合水县人民政府

合政办发〔2019〕26号  

合水县人民政府办公室

关于印发《合水县水污染防治2019年度工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县直有关部门：

《合水县水污染防治2019年度工作方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                                                                     合水县人民政府办公室

                                                                                                                                                                                                             2019年3月2日

合水县水污染防治2019年度工作方案

为认真贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》《甘肃省水污染防治工作方案（2015-2050年）》《庆阳市水污染防治工作方案（2015-2050年）》要求，打好碧水保卫战，持续改善全县水环境质量，推进生态文明建设，根据《庆阳市水污染防治2019年度工作方案》，结合我县工作实际，制定本工作方案。

一、现状与问题分析

（一）水环境质量情况。

2018年，全县水环境质量总体有所好转。流经县域的马莲河、葫芦河、固城河和县川河水质均达到功能区划目标要求。县城集中式饮用水源水质良好，稳定保持Ⅲ类水质标准，7处乡镇集中式饮用水源地水质均达到Ⅲ类水质标准。

（二）水污染防治工作进展情况概述。

县政府及时制定印发了《合水县水污染防治2018年度工作计划》，明确了全县水环境质量目标和年度水污染防治工作任务，各乡镇、县直有关部门按照目标任务，进一步全力推动水污染防治工作任务落实。组织开展了县川河、葫芦河等重点流域控源截污及达标整治工作，封堵了违法排污口，沿河重点乡镇开工建设了生活污水处理站，有效遏制了污水直排现象。开展了2017年度县级饮用水源地环境状况评估，委托庆阳市环境监测站对水源地水质进行了定期监测，并将监测结果在县政府网站进行了公布。境内的4条河流设立了11个乡镇出入境水质检测断面，明确了各乡镇管控职责。（三）水污染防治存在的问题。

一是水环境质量形势依然严峻，2018年马莲河铁李川断面水质不能持续稳定达标；二是水污染防治资金投入不足，治污设施建设滞后，农村生活污水收集处理难度较大；三是饮用水源地环境管理仍需加强，风险防范措施还不到位，集中式水源地保护区内存在耕地退出、农业面源及生活污染等问题；四是“水十条”年度工作任务进展不平衡，在一些方面还存在推进慢，效果不显著等问题。

二、2019年工作思路及水环境质量目标

（一）工作思路。2019年全县水污染防治工作思路是：以推进河长制为抓手，改善水环境质量为核心，通过实施水污染治理项目，重点对马莲河流域水体进行综合治理，切实改善区域水环境治理。进一步加强饮用水源保护，严格落实饮用水源保护管理制度，加快推进乡镇集中式饮用水源保护区划分工作，集中开展饮用水源地环境隐患排查与整治，督促解决水源保护区突出环境问题，强化风险防控与应急措施，稳妥处置突发水环境污染事件，全力保障群众饮水安全，坚决打好碧水保卫战。

（二）水环境质量目标。至2019年底，马莲河地表水监测断面水质达到或优于Ⅳ类；县级集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%，乡镇集中式饮用水水源地水质优良比例达到90.8%以上；地下水环境质量保持稳定。

三、重点工作任务

（一）工业污染防治

1. 推进涉水重点行业企业清洁生产审核。认真落实《甘肃省有色金属、化工、农副食品加工、制药等12类重点行业企业实施清洁生产审核推行方案》（甘环科发〔2016〕17号）和《甘肃省环境保护厅关于加强12类涉水重点行业企业实施强制性清洁生产审核工作的通知》（甘环科发〔2017〕21号）要求，2019年底前，辖区内涉水重点行业企业强制性清洁生产审核任务完成率达到80%以上。新建、改建、扩建水污染重点行业建设项目，实行主要污染物排放等量或减量置换，其总量指标应来源于本辖区工业企业采取减排措施并稳定达到排放标准后形成的“可替代总量指标”。（市生态环境局合水分局牵头，县工信和商务局配合）

2. 优化产业结构布局。依据国家部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，结合水质改善要求及产业发展情况，依法开展淘汰落后产能工作。（县工信和商务局牵头，县发改局、市生态环境局合水分局等配合）

明确区域环境准入条件，实施差别化环境准入政策，严禁审批淘汰类项目，严格审批限制类项目。（市生态环境局合水分局牵头）

开展水资源、水环境承载能力评价工作，加快调整发展规划和产业结构。（县水务局、县发改局牵头，市生态环境局合水分局、县工信和商务局等配合）

3．推进工业集聚区水污染治理。落实工业园区整治改造提升三年行动方案，加大工业园区水污染整治力度，全力推进污水集中处理设施建设。工业园区（工业集中区）内各企业工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。（县住建局牵头，发改局配合）

4. 开展采掘和石油行业环境整治。严格限制审批水源保护区和敏感区内的石油开发项目。全面排查整治石油开采主要环境风险源，加大油区环境监管和隐患排查治理力度，督促油田单位开展老旧输油管线、油井、注水井套管防漏检查、监测和更新工作，及时更换破损管线及设施，加快原油采出水达标回注工程建设，实现原油采出水100%达标，有效防范石油行业对地表水、地下水的环境风险。（市生态环境局合水分局、自然资源局牵头，县发改局、石化办配合）

（二）城镇污染治理

1. 加快城镇污水处理及配套管网建设。2019年底前完成城污水处理厂提标改造项目建设，进一步提高县城污水处理能力。加快实施旧城区雨污分流管网改造项目，提高县城污水收集能力，2019年底前，县城污水收集处理率达到85%以上。新建污水处理设施必须同步设计、建设和投运配套管网。（县住建局、县水务局牵头，县发改局、市生态环境局合水分局配合）

2. 规范污泥无害化处理处置。按照“稳定化、无害化、资源化”要求，加快污水处理厂污泥集中处理设施建设。污水处理厂产生污泥全部实现安全妥善处置，规范完善台账，严禁处理处置不达标的污泥进入耕地，对新产生的污泥要及时拉运清理。（县住建局牵头，市生态环境局合水分局、县发改局配合）

3. 促进城镇节水和再生水利用。2019年底前淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓励居民家庭选用节水器具，到2019年底，全县城市节水器具普及率达到100%。对使用年限超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2019年底，全县公共供水管网漏损率控制在10%以内。全县单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑要安装建筑中水设施，积极推动其它新建住房安装建筑中水设施。落实省建设厅《关于开展创建节水型城市活动的通知》（甘建城〔2016〕26号）要求。（县住建局、县水务局牵头，县发改局、县工信和商务局等配合）

（三）农业农村污染防治

1. 防治畜禽养殖污染。持续开展禁养区畜禽养殖排查整治工作，依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场（小区）。大力推动畜禽规模养殖废弃物资源化利用，现有规模化畜禽养殖场（小区）配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用，到2019年底，规模化畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理利用设施比例达到90%以上。落实《甘肃省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（甘政办发〔2017〕150号）要求，推进新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）雨污分流及粪便污水资源化利用设施建设，到2019年底，全县新（改、扩）建规模化畜禽养殖场（小区）废弃物资源化利用率达到74%以上。（县农业农村局牵头，市生态环境局合水分局等配合）

2. 控制农业面源污染。大力推进农业面源污染综合防治，实行测土配方施肥，推广以秸秆还田为主的耕地质量提升综合技术和精准施肥技术，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。到2019年底，全县农药、化肥使用量实现零增长，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到28%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到38%以上，化肥利用率达到39%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。（县农业农村局负责）

3. 推进农村环境综合整治。贯彻落实《甘肃省农村人居环境整治三年行动实施方案》（甘办字〔2018〕55号），开展农村人居环境专项整治，持续抓好全域无垃圾专项治理，积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸，有序推进农村生活垃圾和污水治理设施建设，建立健全农村生活污水、生活垃圾收运处置体系。2019底前完成肖咀乡垃圾填埋场项目建设，加快实施固城乡、太白镇、老城镇生活垃圾无害化处理项目，确保完成年度目标任务。积极争取中央、省上环保补助资金，完成2019年度全县农村环境综合整治项目。（县农业农村局、县住建局牵头，县水务局、市生态环境局合水分局等配合）

（四）水资源节约保护

1. 节约水资源。加强水资源统一配置和分质利用，严格控制用水总量，提高用水效率，再生水、雨水和矿井疏干水等非常规水源利用率较上年度有所提高。实施大中型罐区续建配套与节水改造，大力推广农田高效节水技术，发展区域规模化高效节水灌溉，到2019年底，新增高效节水灌溉0.6万亩，高效节水灌溉面积达到4.68万亩，全县农田灌溉水有效利用系数达到0.56以上。完善重点取用水户监控名录，将重点用水单位纳入水资源管理系统进行管理。（县水务局牵头，县发改局、县工信和商务局、县住建局、县农业农村局、县财政局配合）

2. 保护水资源。按照《甘肃省地表水功能区划（2012-2030年)》要求，对各河流河段进行分类管理，到2019年底前，完成地表水功能区纳污能力核定，对排污量超出水功能区限排总量的区域，限制审批新增取水口和入河排污口。更新完善机井建设管理信息名录数据库，落实《庆阳市未经批准和公共供水管网覆盖范围内自备水源井关闭方案》，完成年度关闭任务。落实最严格水资源管理制度考核，对资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”相关指标完成情况及制度措施进行检查考核和评价。（县水务局牵头，县发改局、县工信和商务局、县住建局、县农业农村局、市生态环境局合水分局、县财政局、县卫计局配合）

（五）水生态环境保护

1.保障群众饮水安全。强化饮用水水源环境保护，严格水源保护区周边区域建设项目环境准入，有序推进集中式饮用水水源地环境保护项目实施，开展集中式饮用水源地环境状况技术评估工作。（市生态环境局合水分局牵头，县财政局、县水务局配合）

深入开展县级及以上集中式饮用水水源地环境保护专项行动，按照“划、立、治”的原则，加快推进县级饮用水源地环境问题整改，到2019年底前，全面完成县级饮用水源地环境问题整改任务。在开展县级及以上集中式饮用水水源地环境保护专项行动的基础上，有序推动乡镇集中式饮用水水源地（供水人口在10000人或日供水量在1000吨以上）环境问题排查和整治，并完成年度工作任务。（县水务局、市生态环境局合水分局牵头，县发改局、县财政局、自然资源局、县住建局、县卫计局、县农业农村局，县交通局、各相关乡镇人民政府配合）

按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》，加快推进饮用水源地规范化建设，到2019年底，全县各级饮用水源地规范化建设达标率达到80%以上。（县水务局、市生态环境局合水分局牵头，县住建局、县农业农村局、县财政局、县交通局、自然资源局等配合）

加快推进新村水库县级饮用水水源地一级保护区居民搬迁和耕地退出工作，加快饮用水源地环境保护项目建设，确保年内完成各项工作任务。固城乡人民政府、市生态环境局合水分局、县水务局牵头，县发改局、县财政局、县住建局、自然资源局、县农业农村局、子午岭林管局配合） 

加强饮用水水源地、制水供水（二次供水、农村安全饮水工程供水）、用户水龙头全过程监管，定期评估集中式饮用水水源环境状况和制水供水过程安全状况，每季度在政府网站向社会公布集中式饮用水水源地水质、供水厂出厂水质、用户水龙头水质监测（检测、抽测）结果。（县卫计局、市生态环境局合水分局、县住建局、县水务局按职能共同负责）

2. 防治地下水污染。加强部门协调联动，形成工作合力，加快推进加油站地下油罐防渗改造，对不改变建设地点和规模的改造项目开辟绿色通道。到2019年底前，完成加油站双层罐防渗改造任务，并对新、扩建加油站严格按照油罐防渗要求落实规范化管理。（县发改局牵头，县工信和商务局、县应急管理局、市生态环境局合水分局等配合）

完善地下水污染调查评估“双源清单”，完成年度地下水基础环境状况试点调查评估工作。（市生态环境局合水分局牵头，自然资源局、县水务局、县住建局配合）

3. 深化重点流域污染防治。按照印发的《合水县境内河流水体达标及良好水体生态保护方案》，落实好未达标断面水体综合治理措施，不断促进地表水质量改善，确保考核断面达标，加强良好水体环境保护，确保优良水体水质稳定向好。（县水务局、市生态环境局合水分局牵头，县住建局、自然资源局配合）

加快实施乡镇污水处理站项目，已建成污水处理厂（站）做到规范运行和达标排放，未建成污水处理厂（站）乡镇对收集污水及时拉运处理。（市生态环境局合水分局牵头，县水务局、各乡镇人民政府配合）

加强枯水期重点排污单位监管，在县城污水处理厂提标改造工程建成投运前，污水处理厂氨氮排放继续执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A排放标准最低限值（≤5 mg/L）。（县水务局牵头，县住建局、市生态环境局合水分局配合）

完善乡镇河流监测断面设置，按季度开展水质监测工作，将检测结果进行公示。（市生态环境局合水分局牵头，各相关乡镇配合）

4. 加强水环境质量管理。严格控制污染物排放总量，完成化学需氧量、氨氮等主要污染物年度减排计划指标。完善污染物统计体系，逐步将工业、城镇生活、农业和移动源等各类污染源纳入环境统计范围。新建、改建、扩建涉水重点行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换，缺水地区、水污染严重地区和饮用水水源准保护区、自然保护区实验区等环境敏感区域的新建、改建、扩建涉水重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。依法核发排污许可证，按照国务院办公厅印发的《控制污染物排污许可制实施方案》和原环保部印发的《排污许可证管理暂行规定》，完成涉水重点行业排污许可证核发年度工作任务。（市生态环境局合水分局负责）

5. 严格环境风险控制。按照国家公布的优先控制化学品名录，严格限制高风险化学品生产、使用，并逐步淘汰替代。（市生态环境局合水分局、县应急管理局按职责共同负责）

6. 完善水环境监测网络。按照《国控地表水环境质量监测点位设置原则》，优化、调整、补充辖区内地表水监测断面，推进全县地表水环境质量监测网络建设。（市生态环境局合水分局牵头）

7. 加大环境执法监察力度。严厉打击环境违法行为，重点打击私设暗管和利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒、有害污染物的废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。加大对排污单位日常监督检查力度，定期向社会公开污染源环境监管信息。（市生态环境局合水分局牵头）

强化环保、公安等部门协作，完善案件移送、受理、立案、通报等行政执法与刑事司法衔接配合机制。（市生态环境局合水分局牵头，县工信和商务局、县公安局、县检察院按照职责共同负责）

8. 全面推行“河长制”“湖长制”。落实《庆阳市全面推行河长制工作方案》及“一河一策”专项治理方案，加强水资源和河流水域岸线管理保护，强化水环境综合治理，严格河道采砂管理，加强水生态修复，建立健全相关制度及考核办法，到2019年底，全县河流水环境得到有效改善，并做到“三洁六无”，即：河岸整洁，河岸无垃圾、无直排污水；河面整洁，河面无垃圾、无废弃漂浮物；河流整洁，河中无阻水障碍、无淤塞现象。（县水务局牵头，县发改局、县工信和商务局、县住建局、市生态环境局合水分局、自然资源局、县财政局、自然资源局、县农业农村局、县工商局、县水保局及各乡镇人民政府配合）

（六）强化科技支撑

推广应用先进适用节水治污技术，完善水污染防治先进适用技术指导目录和动态管理机制。通过相关科技计划及专项，研发重点行业的废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故及应急处置等前瞻技术，推进技术成果转化。（县教科局牵头，县发改局、市生态环境局合水分局、县工信和商务局、自然资源局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县卫计局配合）

（七）各方责任及公众参与

通过政府或部门网站及主要媒体，按季度发布全县地表水环境质量状况。结合污染源自动监控数据涉嫌超标名单、重点监控企业监督性监测情况，定期公布环境保护“黄牌”“红牌”企业名单。按照《关于强化水体达标方案编制实施工作的通知》要求，及时向社会公布水体达标方案实施进展情况。依法向社会公开重点排污单位产生的重要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，主动接受监督。及时公开曝光环境违法典型案件。（市生态环境局合水分局牵头，各相关部门配合）

四、保障措施

（一）强化资金投入。加大水污染防治资金投入力度，增加水环境保护投入。重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目。积极争取中央、省级水环境保护专项资金的倾斜支持，按照“谁减排、谁得益”的原则，根据减排效益和环境效益实行以奖代补，按照事权划分，对环境监管能力建设及运行费用予以必要保障。

（二）推行信用评价。开展工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价工作，建立健全工业企业环保“一考双评”工作长效机制，分级建立企业环境信用评价体系。

（三）严格环境执法。严格按照新《环保法》要求，加强行政执法与刑事司法有效衔接，强化环保、公安、检察院、法院等部门联动合作，完善移送、受理、立案等环节规定。加大环境执法力度，采取按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治、行政拘留等处罚措施，尤其是发挥公安的作用，增强刚性执法，对构成犯罪的违法排污行为人，依法追究刑事责任。强化新建项目环评审批，严格禁止在马莲河、葫芦河、县川河、固城川沿岸新上严重污染水体的建设项目。 

（四）严肃执纪追责。县监察委、督查考核办、市生态环境局合水分局要采取定期检查、随机抽查、现场调查等方式，对各乡镇、各部门进展情况进行检查督办。对不能按期完成任务的单位，通报批评并实施环评区域限批。对问题突出、污染严重的企业、单位，采取媒体曝光、挂牌督办、经济处罚等措施，督促其完成限期整改任务。

（五）广泛宣传引导。充分利用新闻媒体，开展环境保护的宣传教育和环境普法工作。进一步增强新闻舆论和社会舆论监督，建立和完善信访、举报和听证等公众参与环境保护制度，使公众真正获得对环境的知情权、参与权、监督权，充分调动广大人民群众参与水污染防治的积极性。