合水县人民政府

合政办发〔2015〕94号

合水县人民政府办公室

关于印发《合水县“三张清单一张网”工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县直有关部门，省市驻合有关单位：

        建立“三张清单一张网”（县政府部门行政权力清单、县政府部门责任清单、县级财政专项资金管理清单，推进政务服务网建设），是深入落实党的十八届三中、四中全会精神，促进政府职能转变，推进政府治理现代化的重要举措。《合水县政府部门行政权力清单和责任清单建设工作方案》、《合水县县级财政专项资金管理清单建设工作方案》、《合水政务服务网建设工作方案》已经县政府十七届第45次常务会议研究同意，现印发你们，请结合实际，加强衔接协调，细化部门职责分工，统筹抓好“三张清单一张网”建设工作，努力打造网上办事的并联审批平台、快捷务实的便民服务平台、信息公开的阳光政务平台，推动法治政府、廉洁政府、服务政府建设。

                                                                               合水县人民政府办公室

                                                                                       2015年7月28日

合水县政府部门行政权力清单和责任清单建设工作方案

        为认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，深入推进行政审批制度改革，进一步转变政府职能，强化依法行政，建立县政府部门行政权力清单和责任清单（以下简称“权责清单”），结合我县实际，特制定本工作方案。

        一、总体目标

        深入贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神，以创新体制机制、加强权力监督、提升治理能力为核心，全面开展政府职权梳理，明确部门职责，落实责任主体，完善监管制度，建立权责清单，推进行政权力公开规范运行，为加快转变全县经济社会发展提供体制机制保障。

        二、基本原则

        （一）职权法定原则。权责清单以法律法规规章、部门“三定”规定，党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的规范性文件为依据，没有合法依据的，不纳入清单范围。

        （二）权责一致原则。政府履行行政管理职责，依法具有相应管理权限。违法或者不当行使权力，依法承担法律责任。行政权力依法调整，其责任须作相应调整。

        （三）简政放权原则。坚持市场在资源配置中的决定作用，加大放权力度，激发经济社会发展活力。

        （四）便民高效原则。优化权力运行流程，简化办事程序，提高办事效能，提供优质服务。

        （五）公开透明原则。除涉及国家秘密及其他依法不予公开外，权责清单应规范准确地向社会公开，自觉接受社会监督。

        三、范围内容

        （一）清理范围。

        1、县政府工作部门、部门管理机构、派出机构；

        2、具有行政主体资格并依法承担行政职能的县政府直属事业单位和部门所属事业单位；

        3、依法承担行政职能的党群工作部门、单位；

        4、驻合相关单位。

驻合单位要自行清理行政权力事项，报上级主管部门审核确认后进行公开，并纳入全县行政权力清单管理。

        （二）主要内容。行政权力清单，主要内容包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等。责任清单，主要内容包括部门责任事项、追责情形等。

        四、主要任务

        （一）梳理部门工作职权。各部门要根据法律法规规章和“三定”规定，将部门现有行政职权按照行政许可、行政处罚等十大类别，逐项进行分类登记，汇总编制部门权力清单。权力清单应列明职权名称、实施主体、实施依据、承办机构（包括内设机构、受委托的事业单位或其他组织）等。

        （二）清理调整部门职权。各部门要按照职权法定和简政放权要求，对照部门现有行政权力事项，研究提出取消、转移、下放、整合等调整意见，确需修订部门“三定”规定的，按程序上报县编办及时修改完善。凡是没有法定依据的行政权力事项，一律予以取消。部门自行发布的文件，不得作为职权设定的依据。部门内部管理职权，不列入权力清单。凡在法律范围内市场可以有效调节、公民能够自主决定的事项，政府不再管理。直接面向基层和群众，由乡镇管理更方便的事项，一律下放乡镇管理。　

        （三）明确行使权力责任。按照权责一致、有权必有责的要求，根据不同类别行政权力的职责定位，落实责任主体，明确相应责任。

        （四）明确公共服务事项。按照强化公共服务的要求，梳理本部门直接为行政相对人提供必要条件所开展的具体服务事项，以方便群众办事，接受社会监督。

        （五）健全监管制度措施。按照简政放权的要求，完善监管制度，加快实现政府管理方式从注重事前审批向事中、事后监管转变。明确本部门与下级部门、社会组织的职责分工，并结合权力清单，健全行政问责制度，落实日常监管、定期抽查、重大案件查处等具体措施，避免管理缺位。

        （六）审核确认权责事项。对各部门清理后保留的权责事项，依法依规逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查论证。在审核部门权力工作中，广泛听取专家学者、有关部门和公众意见。县级行政权力事项审核的结果，经县政府批准后予以确认。

        （七）公开权责清单。经过审核确认的权责清单，通过县政府门户网站、机构编制网、政务服务网等予以公开。除涉及国家秘密及依法不予公开的外，应当完整、准确地向社会公开每一项行政权力的基本信息，主动接受社会监督。

        五、实施步骤

        （一）自查清理阶段（8月20日前）。各部门要按要求分类清理行政权力事项，并在清理形成权力清单的基础上，编制责任清单，于2015年8月20日前将权责清单各类表格及电子版报县行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称县审改办）。部门所属事业单位的权责清单事项由主管部门统一报送。没有权力事项的单位实行零报告。为加强工作联系，各部门于7月底前将工作联络人员名单（见附件8）报县审改办。

        （二）集中审核阶段（8月21日至9月21日）。各部门要严格按照“三审三回”的程序报送审核权责清单资料。第一步：“一审一回”。各部门所报的权责清单，要先期通过部门网站或其他媒体进行公示，征求与本部门在职责上有交叉、有关联的部门及社会的意见，确保无异议的情况下，上报县审改办。由县审改办组织初审后，反馈给部门。第二步：“二审二回”。部门根据反馈的意见，对需要调整的权力事项提出补充答复意见，再次上报县审改办。由县审改办组织相关部门和有关专家联合审核后，再次反馈给部门。第三步：“三审三回”。各部门对反馈的重点事项和问题进行研究，进一步调整完善，并经单位主要领导和县委、县政府分管领导审核确认签字后，第三次上报县审改办。由县审改办研究提出意见建议，报县政府批准。

        （三）公布实施阶段（10月20日前）。

        1、公布权责清单。权责清单经审核论证，报县政府批准后向社会公布。各部门按照新的权责清单规范运行。

        2、编制流程图。各部门（单位）根据县政府审定的权责清单，按照规范权力运行和便民高效的要求，编制行政权力运行流程图。

        3、建立事中事后监管制度。各部门对保留、取消、转移、下放的除行政处罚、行政强制、行政确认、年检外的职权，要建立健全事中事后监管制度，加强监管。

        六、任务分工

        （一）政府办工作职责

        1、协调县直部门开展职权清理推行权责清单制度工作；

        2、参与对部门提出的初步权责清单的会审；

        3、根据全省网上政务大厅建设要求，做好县政府审定公布的部门权责清单和权力流程纳网运行工作，打造“网上政府”；

        4、其他事项。

        （二）监察局工作职责

        1、对各部门职权清理和推行权责清单工作的落实情况开展监督检查；

        2、根据县政府审定公布的部门权责清单，依托网上政务大厅平台，对行政权力的网上运行情况开展电子监察；

        3、围绕部门履行职责情况，对行政权力运行过程中的违法违纪行为严格执纪问责；

        4、参与对部门提出的初步权责清单的会审；

        5、其他事项。

        （三）审改办工作职责

        1、承担行政审批领导小组办公室的日常工作，做好有关会议的会务工作，负责部门职权清理推行权责清单制度相关工作文件的起草和简报的编制、印发工作，及时报送工作信息。做好有关资料的收集归档；

        2、负责对各部门梳理报送的行政权力事项中有关行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等事项及权力运行流程图的审核；　

        3、参与对部门提出的初步权责清单的会审；

        4、根据县委、县政府审定公布的部门权责清单，继续推进深化行政审批制度改革工作；

        5、其他事项。

        （四）财政局工作职责

        1、负责对各部门报送的初步权责清单中有关财政专项资金分配监管、政府购买服务等事项的初审；

        2、参与对部门提出的初步权责清单的会审；

        3、其他事项。

        （五）法制办工作职责

        1、负责对各部门梳理报送的行政权责事项中有关行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等事项的合法性审查；

        2、负责部门报送的权力运行流程图的审核；

        3、参与对部门提出的初步权责清单的会审；

        4、其他事项。

        （六）县政务服务中心

        1、参与对部门提出的初步权责清单的会审；

        2、根据县政府审定公布的部门权责清单，进一步推进行政审批服务和公共资源交易网上业务系统的应用；

        3、牵头审定部门权力运行流程图；

        4、其他事项。

        （七）县直各部门工作职责　　

        县直各部门是清理职权和制定权责清单的责任主体，要按照“谁实施谁负责”的原则，负责本部门及部门管理机构职权和权力事项的清理工作，主要领导是第一责任人，要亲自抓，分管领导直接抓，切实加强组织领导。组织各业务股室负责人认真审核把关本部门所提出的职权清理和权责清单，并按规定时间及时上报相关材料。要明确办公室（人事股）或法规股（行政审批股）负责人为联络员。

        七、工作要求

        （一）加强组织领导。各部门要在县行政审批制度改革工作领导小组的统一领导下，全力抓好工作落实。领导小组各成员单位要加强协调配合，建立健全工作机制，形成工作合力。各部门是建立权责清单工作的责任主体，主要领导要亲自抓、负总责，明确分管领导，成立工作小组，确保有足够的力量从事相关工作。

        （二）依法清理规范。各部门要紧密结合工作实际，严格对照实施依据，认真开展清理规范，确保行政权力事项全面、真实、合法、有效，不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。工作过程中，各部门要主动加强与市级主管部门的沟通联系，搞好衔接；要采取多种形式，广泛听取意见，坚持开门清理规范，确保取得良好的社会效果。

        （三）建立动态调整机制。各部门要及时做好非行政许可审批事项清理取消调整后，与现行的行政审批事项清单的衔接工作，原则上已公布的事项不再重复清理，只做事项类别调整、名称规范等工作，建立权责清单动态调整机制。对因事项遗漏、名称不规范、类别划分不准确等给部门工作带来影响的，责任自负。今后，除国务院、省、市政府下放的、法律法规有明确要求外，一律不再增加、变更行政审批事项，确保权责事项管理科学化、规范化、法制化。

        （四）强化培训督查。要广泛宣传推行权责清单建设的重要意义，营造氛围，形成共识。县编办要会同县政府法制办、县政务中心，适时邀请省、市有关专家或学者，对各部门的业务人员进行全面培训，并督促指导各部门开展权责事项梳理、职权设立合法性审查、流程再造及清单公布等工作。县监察局要会同相关部门，适时开展监督检查，对推行权责清单工作不力的单位实施问责，确保各项工作扎实稳步推进。