合水县人民政府

关于《合水县气象灾害应急预案》的政策解读 

为贯彻落实《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《气象灾害防御条例》等有关法律法规，进一步做好气象灾害防范和处置工作，结合全县实际，我部门起草了《合水县气象灾害应急预案》。现将有关情况说明如下：

   一、 编制目的

深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾的重要论述及对气象工作的重要指示批示精神，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，坚持人民至上、生命至上，提高气象灾害防范和应急处置能力，最大限度地减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障全县经济社会高质量发展。

二、编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《国家气象灾害应急预案》《人工影响天气管理条例》《甘肃省气象条例》《甘肃省气象灾害防御条例》《甘肃省气象灾害应急预案》《庆阳市气象灾害防御办法》《庆阳市突发公共事件总体应急预案》《庆阳市气象灾害应急预案》《合水县突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

三、适用范围

   本预案适用于我县范围内暴雨、暴雪、寒潮、霜冻、 高温、低温、冰冻、干旱、大风、雷电、冰雹、大雾、霾等气 象灾害的县级防范和应对。

   因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻灾害、重污染天气等其他灾害的处置，适用相关县级专项应急预案的规定。

    四、工作原则

 （1）生命至上、预防为主。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，坚持以防为主、防救并举，加强气象灾害监测预报预警，做到部署在前、预防在前、研判在前、抢险准备在前，最大程度减少灾害损失。

（2）依法规范、联动有序。科学把握气象灾害及其衍生、次生灾害的客观规律，依照有关法律法规，有关部门和单位各司其职、密切配合，实现资源共享，形成工作合力，共同做好气象灾害应对处置工作。

（3）统一领导、全民参与。在各级党委和政府统一领导下，建立协调联动工作机制，鼓励和支持社会力量广泛参与，加强气象灾害防御宣传教育，夯实应急减灾群众基础。

（4）属地为主、分级负责。坚持属地为主、条块结合的应急工作体制，分级负责、上下联动，及时高效应对处置气象灾害。

   五、主要内容

《合水县气象灾害应急预案》共分为九部分，

第一部分为总则，分为编制目的、编制依据、适用范围、工作原则；

第二部分为组织指挥体系，分为县气象灾害应急指挥机构、指挥部成员单位职责、工作组及职责；

第三部分为应急准备与监测预警

应急准备：气象局会同有关部门建立健全我县气象灾害风险隐患排查评估机制，开展气象灾害风险隐患整治，制定气象灾害防御措施。

信息共享：气象、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水务、农业农村、卫生健康、应急、林草、电力等相关部门和驻地部队建立相应的气象及气象次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。

监测预报：气象局负责本行政区域内的气象灾害监测、预报、信息收集和评估工作，气象台承担气象灾害监测预报预警任务。

预警信息制作:气象局根据省、市气象灾害预警产品，加强会商，研判形势，按照气象灾害预警信号标准，制作预警产品。气象、应急管理、自然资源、生态环境、水务、林草等部门建立和完善部门间预警会商机制，联合发布地质灾害、重污染天气、中小河流洪水、森林草原火险等气象风险预警信息。

预警信息发布:气象灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别分级发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。气象风险预警信息由相关单位联合制作并按规定程序报批后，按预警级别分级发布，其他组织和个人不得自行向社会发布。鼓励社会公众、企事业单位规范传播预警信息，并对发布传播情况进行监督管理。

发布内容:气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

发布途径:气象部门应建立和完善预警信息发布系统；新闻媒体、通信运营企业要按有关要求及时播报和转发气象部门发布的气象灾害预警信息。

成员单位根据气象灾害防御的需要，在交通枢纽、公共活动场所等人口密集区域和气象灾害易发区域建立气象灾害预警信息接收和播发设施，并保证设施的正常运转。

预警行动:相关部门要加强气象灾害预报预警信息研判，密切关注灾害发展趋势，根据预警级别，责任人要立即上岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，有针对性地提出预防和控制措施，落实应急救援队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。

预警解除:经综合分析研判，气象条件不再造成灾害影响时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由预警信息发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。

第四部分为应急响应分为信息报告、先期处置、响应分级、响应启动、响应措施、响应终止；

发生气象灾害时，气象局应立即向当地有关部门和单位通报气象实况和预报信息，并报告上一级气象主管部门。各有关单位按照职责收集和提供气象灾害发生、发展、造成损失以及采取的应对措施等情况，及时向本级政府及上一级主管部门报告，特别重大、重大气象灾害信息要按照规定及时向县委、县政府报告。

速报：有关乡镇（街办）、村（社区）、单位和个人发现或接报气象灾害及气象灾害造成的次生、衍生灾害时，应立即向应急局、气象局报告，必要时，可同时向县委、县政府上报。

发生较大及以上气象灾害或因气象灾害造成有人员死亡、失踪的灾害事件，事发地乡（镇）政府、应急局、气象局在事发后20分钟内电话报告县委办公室、县政府办公室，45分钟内书面报告。

发生无人员死亡、失踪的一般气象灾害后，事发地乡镇（街办）应及时向县政府和应急局、气象局速报有关情况。

速报内容主要包括：气象灾害发生时间、地点、类型、灾害的规模、伤亡人数、初判经济损失、可能的诱发因素和发展趋势及先期处置情况等。

续报和终报：根据气象灾害发展变化及应急处置和救援工作进展，原速报单位要及时做好有关情况续报和终报工作。

续报内容主要包括：气象灾害发生的时间、地点、类型、灾害的规模、可能的诱发因素和发展趋势、周边的自然地理环境、受灾建筑物、地形地貌，以及灾害造成的死亡、失踪、受伤人数和直接经济损失，或受威胁的人数、可能造成的损失和已采取的措施等。

先期处置：发生气象灾害后，发生地乡（镇）政府（街道办事处）、村委会（社区居委会）及其有关责任单位应立即组织开展人员营救、伤员救治、转移安置、重点设施抢修维护等先期处置工作，并及时向本级政府及指挥部办公室报告。

响应分级：根据各类气象灾害的发生情况及发展趋势，经相关部门综合预评估分析，确定预警级别。预警级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示（气象灾害预警信号标准详见附件3）。

按照气象灾害及其引发的次生、衍生灾害的程度、范围和发展趋势，气象灾害应急响应级别由重到轻分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。

响应启动：达到特别重大气象灾害标准后，指挥部应立即组织成员单位和专家分析研判，报告县委、县政府，由县政府启动气象灾害Ⅰ级应急响应，及时向市政府报告，并提请县委书记任总指挥，县长任执行总指挥，县委、县政府有关领导任执行副总指挥，成立现场指挥部并任命指挥和副指挥，在县委、县政府统一领导下，按照Ⅰ级应急响应措施，组织相关成员单位和专家赶赴现场，调动各方抢险救援力量和资源先期处置险情灾情，并按规定将气象灾害情况速报市气象灾害应急指挥部，提请启动市级Ⅱ级及以上应急响应。

Ⅱ级及以上应急响应启动后，县委、县政府和指挥部在市气象灾害应急指挥部的领导、指挥下，对接保障做好应急处置和抢险救援工作。

第五部分为后期处置，分为总结评估、征用补偿、灾后理赔；

第六部分为应急保障，分为队伍保障、通信保障、交通保障、物资保障、资金保障、治安保障、医疗保障、技术保障;

第七部分为预案管理，分为编制与修订、宣传和培训、预案演练；

第八部分为责任与奖惩；

第九部分为附则，分为名词术语、标准说明、预案解释、预案实施时间。　

六、重要意义

　深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，建立健全分工明确、协同高效、以防为主、防抗救相结合的气象灾害防御机制，科学防灾，依法防灾，全民防灾，全面提升气象灾害防范和应对能力，最大限度减轻气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，为建设大美合水提供坚强保障。

 关于《合水县电网大面积停电事件应急预案》的政策解读 

一、起草背景                                                                                   

为正确、高效、快速地处置合水县大面积停电事件，最大程度地预防和减少大面积停电事件及其造成的损失和影响，保障电网安全稳定运行和可靠供电，保证合水县正常生产经营秩序，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，编制《合水县电网大面积停电事件应急预案》。                                                                             

二、起草过程                                                                                                    

2022年12月，国网合水县供电公司修订了《合水县电网大面积停电事件应急预案》；2023年1月，国网合水县供电公司向国网庆阳供电公司和县应急局及相关政府部门、重点企业单位征求意见，并根据反馈意见进行修改完善；2月，国网庆阳供电公司组织专家对《合水县电网大面积停电事件应急预案》进行评审，按照专家评审意见及时修改完善；10月国网合水县供电公司将修改完善后的《合水县电网大面积停电事件应急预案》县应急局进行审核；按照审核意见及时修改完善；12月，国网合水县供电公司将修改后的《合水县电网大面积停电事件应急预案》报县应急综合事务中心进行二次复审；2024年1月，国网合水县供电公司将《合水县电网大面停电事件应急预案》报请送县政府办审定后，按照县政府领导意见逐级审核后由县委副书记、县长陈会发审签，最终于2024年4月11日印发实施。                                                                    

三、主要内容                                                                             

《合水县电网大面积停电事件应急预案》共分为总则、组织体系及职责、监测与预警、信息报告和先期处置、应急响应、后期处置、保障措施、预案管理、附则、附件（附件1～附件5）10部分。

第一部分：总则。共分五节：第一节“编制目的”，明确建立健全大面积停电事件应对工作机制，是为了最大程度地预防和减少大面积停电事件及其造成的损失和影响，保障电网安全稳定运行和可靠供电，保证合水县正常生产经营秩序，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。第二节“编制依据”，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应急预案管理办法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《国家大面积停电事件应急预案》等现行法律法规及有关规定编制本预案。第三节“事件分级”根据大面积停电造成的危害程度、影响范围等因素,将大面积停电事件分为：特别重大、重大、较大、一般四级。第四节“适用范围”，明确本预案适用于合水县行政区域内发生的大面积停电事件应对工作。第五节“工作原则”，大面积停电事件发生后，县政府及其有关部门、镇、乡、国网合水县供电公司、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

第二部分：组织体系及职责。共分八节：第一节“县级层面应急指挥机构及职责”，合水县政府成立大面积停电事件应急指挥部，由联系电力工作的副县长担任指挥长，应急局局长、合水县供电公司经理担任副指挥长。第二节“成员单位工作职责”，国网合水县供电公司负责组织县大面积停电事件应急预案的编制以及演练工作；负责做好所辖主网和供电区域的大面积停电事件的应对处置工作；负责初步分析大面积停电事件的状态等级，并在第一时间报告；下达调度指令，指挥电网事故处理；组织电力抢险队伍，尽快恢复电网正常供电，提供必要的应急电源支援，其他县级单位、部分负责本职范围内应急防范处置配合工作。第三节“县指挥部办公室”，县应急指挥部办公室设在国网合水县供电公司，办公室主任由国网供电公司分管副经理担任。第四节“乡（镇）应急指挥机构”，乡（镇）政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作，并结合本地实际，参照县组织指挥机构明确本级大面积停电事件组织指挥机构，建立健全应急联动机制。第五节“电力企业”，电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）要建立健全组织指挥机构，并在大面积停电事件组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。其中，电网企业要首先做好所辖主网和供电区的停电事件的应对处置工作，电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。第六节“现场指挥机构”，县大面积停电应急指挥机构根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作，参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。第七节“重要电力用户”做好生产调整、自备应急电源启用准备和非电方式的安保工作。第八节“专家组”，县指挥部办公室负责组建全县大面积停电事件应急专家组，成员由电力、公共安全、交通等领域相关专家组成，为对大面积停电事件应对工作提供决策咨询，并根据需要直接参与相关现场应急处置工作。

第三部分监测与预警。共分三节：第一节“监测”，坚持“预防为主、预防与应急处置相结合”的原则，统筹考虑和综合应用 政府、企业及社会各方面的力量，预防大面积停电事件带来的危害及其负面影响。第二节“预警”，电网大面积停电风险预警分为红色、橙色、黄色和蓝色预警四种，分别对应合水县大面积停电事件分级标准中的特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。第三节“预警响应”，进入预警状态后，国网合水县供电公司、有关部门和事发地政府应按照相关应急预案要求和各自职责分工，做好预警响应工作，采取必要的防御和处置措施，做好应急物资、队伍、装备等应急准备工作。

第四部分信息报告和先期处置。共分两节：第一节“信息报告”，发生大面积停电事件，国网合水县供电公司应立即向县指挥部办公室报告，必要时可以越级上报。县指挥部办公室接到报告后，应立即对事件情况进行核实，要采取一切措施尽快掌握情况，30分钟内电话报告、1小时内书面报告县政府。第二节“先期处置”，大面积停电事件发生后，国网合水县供电公司和相关重要电力用户要立即实施先期处置，抢修电网并恢复运行，全力控制事件发展态势，尽量减少损失。

第五部分应急响应。共分四节：第一节“分级响应”，急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级，分别对应合水县大面积停电事件分级标准中的特别重大、重大、较大和一般大面积停电事件。第二节“指挥决策”，初判发生较大以上大面积停电事件时，县大面积停电应急指挥部开展指挥工作。第三节“应急处置”，发生较大以上大面积停电事件后，县大面积停电应急指挥部各工作组、各成员单位按照职责分工，立即开展应急处置工作。第四节“响应终止”，同时满足以下条件时，由启动预案应急响应的应急指挥机构终止Ⅲ级和Ⅳ级应急响应，为Ⅰ级、Ⅱ级应急响应应由省、市应急指挥部决定宣布解除。

第六部分后期处置。共分两节：第一节“善后处置”，较大以上大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，由县指挥部办公室根据实际工作需要组织编制恢复重建规划或方案，一般大面积停电事件应急响应终止后，由事发地乡（镇）、电力企业自行开展善后处置工作。第二节“调查评估”，有关部门组成事故调查组进行调查事件起因、性质、影响范围、经济损失等情况。

第七部分保障措施。共分六节：第一节“队伍保障”电力企业建立健全电力抢修应急专业队伍。第二节“装备物资保障”，电力企业和有关部门在积极利用现有装备的基础上，配备必要的应急救援装备及物资。第三节“通信、交通运输保障”，通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成安全可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。第四节“技术保障”，电力企业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备等配置，制定电力应急技术标准，加强电网安全应急信息化平台建设。第五节“应急电源保障”，相关部门和电力企业充分考虑电源规划布局，保障各地区“黑启动”电源，做好发电机组并网运行。第六节“资金保障”，有关部门和乡（镇）以及国网合水县供电公司应按照有关规定，对大面积停电事件处置和恢复重建工作提供必要的资金保障。

第八部分预案管理。共分三节：第一节“预案体系”，各乡（镇）应制定本地区大面积停电事件应急预案，县内电网企业应制定本单位大面积停电事件应急预案，县内并网运行的各发电企业应制定本单位大面积停电事件应急预案和“黑启动 ”方案，县内各重要电力用户应制定本单位大面积停电事件应急处置方案。第二节“宣传培训演练”，电力企业和重要电力用户组织开展本系统、本单位人员安全知识、安全技能、应急救援等内容的培训，县指挥部成员单位、镇乡、国网合水县供电公司、重要电力用户应至少每三年组织开展一次大面积停电应急处置联合演练。第三节“责任追究”任何单位和个人有义务依法参与、支持、配合大面积停电事件应急救援工作并提供便利条件。对在应急救援过程中依法紧急调用的物资、设备、车辆、人员和占用场地等，任何组织和个人不得阻拦或拒绝，对发生的聚众违法事件将依法处置。应急救援结束后，应急处置部门应当及时归还、恢复原状或给予合理补偿，对工作不力、敷衍塞责、失职渎职，造成严重后果和社会影响的，将依法依规严格追究责任，构成犯罪的，严肃追究刑事责任。

相关文件：合水县人民政府办公室关于印发《 合水县气象灾害应急预案》《合水县电网大面积停电事件应急预案》的通知