合水县人民政府

合政办发〔2015〕64号

合水县人民政府办公室

  关于转发甘肃省道路交通安全委员会

《甘肃省农村道路交通安全管理机构建设标准和工作制度》的通知

各乡镇人民政府，县直有关部门：

        现将甘肃省道路交通安全委员会《甘肃省农村道路交通安全管理机构建设标准和工作制度》转发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                           合水县人民政府办公室

                                                                 2015年5月28日

甘肃省乡镇道路交通安全管理站建设标准

（试行）

        为切实加强全省乡镇道路交通安全管理站规范化建设，结合我省实际，制定本标准。

        一、管理机构

        乡镇政府要成立农村道路交通安全管理站（以下简称“交管站”），统一称谓“ⅹⅹ乡（镇）道路交通安全管理站”，工作人员统一称作“交通管理员”。乡镇交管站具体负责本乡镇辖区乡道、村道交通安全管理工作。

        二、人员配备

        由县（市、区）政府根据本辖区人口、道路、车辆、驾驶人数量和工作任务量等实际情况，按一、二、三类划分，落实乡镇交管站专职交通管理员。站长由分管安全生产工作的副乡镇长兼任，工作人员从现有乡镇干部中调配解决，一类乡镇不少于15人，二类乡镇不少于10人，三类乡镇不少于7人。并根据工作实际，聘用一定数量的交通安全劝导员。县（市、区）公安机关交通管理部门和乡镇交管站负责定期培训交通管理员、交通安全协管员和交通安全劝导员。

        三、经费保障

        市（州）、县(市、区)政府每年给予乡镇交管站基本工作经费保障，按照一类乡镇不低于15万元，二类乡镇不低于10万元，三类乡镇不低于7万元的标准，纳入县（市、区）、乡镇财政预算，市（州）财政按照30%的比例给予补助；乡镇交管站、行政村交管室基本工作经费和检查劝导站补贴经费纳入县（市、区）财政预算。

        四、办公设施

        县（市、区）政府要为乡镇交管站安排专门的办公场所，配置必需的办公设备和执勤执法装备，乡镇政府提供日常办公和执勤执法保障。办公设备和执勤执法装备包括：办公桌椅、电脑，打印机，传真机，照相机，文件柜，电话机，互联网终端，工作服、反光背心、指挥棒、口哨、宣传栏等按实际情况配备。

        五、交通工具

        乡镇交管站配备专用小型汽车、摩托车。

        六、工作职责

        （一）建立完善辖区机动车和驾驶人基本信息等工作台账，形成电子档案。

        （二）组织免费办理农用三轮车、摩托车牌证工作，负责申领农用三轮车、摩托车驾驶证培训工作。

        （三）组织开展道路交通安全宣传教育。

        （四）摸排辖区乡道、村道交通安全隐患，及时报告乡镇道路交通安全委员会办公室列入治理范围。

        （五）负责辖区固定和临时交通安全检查劝导站的设置工作。

        （六）在辖区乡道、村道开展交通安全巡逻检查，利用农村集市、生产劳动、民俗庙会、婚丧嫁娶、学生上下学、节庆假期的重要节点，劝导、纠正、制止和向公安机关交通管理部门报告交通违法行为，建立检查劝导工作台账。

        （七）利用摄录设备或手机“随手拍”等手段记录并向辖区公安机关交通管理部门报告交通违法行为。

        （八）每季度联合辖区派出所、交警、安监、运管、路政、公路、农机等部门，开展道路交通安全综合整治。

        （九）保护交通事故现场，组织抢救伤员，维护现场秩序，协助县（市、区）公安局交警大队处理交通事故和调解工作。

        （十）每月至少召开一次农村道路交通安全工作例会，分析研判辖区农村道路安全形势，研究部署下阶段工作。

        （十一）指导辖区行政村交管室、交通安全检查劝导站工作。

        （十二）属于辖区乡道、村道交通安全管理其他事项。

        七、管理台账

        （一）机动车台账。包括车辆牌号、厂牌型号、所有人、购置时间、注册登记日期、联系电话，每季度更新一次。

        （二）驾驶人台账。包括驾驶人姓名、年龄、住址、准驾车型、初次发证日期，每季度更新一次。

        （三）基础台账。包括本乡镇道路基本情况、复杂场所、重点企事业单位、学校、乡镇居民小区等方面的基本情况。

        （四）道路交通安全隐患排查台账。包括排查方式、排查内容、排查结果、上报情况、整治情况。

        （五）交通事故台账。包括报案基本情况、现场情况、处置情况。

        （六）勤务台账。包括时间、地点、勤务类型、基本情况、处置结果。

        （七）交通违法报告台账。包括向公安机关交通管理部门报告的交通违法车辆牌号、驾驶人姓名、违法时间、违法地点、证据照片等材料。

        （八）宣传教育台账。包括宣传时间、地点、形式、参加人员、参加人数和宣传内容等。

        八、基础信息

        （一）设立交管站工作人员公示栏。含工作人员的姓名、照片、职务、办公电话号码等相关内容。

        （二）建立交通管理基础信息。含所管辖乡镇基本情况、辖区道路交通地图、辖区道路里程、等级、地貌特点、机动车数量和驾驶人数量及明细、道路交通事故情况等。基础信息要及时更新。

甘肃省行政村道路交通安全管理室

建设标准（试行）

        为切实加强全省行政村道路交通安全管理室规范化建设，结合我省实际，制定本标准。

        一、管理机构

        行政村设立农村道路交通安全管理室（以下简称“交管室”），统一称谓“ⅹⅹ乡（镇）ⅹⅹ村道路交通安全管理室”，主任由村干部兼任，确定专人专司交通安全监管职责，工作人员统一称作“交通安全协管员”。具体负责本行政村乡道、村道交通安全管理工作。

        二、人员配备

        由县（市、区）政府根据本辖区人口、道路、车辆、驾驶人数量和工作任务量等实际情况，行政村道路交通安全管理室交通安全协管员，重点村不少于2人，其他村不少于1人。

        三、办公设施

        乡镇政府为交管室配置必需的办公设备和执勤执法装备，行政村安排专门办公场所。最低配备标准为：办公桌椅1套、电脑1台，打印机1台，传真机1台，照相机1台，文件柜1个，电话1部，互联网终端1个，工作服、反光背心、指挥棒、口哨、宣传栏等按实际情况配备。

        四、交通工具

        行政村交管室配备摩托车1辆。

        五、工作职责

        （一）管理本行政村车辆、驾驶人基础信息，建立台账，并形成电子档案。

        （二）入户开展道路交通安全宣传教育，督促新购机动车的所有人办牌办证，无证的村民参加培训考试，有牌有证的按期检审验。

        （三）在村口进行交通违法行为检查、提示、劝导。

        （四）乡镇交管站交办的其他工作。

        六、管理台账

        （一）机动车台账。包括车辆牌号、厂牌型号、所有人、购置时间、注册登记日期、联系电话，每季度更新一次。

        （二）驾驶人台账。包括驾驶人姓名、年龄、住址、准驾车型、初次发证日期，每季度更新一次。

        （三）基础台账。包括本行政村道路基本情况、复杂场所、学校等方面的基本情况。

        （四）勤务台账。包括时间、地点、勤务类型、基本情况、处置结果。

        七、基础信息

        （一）设立交管室工作人员公示栏。含工作人员的姓名、照片、职务、办公电话号码等相关内容。

        （二）建立交通管理基础信息。含所管辖行政村基本情况、辖区道路交通地图、辖区道路里程、等级、地貌特点、机动车数量和驾驶人数量及明细、道路交通事故情况等。基础信息要及时更新。

甘肃省农村道路交通安全检查劝导站

建设标准（试行）

        为切实加强农村道路交通安全管理，有效预防和减少农村道路交通事故，规范设置农村道路交通安全检查劝导站，制定本标准。

        一、劝导站设置

        （一）检查劝导站的设置数量不得低于县（市、区）行政村总量的20%，由乡镇交管站批准设置。

        （二）在乡道、村道的危险和事故多发点段交通隘口及车流量较大的路口设置固定检查劝导站，设立劝导站标识牌；在集市、村口等交通出行节点主要路口设置临时检查劝导站，设立标识牌。检查劝导站设置位置不得影响交通，并确保交通安全劝导员的安全。

        （三）固定检查劝导站应当配置固定或者活动板房，外观参照派出所社区警务室样式，根据房屋外墙面积按比例制作、安装“交通安全劝导站”标牌，标牌高度不低于1.2米、宽度不小于0.3米，金属材质、蓝底、白色宋体字。

        （四）固定检查劝导站门前醒目位置设立交通安全提示牌，设置太阳能爆闪警灯，摆放交通安全宣传展牌、宣传材料；设置音频播放设备，用于播放交通安全提示。

        （五）检查劝导站配备“交通安全劝导员”，每个检查劝导站不少于5人，由乡镇交管站统一聘用，经培训后开展交通安全劝导工作。

        二、劝导员装备

        乡镇政府为交通安全劝导员配置工作服、反光背心、指挥棒、口哨、照相机、喊话器、提示牌、反光锥筒、遮阳伞、雨衣、袖标等装备。

        三、管理台账

        （一）交通事故台账。包括报案基本情况、现场情况、处置情况。

        （二）勤务台账。包括时间、地点、勤务类型、基本情况、处置结果。

        （三）交通违法报告台账。包括向公安机关交通管理部门报告的交通违法车辆牌号、驾驶人姓名、违法时间、违法地点、证据照片等材料。

        （四）宣传台账。包括时间、地点、宣传形式、参加人员、宣传内容等。

        四、人员条件

        检查劝导站交通安全劝导员应具备以下条件：

        （一）遵守国家法律法规，自觉履行道路交通安全法律、法规公民义务。

        （二）热心道路交通安全管理工作，对道路交通管理法律法规比较熟悉，文明劝导，做文明交通表率。

        （三）公道正派，具有广泛的群众基础，善于听取和反映群众意见，有感召力。

        五、工作职责

        （一）做好道路交通安全法律、法规的宣传工作，传达党委、政府和公安机关交通管理等部门对交通安全工作的政策、方针、措施。

        （二）维护辖区道路交通秩序，指挥、疏导交通，劝导、纠正、制止机动车驾驶人超速、超员、超载、酒驾、农用车载人、摩托车驾乘人员不戴头盔、无证无照驾驶，以及伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车号牌、行驶证、驾驶证等交通违法行为。

        （三）协助公安机关交通管理部门保护交通事故现场，及时报告有关情况，救助受伤人员，固定现场证据，配合交通民警勘查现场，维护现场秩序。

        （四）利用摄录设备记录交通违法行为，向公安机关交通管理部门报告查处。

        （五）乡镇交管站交办的其他工作。

        六、勤务制度

        （一）针对农村群众出行规律特点，制定检查劝导勤务计划，科学确定上岗时间，保障对重点车辆的管控，每天累计不少于8小时。

        （二）执勤人员必须坚守工作岗位，认真履行工作职责，不得擅离职守，严禁迟到、早退和脱岗。

        （三）执勤人员在执勤期间，要认真检查车辆，及时消除安全隐患，并做好查车登记。

        （四）执勤人员在执勤期间，必须执证上岗，衣着整洁，理性、平和、文明、规范执勤执法。

        （五）执勤人员在执勤期间，如接到交通事故报案或有其他紧急情况，应立即报告分管领导或拨打110、122报警，并做好前期处理工作。

        （六）接班人员必须按时接班，并认真办理交接班手续。在接班人员未接班前，当班人员不得离开岗位。

        （七）执勤人员值班时，要认真记录值班期间开展的工作情况，以备检查。不准做与值班无关的事情，违者将给予批评直至纪律处分，或移交有关部门处理。

        （八）执勤人员在履职过程中，因故意或者重大过失侵犯当事人合法权益造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

甘肃省农村道路交通安全管理工作

联席会议制度（试行）

        为了进一步加强农村道路交通安全管理工作，协调、整合监管力量，形成政府统一领导，部门各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的工作格局，特制定本制度。

        一、组织机构

        各市（州）、县（市、区）、乡镇政府分管道路交通安全工作的领导为联席会议总召集人，公安、交通、安监、宣传、教育、司法、住建、工商、质监、卫生、运管、公路、农牧等单位分管领导为成员。联席会议办公室分别设在各市（州）、县（市、区）公安局交警支队、大队和乡镇交管站，各成员单位明确一名工作人员担任联络员，负责日常联络工作。联络员的主要职责：负责收集汇报本部门道路交通安全监管情况，落实会议部署事项，定期报告工作，反馈对道路交通安全工作的建议和意见等。联络员如有变化，应在3个工作日内报联席会议办公室。

        二、工作规则

        联席会议原则上每季度召开1次，由联席会议总召集人或受委托的具体召集人主持召开，根据工作需要可临时召开并可根据会议内容增加其他单位人员参会。联席会议结束后，将会议研究的主要事项形成会议纪要或通报印发相关单位，各相关单位按照部门职能，分工负责，贯彻落实。各成员单位按照联席会议制度要求，相互配合，相互支持，形成合力，充分发挥好联席会议的作用。

        三、工作职责

        （一）联席会议在各级政府的领导下，掌握本辖区农村道路交通安全情况,分析本辖区农村道路交通安全形势，并对管辖区内道路交通安全工作进行部署。

        （二）研究管辖区道路交通安全工作的突出问题，提出对策，制定整治规划和有针对性的专项整治意见。

        （三）根据季节特点和上级要求，组织开展各项农村道路交通秩序整顿和交通安全管理活动。

        （四）定期组织开展农村道路交通安全检查和道路隐患排查，及时落实整改措施，解决存在问题。

        （五）指导和抽查各级政府及相关部门的道路交通安全工作。

        （六）协调解决涉及相关部门的道路交通安全问题，促进部门协作配合、齐抓共管，建立长效机制，促进道路交通与经济建设的协调发展，预防和减少道路交通事故，保障人民群众生命财产安全。

        （七）加强农村道路交通安全宣传，提高农村群众交通法治意识和文明交通素质。

        四、联席会议办公室工作职责

        联席会议办公室具体负责联席会议的日常工作。负责起草本市（州）、县（市、区）、乡镇道路交通安全工作计划，提交联席会议讨论通过；在联席会议上通报道路交通安全情况，分析交通安全形势；协调各相关部门积极参与预防道路交通事故工作；负责较大道路交通事故的责任评估；组织各相关部门参加联席会议，并负责有关文件的起草、印发、归档工作；做好其他有关农村道路交通安全管理工作。

        五、有关要求

        联席会议各成员单位要按照职责分工，切实履行本部门的道路交通安全工作职责；按要求参加联席会议，认真落实联席会议议定事项；建立信息共享机制，相互提供业务数据；制定道路交通安全突发事件应急处置预案并组织实施；相互配合，相互支持，形成合力，充分发挥好联席会议的作用，共同做好农村道路交通安全管理工作。

甘肃省农村道路交通安全管理工作

宣传教育制度（试行）

        为建立健全农村道路交通安全宣传工作机制，明确乡镇交管站、行政村交管室和检查劝导站（简称“两站一室”）的道路交通安全宣传职责和任务，特制定本制度。

        一、“两站一室”在乡镇党委、政府的领导下负责本辖区道路交通安全宣传教育工作的组织实施。

        二、“两站一室”在开展道路交通安全宣传活动中应接受辖区交警大队、乡镇派出所（交警中队）的业务指导。

        三、道路交通安全宣传工作应以道路交通安全法律法规、道路交通安全知识和较大以上道路交通事故和鲜活典型交通违法、事故案例为主要内容，对农村交通参与者进行宣传教育。

        四、“两站一室”应确定1名以上工作人员为专（兼）职道路交通安全宣传员，具体负责制定本辖区的宣传教育工作计划，组织开展宣传教育工作，督促本行政区域内的机关、部队、企事业单位、学校、社会团体以及其他组织开展宣传教育活动。

        五、“两站一室”应建立本辖区机动车驾驶人、中小学校、行政村宣传教育基础台账，对宣传教育活动登记建档。

        六、“两站一室”应每季度组织辖区内的机动车驾驶人，集中进行道路交通安全法律法规、安全行车知识的学习，通报本辖区上一季度机动车驾驶人交通违法、交通事故状况，督促机动车驾驶人自觉遵守法律法规。

        七、“两站一室”应在农村集市、生产劳动、民俗庙会、婚丧嫁娶、学生上下学、节庆假期等重要节点组织宣传人员开展交通安全宣传教育。

        八、“两站一室”负责落实农村交通安全宣传“六个一”工作。

        （一）每月在县市区电视台、广播站播放交通安全宣传内容、主题及发生在农村山区、农民群众身边的典型交通违法和事故案例；

        （二）每周利用乡镇、行政村大喇叭对村民开展贴近辖区实际、内容通俗易懂的交通安全宣传；

        （三）每个行政村至少1处墙体标语、板报或挂图；

        （四）每个村口至少1处警示提示标牌；

        （五）每个学校、幼儿园至少1处宣传栏或板报；

        （六）每周讲1次交通安全课。

甘肃省农村道路交通安全管理工作

执勤执法规定（试行）

        第一条 为了规范乡镇交管站交通管理员、行政村交管室交通安全协管员、检查劝导站交通安全劝导员查纠道路交通违法行为，维护农村道路交通秩序，保障道路交通安全，结合我省实际，制定本规定。

        第二条 乡镇交管站交通管理员、行政村交管室交通安全协管员、检查劝导站交通安全劝导员查纠道路交通违法行为，应当坚持合法、公正、文明、公开、及时和以教育为主的原则，及时消除交通违法行为对道路交通安全的危害。

        第三条 查纠道路交通违法工作由乡镇交管站、行政村交管室和检查劝导站组织实施，依法查处辖区乡道、村道交通违法行为，调解处理轻微交通事故，对违法人员进行交通安全宣传教育，维护道路交通秩序。

        第四条 查纠道路交通违法工作中遇群众需要救助的，应当及时提供帮助。

        第五条 查纠道路交通违法工作应着制式服装和反光背心。

        第六条 在道路上设点查纠道路交通违法行为时，要选择道路宽阔，视线良好，不妨碍通行和交通安全的地点，摆放锥筒和道路交通安全检查劝导提示牌，站在安全的位置提前用手势指挥有明显交通违法或交通违法嫌疑的车辆停车接受检查。

        第七条 进行安全检查时，用照相机、摄像机等设备固定违法证据后，在规定的时限内将违法证据资料报告辖区公安机关交通管理部门处理。

        第八条 报告公安机关交通管理部门的道路交通违法证据资料，要准确反映车辆号牌、类型、颜色等外部特征及违法的时间、地点、事实。

        第九条 对有意逃避查纠的交通违法车辆，要用交通技术设备作好记录事后处理，无法记录的不得站在车前强行阻拦或脚踏车辆踏板，将头、手臂等伸进车辆驾驶室或攀爬车辆，或者追赶车辆等方式逼迫车辆停车接受检查。

        第十条 遇到交通堵塞时应当立即组织疏导，遇到严重交通堵塞一时难以疏通时，要快速查明原因并报辖区公安机关交通管理部门处置。

        第十一条 查纠道路交通违法工作中，对沿途道路及交通设施有明显安全隐患的要妥善处置；对在道路上从事非交通行为危及交通安全或者妨碍通行的，应当及时制止并立即报辖区公安机关交通管理部门。

        第十二条 在道路上开展交通安全管理工作时，须使用安全防护器械，做好自身安全防护，查纠交通违法行为时应当让车辆靠边停放，并引导围观人员、驾车人、乘车人站在安全地点，防止引发交通事故。

        第十三条 县市区公安机关交通管理部门负责定期组织交通管理员、交通安全协管员、交通安全劝导员培训；市州、县市区交委会制定相关考核奖惩措施，切实提高交通管理员、交通安全协管员、交通安全劝导员到位率、管事率。

        第十四条 乡镇交管站应当严格规范交通管理员、交通安全协管员、交通安全劝导员查纠行为，自觉遵守相关规定，接受公安机关交通管理部门和社会各界监督。

        第十五条 交通管理员、交通安全协管员、交通安全劝导员应遵守下列规定。

        （一）遵守法纪，秉公执法，文明管理，热情服务；

        （二）执行公务时必须按规定佩戴道路交通安全管理标识，规范着装，自觉接受群众监督；

        （三）执行公务时要保持仪表端庄、服装整洁。严禁酒后上岗或着装出入餐饮、娱乐场所；

        （四）热情接待前来咨询、办事群众，不准吃拿卡要；

        （五）严格依法行政，不准违反行政执法程序；不准违法扣留车辆、机动车行驶证、驾驶证和车辆号牌；不得实施行政处罚。

甘肃省农村道路交通安全管理工作

问责制度（试行）

        为认真开展农村道路交通安全管理工作，结合我省实际，特制定本制度。县市区、乡镇政府及相关部门在推进农村道路交通安全管理工作中，未按照省政府《关于加强道路交通安全工作的实施意见》（甘政发〔2012〕148号）、省政府办公厅《关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》（甘政办发〔2012〕148号）、《关于完善农村道路交通安全管理工作机制的意见》（甘政办发〔2014〕169号）和省交委会《关于建立完善农村道路交通安全管理工作机制重点工作分工的通知》（甘交委发〔2014〕8号）要求，未履行或者未认真履行职责，辖区农村道路发生较大以上道路交通事故或者出现致人死亡交通事故上升情形，尚未达到追究法律责任的，依照本制度问责。

        一、问责原则

        （一）党政同责，一岗双责的原则；

        （二）问事必问人、问人必问责、问责问到底的原则；

        （三）事前明责，事中督责，事后问责的原则；

        （四）责任到人，权责统一的原则；

        （五）追究责任与改进工作、教育与责罚相结合的原则；

        （六）依法依规问责原则。

        二、问责内容

        （一）不认真贯彻执行各级政府及行业主管部门对农村道路交通安全工作作出的部署、决定，造成农村道路交通安全管理出现严重失控漏管，引发严重交通堵塞、较大以上道路交通事故或者出现致人死亡交通事故上升情形的；

        （二）对乡镇交管站、行政村交管室和检查劝导站的人、财、物未按照上级要求给予必要保障，造成“两站一室”无法正常开展工作的；

        （三）有关部门及工作人员在农村道路交通安全管理工作中，不认真履行相应职责造成严重后果的；

        （四）欺上瞒下，弄虚作假，瞒报、谎报、迟报农村道路交通安全管理工作情况及死亡交通事故信息造成不良后果的；

        （五）对农村道路交通安全管理工作开展情况督导检查不到位，导致管理混乱，引发严重后果的；

        （六）其他应当问责的情形。

        三、问责方式

        对有关主管部门工作人员违反本制度应当问责的，根据其事实、情节和后果，区别不同情况，采取下列问责方式。

        （一）责令作出书面检查；

        （二）通报批评；

        （三）诫勉谈话；

        （四）停职检查；

        （五）调整工作岗位；

        （六）免职。

        以上问责方式根据具体情况单独适用或者合并适用。问责由省、市（州）、县（市、区）交委会办公室会同安委会办公室负责，涉及（四）至（六）项的，提出问责建议，按照干部管理权限处理；应当给予党政纪处分的，移送纪检监察机关处理。

        问责决定书自作出问责决定之日起10个工作日内送达被问责人。被问责人对决定不服的，可在收到决定书之日起15个工作日内向作出决定的机关提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。作出问责决定的机关收到被问责人申诉，应当进行复议、复查，在30个工作日内作出维持或变更的决定。

        四、问责情形

        对经调查确认需要追究责任的人员，根据具体事实、情节、影响、后果和责任程度，区别不同情形进行问责。

        （一）情节轻微，造成后果或影响较小的，适用责令作出书面检查、通报批评的方式问责；

        （二）情节较重，造成后果或影响较大的，适用进行诫勉谈话、停职检查的方式问责；

        （三）情节严重，造成后果或影响重大的，适用调整工作岗位、免职的方式问责；

        （四）有干扰、阻碍问责调查，弄虚作假、隐瞒事实真相，对检举人、控告人打击、报复、陷害等情形之一的，从重问责；

        （五）发现并及时主动纠正错误，尚未造成重大损失和影响或者已挽回影响的，积极配合问责调查并主动承担责任的，可以从轻问责。

        五、问责结果应用

        问责结果纳入绩效考核内容，作为领导班子考核、职务调整、职级晋升、评先创优的重要依据。被问责的有关人员，一律取消其当年评先评优和提拔晋升资格。