合水县人民政府

一、起草背景

（一）上级精神

一、制定背景

为贯彻上级党委政府关于加强耕地保护、保障粮食安全的决策部署，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，健全保护利用长效机制，坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”，切实增强粮食综合生产能力，特制定《合水县化解苗木占用耕地工作实施方案》。

二、制定依据

1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3.《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）；

4.《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)；

5.《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（甘政办发）【2020】125号；

6.《庆阳市化解苗木占用耕地工作方案》

二、制定目标及法律依据

1、为加强防止、遏制我县耕地“非粮化”“非农化”全面化解全县在高标准农田、永久基本农田（粮食生产功能区）和一般耕地内培育的造林绿化用小苗、销售或绿化用大苗，积压滞销的无使用价值苗木。对占用耕地存量苗木实行分类施策、限时化解，最大限度保障农民利益，尽快恢复耕地地力，开展农业和粮食生产。

2、法律依据《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

三、主要内容

按照属地管理和谁育苗、谁清退以及先易后难的原则，明确化解程序和工作流程。

1、各乡镇要在全面摸排的基础上，分村、组逐一详细记录地块承包户、位置、面积及流转情况等信息，及时组织乡村干部，采取多种切实有效的通知方式，告知相关责任人本次腾退的法律依据、相关政策、腾退范围、时间、责任主体，以便苗木腾退所涉的耕地承包经营者尽快开展备耕工作。负责辖区范围内苗木腾退清理的具体组织工作，动员农户尽量进行自主腾退，对腾退过程中可移栽利用的苗木做好登记，对垃圾苗要组织集中清理，可用于生物质加工的要帮助群众联系渠道，严禁焚烧。对群众确因无劳力、外出等原因，在群众授权委托的情况下，可由村集体组织统一腾退清理。同时，要组织农户做好苗木清理后树坑的回填、平整、客土等工作，确保苗木占用耕地腾退后，达到复耕条件。复耕后县农业农村局要严格按照全市《关于切实做好苗木占用耕地腾退后恢复农业生产工作的通知》，组织农业技术人员深入复耕一线，认真研究分析，针对不同类型的腾退耕地质量，及时指导乡镇推广测土配方施肥，通过增施生物菌肥、有机肥及微量元素肥和不同类型的配方肥，分类指导土壤改良和粮食作物种植。对腾退出的土地在高标准农田建设项目规划区内的，要落实高标准农田建设项目地力培肥措施，加快腾退耕地地力恢复和提升，提高粮食生产能力。

2、对在化解苗木占用耕地工作期间，全县义务植树、“一村万树”工程、造林绿化项目、固沟保塬工程原则上一律规划使用本土树种，县上各涉及项目单位负责极引导中标企业，优先使用农户腾退移栽的苗木。对县上工程项目调用的苗木，其涉及腾退耕地不享受后续腾退补助政策。加强推介销售，县自然资源局要充分发挥苗木产业“三支队伍”作用，鼓励苗木企业、协会、绿化公司、苗木经纪人拓宽县外销售市场，搭建“内购外销”的苗木双向供需销售平台，适时到县外进行宣传推介,吸引外省客商签订苗木订单，创建合水县苗木品牌形象。同时，各乡镇、各部门，特别是各联村单位、驻村干部，要积极开展“我帮群众销苗木”等为民办实事活动，多方面、多渠道收集销售信息，积极帮助推介销售苗木，尽量降低群众经济损失。对通过推介成功销售苗木的，涉及腾退耕地不再享受后续腾退政策。

3、积极表彰减少农户经济损失。县政府决定，对无使用价值且市场无需求的苗木，2022年5月1日前腾退苗木并已种植粮食作物或发展农业产业的，每亩补助农户苗木腾退及农业产业补助资金800元；2022年5月1日至2022年12月30日腾退的每亩补助500元。

4、依法加强耕地保护。2023年底前所有地块必须无条件腾退，采取惩处手段恢复耕地，县上对2023年腾退的，不再补助资金；对不愿意腾退复种的承包户，由各乡镇负责登记，暂停发放耕地力保护补贴，追缴苗木培育期间承包户申领的“粮食直补”，并在后续落实征迁补偿时减少对涉及苗木的补助。

5、阶段性苗木占用耕地腾退完成后，由各乡镇组织自行验收，验收合格后，申请县自然资源和农业农村联合抽查复验，复验必须实地核查，访谈群众，查看复种情况，确保基本农田数量、质量和布局稳定。复验结束后，由县财政局政根据筹集资金来源情况确定补偿资金兑现方式，对群众自行腾退复种的，补助资金采取一卡通形式发放到农户，对受委托由村集体经济组织或村民委员会腾退复种的，补助资金拨付给村民委员会，由村民委员会建立账务，结算费用，并接受审计和监督。

相关文件：合水县人民政府办公室关于印发《合水县化解苗木占用耕地工作方案》的通知