容，加强过程监督，有效推动责任落实。

（二）充分发挥部门合力。各行业部门要认真落实消防工作责任，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，迅速组织本行业、本领域、本系统单位开展冬春火灾防控工作，成立机构，明确职责，分解任务。要加强协调配合，及时沟通信息，积极开展联合检查。各级公安机关及消防机构要发挥主力军作用，明确有关警种及公安派出所冬春火灾防控工作任务，建立完善警种间联勤联动工作机制，全警动员、全力以赴，坚决打赢冬春火灾防控这场硬仗。

（三）跟踪问效，落实责任。要将任务逐项落实到具体部门、岗位、人员。领导干部要分片包干、靠前指挥，蹲点督导、跟踪问效。期间，县政府将适时开展督导检查，对工作不落实、进展缓慢的，通报批评，并约谈相关领导；对发生较大以上亡人火灾的，严格实行责任倒查，并严肃追责。

各乡镇、消防安全委员会各成员单位要在2015年10月30日前将冬春火灾防控工作方案及动员部署情况报县消防大队；2015年11月起每月20日前上报当月工作开展情况；全国两会结束后2日内上报冬春火灾防控工作总结。