| 索引号： | XZF-xzfzcbmzfb--zfwj-2015-0101 | 发布机构： | 政府办 |
| 生效日期： | 2015-06-02 | 废止日期： | |
| 文 号： | 合政办发〔2015〕62号 | 所属主题： | 政府文件 |
合水县人民政府办公室关于印发全县农村道路交通安全集中 整治工作方案的通知
合政办发〔2015〕62号
合水县人民政府办公室
关于印发全县农村道路交通安全集中
整治工作方案的通知
各乡镇人民政府，县直有关单位，省市驻合有关单位：
现将《全县农村道路交通安全集中整治工作方案》印发你们，请结合各自实际，认真组织实施。
合水县人民政府办公室
2015年5月10日
全县农村道路交通安全集中整治工作方案
为认真贯彻全省道路交通安全工作电视电话会议精神，深刻汲取临夏州康乐县“4.4”重大交通事故惨痛教训，切实做好全县农村道路安全管理工作，有效遏制事故多发势头，按照省、市统一安排部署，县政府决定从5月10日至7月10日，在全县开展农村道路交通安全集中整治行动。根据省政府办公厅《关于完善农村道路交通安全管理工作机制的意见》（甘政办发〔2014〕169号）、《关于免费办理农用三轮车摩托车牌证的通知》（甘政办发〔2015〕53号）和省交委会《关于建立完善农村道路交通安全管理工作机制重点工作分工的通知》（甘交委发〔2014〕8号）、《全市农村道路交通安全集中整治工作方案》（庆政办发〔2015〕77号）精神，特制定本方案。
一、工作目标
坚持治标与治本相结合，全面建立县政府负总责，乡镇政府主责主抓的农村道路交通安全责任体系，全面落实“主体在县、管理在乡、延伸到村”的农村道路交通安全管理体制和工作机制，实现“一落实三提升五到位一减少”的目标（简称“1351”目标）；提升农村道路交通安全管理能力、农村机动车及其驾驶人纳管率和农村道路安全通行条件；乡镇交委会、乡镇交管站、行政村交管室、检查劝导站、乡镇派出所（交警中队）履行职责和作用发挥到位；减少较大事故，不发生重大事故，彻底扭转农村道路失控漏管和交通事故频发的被动局面。
二、工作任务
（一）健全完善农村道路交通安全管理机制
1.健全乡镇道路交通安全委员会。各乡镇要于5月20日前成立或调整乡镇道路交通安全管理委员会，并尽快明确乡镇交委会和成员单位具体人员及工作职责，完善工作机制，落实各成员单位工作责任和管理任务。
2.规范设置乡镇道路交通安全管理站。各乡镇要于5月20日前规范设置乡镇交通安全管理站，由分管安全生产工作的副乡镇长兼任站长，工作人员从现有乡镇干部中调配解决，统一称作为“交通管理员”，并按照一类乡镇不少于15人、二类乡镇不少于10人、三类乡镇不少于7人的标准配足人员，不得兼职和随意调换。
3.规范设置行政村道路交通安全管理室。各乡镇要督促辖区所有行政村于5月25日前规范设置行政村道路交通安全管理室，主任由村干部兼任，确定专人专司交通安全监管职责。工作人员统一称作为“交通安全协管员”，按照重点村不少于2人、其他村不少于1人的标准，配足行政村交通安全协管员。
4.合理设置交通安全检查劝导站。各乡镇要结合各自区域特点按照每乡镇不少于3个、每站不少于5人的标准设置检查劝导站，工作人员统一称作为“交通安全劝导员”。要于5月25日前在乡道、村道的危险路段、主要出入口和事故多发点段交通隘口设置固定劝导站，并竖立标志牌。
5.规范乡镇交警中队管理。县交警大队要加强对各交警中队的业务指导和日常管理工作，督促各中队依法管理农村道路交通安全，积极查处乡镇交管站、行政村交管室和检查劝导站报告的交通违法行为。
6.落实保障经费。各乡镇要为乡镇交管站、行政村交管室配备工作必须的装备，财政部门要按照一类乡镇办公经费不低于15万元、二类乡镇不低于10万元、三类乡镇不低于7万元的标准，全额纳入县级财政预算；乡镇交警中队人财物由县财政全额保障；按照辖区驾驶人每人每年不低于5元的标准，落实交通安全宣传教育经费；落实交通安全劝导员工资补贴。
7.落实管理人员培训奖惩措施。县公安机关要负责对交通管理员、交通安全协管员、交通安全劝导员定期开展培训；县交委会要制定相关考核奖惩办法，切实提高交通管理员、交通安全协管员、交通安全劝导员的工作积极性。
（二）严格落实源头管理措施
8.实行“三包”责任制。各乡镇交管站要建立网格化管理责任机制，按照乡镇交通管理员包行政村、包路段、包车辆和驾驶人的交通安全“三包”责任制要求，务必于5月20日前完成责任书签订，靠实工作责任，开展日常巡逻和安全检查。
9.落实检查劝导站工作职责。各乡镇检查劝导站要针对农村群众出行规律特点，制定检查劝导勤务计划，在农村集市、生产劳动、民俗庙会、婚丧嫁娶、学生上下学、节庆假期的重要节点，对农用车、摩托车和电动车等农村车辆无牌无证、非法载人、超员、酒驾等交通违法行为及时进行劝导、纠正、制止，对不听劝阻者要及时向公安交管部门报告，交由公安交管部门依法处理。要建立检查劝导工作台账，工作情况每周向乡镇交管站报告一次。
10.建立健全基础工作台账。各乡镇交管站、室要对农村机动车和驾驶人情况逐车逐人进行全面摸底调查，按照“一车一档、一人一档”的要求建立基础台帐，乡镇交管站对有牌、无牌机动车类别、数量等基础信息认真汇总，于5月30日前上报县交委会办公室，县交委会办公室审核整理后，于6月5日前上报市交委会办公室。
11.提高车辆驾驶人纳管率。由各乡镇人民政府负责，积极落实辖区农用三轮车、摩托车免费办理牌证的惠农利民政策，免收农用三轮车、摩托车挂牌入户费，包括号牌工本费、行驶证工本费、机动车登记证书工本费；免收申领农用三轮车、摩托车驾驶证各科目考试费和驾驶证工本费；免费组织农用三轮车、摩托车驾驶证培训等多种优惠政策，解决农村机动车及其驾驶人无牌无证问题。对因特殊情况确实无法办理正规牌证的农用三轮车、摩托车、电动车，只要车辆来源合法且未达到报废年限，都要按照属地管理原则，由乡镇交管站负责一律喷涂管理识别号牌。管理识别号牌以县区乡镇为单位，由“县区名”第一个汉字+“乡镇名”前两个汉字+五位数字序列号组成，如“合店子00001”，农用三轮车还要在车厢尾部喷涂该放大号。6月底前，农用三轮车、摩托车及其驾驶人有牌有证率达到60%以上，10月底前达到90%以上，年底前达到100%。农村面包车喷涂、粘贴核载提示语率达到100%。自2016年起，凡无证无牌或无管理识别号的车辆，一律不得上路行驶。
12.落实源头管理措施。各乡镇及公安、工商、交警、安监等部门要积极落实四项源头管理措施。一是在农村地区逐步推行农用三轮车和摩托车带牌销售；二是出售两轮摩托车应当配备符合国家标准的安全头盔，出售农用三轮车所粘贴的车身反光标识应当符合国家《机动车运行安全技术条件》标准；三是未办理农用三轮车、摩托车注册登记和未取得驾驶证的，不得上路行驶；四是石油销售企业禁止给无牌车辆加油，对违规销售油品的，予以责任追究。
（三）积极改善道路安全通行条件
13.开展道路隐患排查。由交通、公路部门牵头，各乡镇及交管部门积极配合，要按照国务院办公厅《关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55号）、省政府《关于加快全省公路建设的意见》（甘政发〔2014〕105号）要求，参照交通部《公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）》，严密排查农村临水、临崖、急弯、陡坡、平交路口标志缺乏和通行客运班线、接送学生车辆集中的安全隐患点段，按“一路一档”要求进行登记造册，逐路、逐段、逐点提出整改建议，5月底前形成排查报告，并将排查出的安全隐患全部纳入治理范围。
14.落实隐患治理任务。各乡镇、交通部门要落实农村公路安全生命防护工程资金，明确责任人和责任单位，按照先易后难，分批次、分重点完成农村公路隐患路段的治理任务；急弯陡坡、临水临崖等重点安全隐患短期内无法完成治理的，6月15日前要设置减速带、太阳能发光爆闪灯、反光镜、警示提示标牌。按照《甘肃省农村公路条例》规定，及时修复损毁路段和安全设施。
15.积极发展农村客运。运管部门牵头建立农村客运政策性补贴制度，将运行农村线路的客运车辆全部纳入成品油价格补贴范围，推行以公司化、规范化、集约化为主导的管理模式，重点发展县到乡镇、乡镇到乡镇、乡镇到行政村、行政村到行政村的支线客运，建立农村道路客运网络。2015年底前，实现乡镇客运班车通达率达到100%，行政村通达率达到90%以上。
（四）有效组织农村道路执法检查
16.开展联合执法。各乡镇交管站要主动联合辖区派出所、交警中队及运管、路政、公路、农机等部门，针对重点节点、时段、路段，经常组织开展联合执法检查，督导检查行政村交管室、劝导站工作情况，督促整改存在的问题，落实各项工作措施。
17.严查重点违法行为。县公安机关要针对农村交通违法的规律特点，加强分析研判，在依托交通技术监控等科技管理手段的同时，科学布控，合理用警，深入农村地区，严查车辆无牌无证、农用车和电瓶车违法载人、面包车超员、骑摩托车不戴头盔、客货车辆超速、酒驾、黑校车接送学生、客车和危运车辆违法通行等违法行为，对查获的达到国家强制报废标准的车辆一律报废，对查处的交通违法行为一律按法律上限处罚。通过“集中整治”，使农村道路交通违法率低于10%。
18.加强执法督导检查。整治期间，县公安机关要联合安监、交通运输部门，采取“四不两直”的办法，深入农村重点路段开展执勤执法督导检查工作。
（五）深入开展交通安全宣传教育
19.加强农村广播站室建设。宣传部门要按照省委宣传部、省文明办、省公安厅、省广电局《全省农村地区交通安全广播宣传站（室）建设三年规划》要求，落实辖区70%的行政村（村委会）、60%的自然村建立交通安全广播宣传站（室），并开展农村地区交通安全宣传教育活动。
20.落实“六个一”交通安全宣传措施。“集中整治”期间，各乡镇建立农村大喇叭的行政村要每天一讲，县电视台、广播电台要每天一播，每个行政村至少建一处墙体标语、板报或挂图、村口至少设一处警示提示标牌，每个学校、幼儿园至少办一处宣传栏或板报，每月讲一次交通安全课。
21.强化交通安全警示教育。要以环县“9.6”、临夏康乐“4.4”重大交通事故及今年以来我省发生的较大以上道路交通事故、典型违法事故为案例，通过大喇叭、新闻媒体、微信短信、印制宣传材料等方式进行立体式广泛宣传，深刻吸取教训。鼓励农村群众积极举报严重交通违法行为。对查处的典型违法案例，迅速通过县电视台、广播电台、微信短信和农村大喇叭等进行发布、宣传。
三、工作职责
（一）各乡镇、各相关部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系要求，完善农村道路交通管理工作体制和机制，加大人力、物力和资金投入保障力度，做好“集中整治”工作的综合协调和督导检查，严格落实并督促企业落实好道路交通安全监管责任和主体责任。
（二）公安机关要加强源头管理，进一步深化路面交通秩序管控，依法从严查处交通违法行为，并广泛开展道路交通安全宣传教育，着力提高农村机动车辆及其驾驶人纳管率。
（三）交通运输部门要加大客运、货运、危化品运输企业安全监管力度，按照《道路运输车辆动态监督管理办法》要求，加强对运输企业落实安全生产和动态监控工作情况的监督考核，督促企业严格内部安全管理制度，落实各项处罚措施，确保重点车辆运行动态监管24小时专人值守到位，适时提醒到位，管理处罚措施到位。
（四）农机部门要规范和加强拖拉机等农用机械的牌证核发，强化源头管理，强化农机安全联合执法，严肃查处无证驾驶、无牌上路行驶等违法行为。
（五）教育部门要切实落实校车监管责任，全面掌握校车运行动态，实施有效监控。并监督指导学校加强学生出行交通安全教育，签订交通安全责任书，做好接送学生车辆的安全监督工作，及时消除安全隐患。
（六）安监部门要强化协调、指导和检查、督促工作力度，协调、督促各有关行业主管部门加强重大隐患问题的排查整治，认真落实道路交通安全工作属地监管和直接监管责任，落实责任追究措施。
（七）宣传部门要牵头督促有关部门开展交通安全宣传活动，在电视、广播、微信等主流媒体的重要时段、重要版面滚动播出、连续刊载交通安全公益广告、交通安全法律知识、交通安全基本常识、典型案例播报等内容，在全社会营造良好的交通安全宣传氛围。
（八）县道路交通安全委员会其他成员单位要按照《庆阳市道路交通安全管理办法》（庆阳市人民政府令〔2014〕第9号）的规定要求，认真履行职责，积极配合开展好“集中整治”行动。
四、工作要求
（一）加强组织领导。县政府决定成立由分管副县长任组长，县公安局局长任副组长，县交委会相关单位负责人为成员的集中整治领导小组，办公室设在县交警大队，孙财源兼任办公室主任，具体负责组织、协调等工作。各乡镇、各相关部门也要成立相应的组织领导机构，深入动员发动，制定周密方案，细化工作措施，明确任务责任，精心组织实施。
（二）加强督导考核。整治期间，将实行县级党政领导包乡镇、乡镇党政领导包行政村的责任制，督导问效。同时，县政府将依据《甘肃省农村道路交通安全管理工作监督检查和考核考评办法》，对各乡镇、各相关部门“集中整治”进行考核考评和排名，考核结果将纳入年度绩效考核内容，确保全面完成各项工作任务。
（三）严肃责任追究。依据国务院和省、市安全事故责任追究的有关规定，县上将严查严处不作为、慢作为及玩忽职守、失职渎职等违法违纪行为，对乡镇及相关部门未按要求履行农村道路交通安全责任的，由县政府责令整改；发生一般、较大交通事故被认定为安全责任事故的，由有关部门依法依纪追究相关责任人的刑事和党纪政纪责任。
（四）培育推广典型。以农村道路交通秩序集中整治为契机，县上将培育推出3个以上乡镇的农村道路交通安全管理典型，在全县进行广泛宣传报道，并上报省、市从中选优，力争获得省级、市级先进典型。
（五）加强信息报送。集中整治期间，各乡镇、相关部门要确定一名信息联络员，负责每周一上午9时前上报上一周《全县农村道路交通安全集中整治工作进展周报表》及工作小结，7月6日前上报工作总结。信息联络员姓名、职务及联络方式于5月11日前报县农村交通安全管理管理大队。
传真：0934-5523879 电话：0934-8864231
联系人：黄家勤（18294068006）
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