| 索引号： | XZF-xzfzcbmzfb--zfwj-2015-0324 | 发布机构： | 政府办 |
| 生效日期： | 2015-09-07 | 废止日期： | |
| 文 号： | 合政办发〔2015〕108号 | 所属主题： | 政府文件 |
合水县人民政府办公室关于印发《合水县天然林资源保护工程实施细则》的通知
各乡镇人民政府，县直有关部门：
《合水县天然林资源保护工程实施细则》已经县政府十七届第45次常务会议研究同意，现予印发，请认真遵照执行。
合水县人民政府办公室
2015年8月25日
合水县天然林资源保护工程实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范和加强天然林资源保护工程财政专项资金（以下简称天保资金）的管理，提高天保资金使用效益，保障天然林资源保护工程顺利实施，根据财政部、国家林业局《关于印发《天然林资源保护工程财政专项资金管理办法》的通知（财农〔2011〕138号）和《天然林资源保护工程二期甘肃省实施方案》（以下简称《甘肃省实施方案》），结合我县实际，制定本实施细则。
第二条 天保资金是指中央和省级财政根据《长江上游、黄河黄河上中游天然林资源保护工程二期实施方案》和《甘肃省实施方案》的要求，安排用于天然保护的专项资金，包括森林管护费、森林生态效益补偿基金、森林抚育补助费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费。
第三条 本实施细则适用于各乡镇天保实施单位。
第二章 预算管理
第四条 按照财政部《关于提前通知转移支付指标有关问题的通知》（财预〔2010〕409号）和甘肃省财政厅《关于提前通知下年度转移支付指标及完善预算编制有关问题的通知》（甘财预〔2011〕62号）要求，县财政局于每年年底以前，将下一年度天保资金中的森林管护费、社会保险补助费和政策性社会性支出补助费等指标提前通知各乡、镇实施单位。及时足额落实配套资金，同时要提前通知指标，确保无误的落实到乡、镇实施单位，并全额编入下一年度预算。
第五条 乡镇可按照有利于统筹安排的原则，在森林管护费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费之间进行适当调整。
（一）护林人员劳务费：是指用于签订天保工程管护合同的管护人员的工资、劳动保险（指法律法规规定的养老保险、失业保险、工伤保险等）、劳动保护、交通通讯补助、取暖补助以及管护天保工程必须发生的其他相关费用开支。
管护人员是指直接保护和管理天保工程的护林人员、技术人员和管理人员，县林业主管部门、乡镇中由财政供给的人员以及村党支部、村委会成员不得兼任管护人员。其中管理人员和技术人员不能超过护林人员总人数的8%，其劳务费每年每亩不超过0.35元。
（二）补植费：是指在天然林区域内进行人工补植发生的费用，主要包括作业设计、苗木、整地、栽植、灌水等费用。天然林区域范围内的疏林地经补植达到有林地标准，有林地郁闭度全部达到0.5以上，灌木林盖度在40%以上的情况下，可允许在天然林周边的宜林地上进行人工造林或封山（滩、沙）育林。
（三）抚育费：是指在天保工程区域范围内，为促进林木健康生长，采取森林抚育措施发生的费用，包括幼林抚育、低效林改造、引洪灌水等作业发生的费用。
（四）森林火灾预防与扑救费：是指为预防和扑救天保工程火灾而购置、维修扑火器具，以及确定需开设防火隔离带、修建瞭望塔等需要开支的费用。
（五）林业有害生物预防与救治费：是指为预防与救治天然林林业有害生物而购置的药剂、药械和除害处理物件的费用。
（六）资源档案管理费：是指用于天保工程资源消长、生态效益定点监测，数据采集、分析、处理以及建立资源档案购置的简易器材等发生的费用。
（七）管护基础设施建设费：是指用于为管护天保工程而进行的管护站 （点）、围栏、界桩、宣传牌、标志牌、管护区道路维护等建设费用。
（八）检查验收费：是指由省财政厅列支的用于各级林业主管部门为营造、抚育、保护和管理天保工程组织开展的检查验收、宣传培训所发生的费用。
第六条 县财政、林业主管部门为营造、抚育、保护和管理天保工程发生的区划界定、有关图表合同印制以及交通设备购置等其他费用，不得在中央和省级补偿基金中列支，应纳入同级财政预算安排。
第七条 天保工程的补偿标准：中央和省级财政补偿基金依据天保工程权属实行不同的补偿标准。国有天然林平均补偿标准为每年每亩5元，其中管护补助支出4.75元，公共管护支出0.25元；集体（村集体）、个人（农户）所有或经营的公益林补偿标准为每年每亩15元，其中管护补助支出14.75元，公共管护支出0.25元。具体列支标准如下：
（一）公共管护支出，由省财政厅会同省林业厅安排用于各级林业主管部门组织开展的天保工程检查验收、林区道路维护、监测、森林火灾预防与扑救以及林业有害生物预防与救治等工作。
（二）管护补助支出，天保工程管护人员劳务费每年每亩不低于2元，其余资金用于补植抚育费、森林火灾预防与扑救费、林业有害生物预防与救治费、资源档案管理费、管护基础设施建设费等管护开支。
集体（村集体）、个人（农户）所有或经营的天然林管护补助支出，用于集体（村集体）、个人（农户）管护、营造天然林的经济补偿。经集体（村集体）、个人（农户）同意并签定委托统一管护合同后实行统一管护的，按照管护人员劳务费每年每亩2元，林农个人补偿每亩10.5元，补植抚育费每亩2.15元、基础设施每亩0.1元，地方级公益林管护人员劳务费每年每亩0.6元，林农个人补偿每亩7元，补植抚育费每亩2.15元。
第八条 天保工程护林人员人均管护面积按以下标准确定：
实行统一管护的集体（村集体）、个人（农户）天保工程人均管护面积按不超过3000亩的标准确定。
第三章 资金拨付管理
第九条 县财政局要会同林业局按照本实施细则规定的程序和要求，对上年度补偿基金拨付使用情况逐级进行全面检查验收合格后，依据管护面积和标准，按照国库管理制度有关规定和财政预算逐级下达拨付中央和省级补偿基金。
第十条 县林业局应按照国家有关规定，对上年度天保林管护、资源消长、林地征占用、森林火灾预防和林业有害生物防治、林区道路维护、管护基础设施建设等情况逐级进行全面检查。县林业局于每年元月10日前将检查情况上报市林业局，抄报市财政局。
第十一条 县林业局应于每年元月底前将当年补偿基金的申请报告，上报省财政厅和省林业厅，抄报市财政局和市林业局。资金申请报告的内容主要包括：上年度补偿基金使用情况、管护情况、天然林征占用等资源变化情况。
第十二条 财政局应对中央和省级财政补偿基金实行专项管理，分账核算。其他渠道筹集的公益林补偿资金可与中央和省级财政补偿基金并账核算。补偿基金的支付管理按照国库管理制度有关规定执行，属于政府采购的支出，按有关规定实行政府采购，确保中央和省级补偿基金及时足额拨付，专款专用。
第十三条 县林业局以及天然林管护实施单位，应分别建立健全中央和省级财政补偿基金拨付、使用和管理档案。县林业局和集体应建立健全财务管理和会计核算制度，对中央和省级补偿基金实行分账核算。
第十四条 护林人员的工资和个人（农户）的补偿基金应在金融部门建卡发放，其它支出按财务管理和会计核算制度以及本实施细则的有关规定拨付使用。
按照不同的行政隶属和权属关系，对具体的拨付和支出方式规定如下：
（一）集体（村集体）天然林保护工程管护人员工资，由县林业局、乡镇负责建卡发放，其他支出实行县林业局报账拨付。
（二）个人（农户）的补偿基金，比照本章第（八）条规定执行资金通过“一册明一折统”兑现给农户（个人）。
第四章 合同签订与管护
第十五条 县林业局、以及集体（村集体）要严格按照本实施细则，核定管护人员人数和管护面积，实行定员定额管理，不得搞平均分配。
第十六条 县林业局应按隶属关系分别与集体（村集体）和个人（农户）签订天然林保护工程管护合同，合同期限为1年，合同使用本实施细则规定的统一格式。
第十七条 县林业局与乡镇要指定或聘用管护人员，并与管护人员签定天然林保护工程管护合同，合同期限为1年，管护人员合同使用本实施细则规定的统一格式。
管护人员要按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同的履行情况兑现劳务费。
第十八条 管护合同执行期满一个月之内，实施单位和村集体要将天然林保护工程管护情况、管护人员工资、个人的补偿基金等情况进行张榜公布，接受群众监督。
第十九条 集体（村集体）和个人（农户）应按照管护合同履行管护义务，承担管护责任。对完全履行合同约定的全额领取补偿资金，对未履行合同义务，造成天保林毁坏和重大损失的，酌情扣减当年补偿基金。
第二十条 管护人员工资的计算，以年为单位。具体发放按年考核结果兑现不高于合同签订总金额70%的工资，剩余30%作为合同执行保证金，待管护合同执行期满后，经考核对符合合同要求、完成管护任务的管护人员，兑现剩余的30%；对因故意或责任不到位造成损失的、未按照合同规定履行管护义务的人员在发放工资时予以处罚，处罚资金从30%的合同保证金中扣减，所以扣减的处罚资金实行收支两条线管理，由县财政统筹用于改进和加强对天保工程管理及弥补损失所发生的费用，情节严重者要解除合同直至追究法律责任。
第二十一条 林业主管部门、集体要健全天然林管护制度，明确天然林的权属，建立天然林资源档案，加强天然林保护和管理。
第五章 检查与监督
第二十二条 县林业局要严格按照上级下达的补偿基金数额和本实施细则规定的范围使用补偿基金，不得脱离管护任务随意切块下达资金，也不得搞平均分配和随意调整。
第二十三条 县林业局负责对各乡镇上报的征占用天保林情况进行检查，并会同县财政局上报省财政厅、省林业厅，调减补偿基金。
第二十四条 县财政局、林业局要加强补偿基金管理，实行年度县级全面检查，对截留、挤占、挪用、套取补偿基金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及其它法律法规追究有关单位及其责任人的法律责任。
第二十五条 凡存在下列问题之一的有关单位，县财政局会同县林业局上报省财政厅、省林业厅，调减其下年度补偿基金5—10％，并视情节调整其天然林补偿面积。
（一）违反本实施细则规定的补偿对象、使用范围、补偿标准以及天保林管护等有关规定的；
（二）征占用天然林林地情况弄虚作假的；
（三）脱离管护任务随意调整分配基金，截留、挤占、挪用和套取补偿基金的；
（四）连续两年逾期１个月以上不报送有关材料或报送的材料内容不符合规定的；
（五）违反天然林管理规定的其它行为。
第二十六条 调减的补偿基金用于补偿工作做的好的乡镇和有关单位的奖励，由财政部门安排用于天然林的检查验收等费用开支。调减的补偿面积调整到新增天保林面积较大的单位、集体（村集体）和个人（农户）。
第六章 附 则
第二十七条 本实施细则由县财政局会同县林业局负责解释。
第二十八条 本实施细则自印发之日起执行。
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