合水县人民政府

一、起草背景及依据

为贯彻落实中央一号文件部署，深入推进电子商务进农村，推动城乡生产与消费有效对接、助力乡村振兴，根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2021〕38号）、《甘肃省人民政府关于报送2021年电子商务进农村综合示范县名单的函》（甘政办函〔2021〕37号）、《甘肃省商务厅 甘肃省财政厅 甘肃省乡村振兴局关于印发2021年度电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知》(甘商务电商发〔2021〕232号)等文件精神，结合我县电商发展实际，制订本实施方案。

二、项目实施目标

通过2021年电子商务进农村综合示范项目实施，进一步推动“互联网+”战略，不断完善农村电商公共服务体系，提升农村电商应用水平。推动农村商贸流通体系建设，促进农产品进城和工业品下乡，提升农村流通效率。推动县域商贸流通企业依托电子商务加快转型，培育壮大农村市场主体，建立适应农村商贸流通的运营机制，挖掘农村消费潜力，改善农村消费环境。积极适应新业态新模式，加强网货品牌培育，持续扩大农产品线上线下销售规模，促进农民增收。整合快递物流资源，推进快递物流体系建设，促使快递物流成本明显降低，农村电子商务与乡村振兴深度融合。到2023年底，实现县级公共服务中心入驻、孵化电商企业30户以上，带动就业200人次以上，制定网销农产品质量标准体系2种以上，完成农产品“三品一标”认证5种以上。引进高端电商人才10人以上，培养当地电商讲师30人以上，开展电商致富带头人、电商扶贫培训，针对电商创业需求提供市场化或者公益性的增值培训，营销、实操等增值性培训达到500人次以上。全县农村网络零售额同比增长20%以上，农产品网络销售额同比增长20%以上，电子商务经营主体、各渠道网商数量同比增长10%以上。

三、主要实施内容

（一）推动农村公共电商服务体系提质升级

1.升级县级电子商务公共服务中心。一是以“整合资源、要素齐全、功能完善、服务规范”为标准和要求，升级县级电子商务公共服务中心，依托合水县电子商务创业园设立县级电子商务公共服务中心，打造集企业孵化、青年创业创客、电商展品O2O体验室、网红孵化、物流仓储、特色产品展示、商业服务等为一体的多功能现代化电子商务公共服务中心。为本县电子商务从业主体提供电商赋能服务，包括但不限于电商发展战略辅导、平台对接、电商运营、营销推广、品牌建设、创业孵化、团队培育、金融服务等公共服务。持续强化县级电商公共服务中心地位，特别在农产品网上销售、网货品牌打造、电商人才培育孵化、传统商贸流通企业转型升级、网销农产品质量标准体系建设、农产品“三品一标”认证、经验模式推广运用等方面发挥示范引领、统领全局和“主阵地”作用，拓展服务内容，提升辐射能力。二是加大服务力度。以政策为依托，支持未就业大学生、农村青年等群体利用互联网创业就业。三是借鉴省内外农村电商发展经验，积极探索适合县域电商发展的电商促进农民增收助力乡村振兴的经验做法，并宣传推广。

2.升级完善乡村电子商务公共服务站点。整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源，拓展代买代卖、快递收发、小额存取、信息咨询、职业介绍、金融服务、信息服务、农资等服务项目，打造集政务、商务、服务于一体的农村电子商务综合服务站点。对确实不能发挥作用的乡村站点进行撤并整合，确保设置的每个乡村站点功能齐全、正常运营。一是积极向乡镇级电子商务公共服务站赋能，开展电商业务培训。以县级电商中心为依托，由乡镇电商分管领导、业务主办、大学生村官、返乡青年等组成乡镇电商运营培训团队，对本乡镇村级电子商务公共服务点负责人、农民专业合作社、个体户及农民提供店铺开设、网货开发、电商运营等专业技术培训，带动全乡镇电子商务发展。二是进一步支持乡村电商服务站点扩大服务范围，实现一网多用，逐步叠加服务功能，拓展农村电商站点代买代卖、小额存取、信息咨询，职业介绍等服务，方便农村群众生产生活。进一步推动乡村站点与农民合作社、电商扶贫车间、种植大户深度融合，拓宽销售渠道，帮助农民增收。三是整合乡镇邮政、申通、圆通、韵达、百世等快递资源，对乡村电子商务公共服务站点植入快递驿站，增加站点经营收入，提高站点服务功能。同时，整合橙心优选、美团优选、多多买菜等线上社区团购平台资源，将原有乡村电子商务公共服务站点通过社区团购平台植入米、面、粮、油、蔬菜、日用品、农资，快递配送到村，实现“一站多能”，满足群众购买粮油蔬菜等粘性较高的商品需求，进一步方便群众生活，带动经济发展。四是开展视频电商业务。对有意愿开展直播带货的乡村电子商务公共服务站点负责人或村民进行培训，帮助其尽快掌握开展视频电商业务技能，让村民直接变“村红”，通过直播、短视频将农村原生态的产品资源、旅游资源还原给消费者，直接将资源变现，带动农产品销售，增加村民收入。

（二）电商大数据建设

建设升级电商大数据分析应用系统和服务农产品上行的农产品全程可追溯体系，采集农林业产业数据、农产品加工企业数据、平台销售数据、物流快递数据，含产业生产、产品加工、销售数量、销售区域、消费习惯等营销数据、汇总服务商数据、社区数据、站点数据、服务体系数据、仓储物流数据等，形成电商大数据日报、月报、季报、年报同时实现与商务部数据对接，并对电商数据进行汇总、统计和数据实时分析，实时同步展示，通过数据科技应用，提高电商工作效率，帮助电商从业者利用各项电商平台指标数据，提高自身业务技能水平，提升业务量。同时，将分析结果运用于科学指导农业生产、网货开发和电商市场营销，以推动合水县电商高质量发展。

（三）推动农村商贸流通企业转型升级

1.推进商贸流通企业升级，构建市场网络体系。支持传统商贸流通和农产品加工企业运用大数据、移动互联网等现代技术转型升级，实现线上线下融合发展，提升企业运营能力。紧盯电商发展新趋势，推动电商企业新模式新业态运用，带动全县产业创新升级，挖掘城乡居民消费升级潜力。引导县域商贸流通企业，依托淘宝、京东、拼多多、抖音、快手等主流电商平台、“臻品甘肃”省级电商平台及县域自创电商平台，开展电商同城配送，探索线上线下融合、物流电商融合、新旧业态融合、城市乡村融合的农村现代流通方式，逐步形成覆盖电子商务产业链上下游及跨行业融合的数字化商贸流通体系，推动城乡生产与消费有效衔接。开展服务农产品上行的农产品全程可追溯体系、大数据、智慧物流、公共信息服务等以数据驱动为核心的技术应用。进一步加快推进现代商贸流通体系建设，围绕我县果、蔬、畜等重点产业，通过市场主导、政府促进的方式，持续推动“互联网+市场”线上线下深度融合发展，逐步形成设施完善、功能齐全，具有较高标准的市场体系。

2.开展工业品下乡，农产品上行流通服务体系升级建设。支持有实力的龙头企业向农村下沉供应链，为农村零售网点提供集中采购、统一配送、库存管理服务、补齐农村市场缺位和基础短板，打造适应本地消费需求的现代流通服务体系。以构建“双向”商品流通平台为目标，以“互联网+农超”为主要业态，着力规划先行，制定科学合理的网络建设布局。创新模式打通商品配送和连锁经营衔接环节，运用电商新业态把互联网同实体超市相融合。

3.培育电商同城配送新业态。鼓励物流、快递、商贸等企业进行市场化合作，发展农村物流共同配送，在整合县城电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流统仓共配，降低物流成本。利用本地实体企业生产的优质农产品，组成集统一包装，统一发货，统一客服，统一售后的本地农产品电商供应链体系，结合本地实体企业商家转型，大量培训并组建新媒体电商销售团队和社交零售团队，加强“同城服务”，依托“臻品甘肃”电商平台及县域自创电商平台，开展电商同城配送，充分发挥电子商务远程交易、单独配送特点，建设“B2B”统采统购商城系统，开展运营外卖配送、及时送新业态，完善“互联网+零售+配送”模式，提高区域品牌知名度，促进我县农产品上行。将合水电商同城配送打造成集批发、零售、直播、社区团购等为一体的服务本地的新零售电商平台，并做好下沉市场进社区服务，扩大进社区和到村服务面，解决好“最后一公里”同城配送难题，更大范围更高质量的服务好社区与农村群众。鼓励在城区、小区建物流智能自提柜，规范快递企业城区配送散、乱行为，为城区居民提供快递配送便利体验服务，并建立商贸流通体系线上平台，实现仓储、物流、同城配送等数据有效衔接，为农产品销售提供分析依据。

（四）推动农村快递物流高质量发展

1.升级县级物流配送仓储中心。在现有资源的基础上，升级改造县级物流中心，根据实际情况增加设施设备、物流车辆补贴及运行线路维护等，进一步提高分拣效率。一是完善冷链物流仓储配送基础设施。在初步建成的县级物流配送仓储中心基础上整合升级现有冷链资源，改扩建冷链仓库，逐步完善冷链物流配送仓储基础设施，并建立符合农产品网络销售上行要求的冷链体系。加强农产品冷链物流基础设施建设，加强农产品冷链物流标准化建设，建立冷链物流监管机构，加强流通环节的监控。二是升级物流配送信息共享系统，依托县级物流配送中心升级物流配送信息共享系统，保障物流配送信息的及时、准确和畅通，引导县域物流企业、配送企业、第三方物流公司及商贸企业运用信息平台获取、发布信息，实现资源的有效整合，促使物流配送成本大幅降低。三是升级分拣中心。购置自动化分拣机和安检设备，继续整合圆通、韵达、中通、百世等各快递企业入驻物流中心，推进“邮快合作”、“快快合作”、“交快合作”、“快商合作”等模式，鼓励快递企业间整合资源开展联合投递服务合作，并延伸服务内容，如一件代发、上门打包、统购包装等个性化服务，为我县电子商务发展做好增值服务。进一步解决物流成本高的问题，促使物流成本逐年降低，上行快递物流价格低于或与同区域主流电商平台的价格持平。   

2.升级乡村物流服务站点。通过提升改造已建成乡镇、村级电商服务站点、物流站点服务功能，整合人员、车辆，以县级仓储物流配送中心为中枢，以乡镇物流服务站为支点，村级物流服务点为终端，促进县、乡、村三级物流快递、同城配送协同发展，聚集县域日用消费品、农资等下乡，形成完善的县域“电商+物流快递+同城配送”下沉服务和农产品进城双向流通共同配送服务体系，推动电商、快递物流、实体商贸融合发展的体系联盟，促进县域商贸的消费与流通。一是继续推动邮政、商贸、供销、快递物流、电商企业等相关农村物流网络和设施有效衔接，鼓励多站合一、资源共享。在充分竞争的基础上，选择有整合基础和运营能力的企业，按照统一车辆、统一分拨、统一价格、统一配送“四统一”模式开展物流配送业务，打通“农产品进城、工业品下乡”线下物流配送通道，降低物流成本。二是扩容乡镇物流配送服务站。依托乡级电子商务公共服务站建设，改造乡镇流配送服务站，集日用品下乡和农产品进城双向物流配送业务。配置初加工和简易包装设施，同时整合资源，利用城乡公交等增加物流运输的功能。三是村级电子商务物流服务点改造。对已建成村级电子商务物流服务点中经营不善、停业关门的服务点进行整顿或取缔，支持服务效果较好的服务点扩大电商服务范围，制定措施，促进天猫店、京东便利店、供销综合服务社、快递配送、信息咨询等资源有效融合，解决站点存活率低的问题。对撤并掉的村级电子商务公共服务点的行政村，设立村级物流存放点，并依托邮政、快递物流企业进行快递上行及投递，切实打通配送“最后一公里”和“最初一公里”。

（五）供应链体系升级改造及网销农产品质量标准体系

1.供应链体系升级改造。一是改造提升网货加工中心，配置农产品分级、包装、预冷、初加工等基础设施及农产品标准化生产线基础设备，建设农产品网货标准化生产线，为电商企业提供标准化网货产品。二是依托县域苹果、玉米、紫苏、奶羊等优势产业，开展羊奶湿法生产、农产品深加工及预包装农产品生产加工，开发网货产品，丰富网货品种，培育网货品牌，提升县域农产品竞争力。三是加强农产品电商质量安全标准管理。通过整合市场监管局、农业农村局质检站的化验设备，采取政企联建的方式建设合水县食品检测检验中心。加强农产品“三品一标”认证和品牌创建，按照国家标准，制定具有县域特色的农产品地方标准，不断健全农产品质量安全检测体系和执法体系，确保网货质量安全。四是依托目前建成的质量溯源管理系统，升级农产品远程溯源基地。实现农产品质量可追溯，责任可追查，并全面公开农产品溯源信息。依托溯源管理系统实现农产品生产、销售等环节的信息管理、传递和交换，对供应链中食品原料、加工、包装、贮藏、运输、销售等环节进行全程跟踪与追溯。

2.建立标准化无公害果蔬直供基地及净菜车间。采取“公司+基地+农户+互联网”的运营模式，与种植户签订直供合同，建立标准化无公害果蔬直供示范基地。并根据社区居民消费习性、市场需求、季节特点等要素，对基地种植茬口合理安排种植品类及面积，精选市场旺销品种，做到适销对路，迎合居民消费口味，全年均衡供应。同时，购置相关设备，建立净菜车间。

（六）推动农产品线上销售规模及电商、文化、旅游融合发展

1.拓宽县域农产品线上销售渠道。利用现有京东、天猫、拼多多、“扶贫832”平台等优势，继续加大与国内知名电商平台合作，进一步扩大县域农产品网上销售规模。积极适应新业态新模式趋势，创新销售方式，大力开展直播带货促销活动，拓宽线上销售渠道。举办直播大赛活动，选拔培育一批网红，发力“网红经济”，培育“爆款产品”，扩大农产品销售。结合“香包节”、“丰收节”、“苹果节”等节日时机，开展有影响力的农产品网上促销活动，进一步解决农产品卖难问题。

2.推动电商与文化、旅游融合发展。围绕合水子午岭、古石刻艺术博物馆、太白花溪谷、固城生态农谷、陕甘红军纪念园、包家寨子、倒水湾整编遗址等旅游景点，推动电商与文化、旅游融合发展。一是建设合水县农旅一体化综合性服务系统，在智慧合水APP平台上开设合水县旅游公共服务程序并保持高效运营。二是做好创意设计，完善合水县农旅一体化品牌及产品建设。指导合水县各旅游景点、农家乐铺设销售有合水县公共品牌授权的标准化合水县农特产品；指导合水县农特产品生产企业在产品销售网页、包装上宣传合水县生态旅游、红色旅游景点。通过产品融合、品牌融合、宣传融合、销售融合等方式，推动合水县农特产品与旅游产品完成农旅一体化建设。三是指导合水县旅游标准化、数字化建设。鼓励县域内住宿、餐饮、旅游景点等与美团、飞猪、携程、去哪儿等网站互连互通，实现网络预定、预售。

（七）推动农产品网络知名品牌打造

1.推动农产品区域公用品牌及农产品网络知名品牌打造建设。一是通过集中打造一个涵盖全品类的区域公用品牌及两三个行业类区域公共品牌如“合水苹果”、“合水小米”，采用“区域公用品牌+企业自有品牌”的“母子”品牌方式，以区域公用品牌为背书、企业自有品牌为主力来推动实现产业升级，提升产品的溢价能力。二是引导从事农产品销售的电子商务企业加强品牌建设，避免同类产品无序竞争，提升产品品质合附加值。鼓励电商企业申请“绿色”“有机”“无公害”“地理标志保护”（“三品一标”）和“甘肃名牌产品”等认证，打造“网红”品牌，提升知名度和市场占有率。对打造知名“网红”品牌，申报“绿色”“有机”“无公害”“地理标志保护”（“三品一标”）和“甘肃名牌产品”等认证成功的企业给予奖补。三是组织参与、举办大型电商平台农产品推广、促销活动，通过新媒体在农产品销售平台类网站及农产品垂直营销平台等进行推广，提升合水县农产品区域公共品牌及农产品网络知名品牌知名度和影响力。四是加强农产品区域公共品牌及农产品网络知名品牌使用管理，联合市场监管局、文体广电和旅游局、农业农村局等部门共同建立区域公共品牌管理办法，并建立专业团队为农产品、民俗产品、乡村文化旅游等提供海报设计、视频拍摄、网络营销策划、网店托管等服务。通过线上（国家或省、市、县媒体、本地自媒体、抖音、微信等平台推广）、线下（制作宣传片、宣传牌、悬挂宣传标语、发放宣传资料、现场宣传）等宣传方式，进一步加大县域农产品公共品牌及农产品知名品牌推广宣传力度，逐步提高县域品牌影响力和市场竞争力，推动合水县农产品走出全国，走向世界，帮助企业扩大盈利，助力乡村振兴。

2.开展农产品品牌标准化建设。将纳入县域公共品牌和行业公共品牌的产品，依托第三方权威机构，研发推出产品标准化体系，同时成立行业协会作为执行标准化体系的监督及区域公共品牌的使用授权与监管机构，提供生产标准（规范）与产品品质监管等服务，形成公共品牌产品标准化体系及公共品牌授权管控体系。

（八）推动农村电商人才培育和孵化

按照“政府引导、企业主导、整合资源、整合资金、分类培训、注重实效”的原则，依托合水县县级电子商务公共服务中心，采取“请进来”与“走出去”方式，围绕扩宽农产品线上线下销售渠道、完善产品包装、摄影美工、直播带货、网店运营等课程对全县基层干部、合作社员、企业负责人、中青年创业带头人、返乡大学生、退伍军人等群体进行培训，培育一批乡村网红、电商致富带头人、电商能手、电商管理专才，为推动全县电子商务发展做好深层次铺垫。同时，依托电商创业孵化园和县级电子商务公共服务中心开展不同层次的农村电子商务培训和孵化，创建大学生、社会青年电子商务创业实践基地。鼓励龙头企业、社会团体举办农村电子商务创业、农产品营销等创业大赛，培育发展农村电商带头人，为乡村振兴提供人才支撑。两年内计划引进高端人才10人以上、培养本地电商讲师30人以上、开展营销、实操等增值性长期培训500人次以上。

（九）推动县域电商发展氛围

加强农村电商宣传，通过制作各类宣传手册和传单、快递包装箱和包裹贴、横幅与墙面广告、农产品宣传片及开通新媒体运营账号等，总结典型经验及做法，以平面宣传、影视宣传、讲座宣传、媒体投放等方式进行多层面、全方位的宣传推广。进一步提升合水电商影响力及知名度，使之转化为经济效益。

四、实施步骤安排

全县电子商务进农村综合示范工作分四个阶段进行：

第一阶段：动员组织阶段（2021年11月）。根据《甘肃省商务厅2021年度电子商务进农村综合示范项目实施方案》和商务部有关文件要求，积极做好前期调研和考察学习，制定下发《合水县2021年度电子商务进农村综合示范项目工作实施方案》，召开动员大会，广泛宣传动员、营造电商发展氛围。

第二阶段：推进实施阶段（2021年12月—2023年9月）。成立以县委、县政府主要领导为组长、相关职能部门为成员的协调推进领导小组，按照《合水县2021年度电子商务进农村综合示范项目工作实施方案》，推动农村公共电商服务体系提质升级、农村商贸流通企业转型升级、农村快递物流加快发展、农产品线上销售持续扩大、农产品网络知名品牌打造、农村电商人才培育孵化等项目实施，积极总结适合县域电商发展，促进农民增收的经验做法，宣传推广。

第三阶段：绩效评价验收阶段（2023年10月—2023年11月）。合水县2021年国家电子商务进农村综合示范项目协调推进领导小组对照《中央对地方专项转移支付项目绩效目标》对电子商务进农村综合示范项目实施情况开展全面自查自纠，绩效评价工作。并根据绩效评估反馈问题，制定整改方案，采取有力措施，按时完成整改提升，确保项目的可持续运营。

第四阶段：验收审核阶段（2023年12月）。合水县2021年国家电子商务进农村综合示范项目协调推进领导小组验收通过后，邀请第三方机构对项目进行结算审核验收。同时，全面总结我县实施电子商务进农村综合示范项目的好经验、好做法，进一步巩固和扩大覆盖范围，在全县整体推进，推动“全企入网”“全民触网”，形成应用广泛、保障健全、配套完善、产业聚集的农村电子商务发展新格局，助力乡村振兴。

五、保障措施

（一）加强组织领导。加强对电子商务进农村工作持续创新发展的指导与统筹，确保取得实效。进一步深化多部门参与的工作协调机制，加大政策协同力度，因地制宜制定实施方案，细化资金支持方向、补贴标准，明确各类项目建设内容、建设标准、功能要求和验收办法，确保资金安全、方案落地、项目落实、群众受益。

（二）进一步完善政策支持。充分发挥财政资金的引导和推动作用，统筹相关专项资金，调动各方面积极性，调整投入结构，创新支持方式，加强对项目承办单位、承办企业履约能力考核，不仅重视项目建设，更重视项目后期运营和销售实效。及时发现并解决资金和项目管理存在的问题，主动接受社会监督。

（三）做好政务公开和信息报送。县工信和商务局在项目实施过程中，必须在中央财政资金支持项目显著位置标示“全国电子商务进农村综合示范项目”字样。并在政府门户网站设置综合示范专栏，全面、及时、准确、集中公开综合示范方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息，提供省、市、县三级举报监督渠道，主动接受社会监督。

（四）加强宣传推广。深入探索提升电子商务进农村的工作思路和政策举措，及时总结综合示范工作开展情况，打造促进农产品进城和工业品下乡、扩大农村消费的新样板，发现并提炼典型经验与做法，宣传推广。

（五）建立考核机制。将电子商务进农村综合示范工作纳入年度重点工作综合评价办法，进行量化考核。县市场监管局、农业农村局、工信和商务局等部门要强化对农特产品在生产加工、网上销售、流通环节等方面的监管，确保网销产品质量安全。同时，建立协同监管机制，加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，加大对网络经济活动的监管力度，维护电子商务活动的正常秩序。 

本《工作实施方案》有3个附件：1.合水县电子商务进农村综合示范项目工作协调推进领导小组名单。2.合水县电子商务进农村综合示范项目工作成员单位工作职责。3.合水县2021年度电子商务进农村综合示范项目资金使用计划表。

相关文件：关于印发《合水县2021年度电子商务进农村综合示范项目工作实施方案》的通知（合办字〔2021〕34 号）