合水县人民政府

为清晰理解《合水县县域商业建设行动工作方案》（以下简称《方案》）的核心内容、实施逻辑与重要意义，现从政策背景、县域商业现状、目标任务、重点工作、项目计划及保障措施六大维度进行全面解读。

一、政策背景。锚定乡村振兴，承接上级部署《方案》，将多重政策导向与地方发展需求深度相结合，具有明确的顶层设计依据和现实必要性。

1.贯彻上级精神。严格落实习近平总书记关于农村商业体系建设的重要指示，对商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》、甘肃省商务厅等三部门《关于支持实施县域商业建设行动的通知》等国家、省、市多级文件要求，确保县域商业建设与全国、全省、全市发展节奏同频共振。

2.破解地方痛点。针对合水县农村消费潜力未充分释放、农产品上行渠道不畅、物流体系薄弱等问题，通过系统性方案打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向通道，助力农民增收与乡村振兴。

3.锚定发展目标。以“促进农村消费、完善商业体系” 为核心，旨在通过3年（2022-2025 年）建设，补齐县域商业短板，让城乡居民共享更优质、便捷的商业服务。

二、县域商业现状。底子与潜力并存，问题亟待突破。《方案》通过“概况+进展+问题”三维分析，清晰勾勒出合水县商业发展的“基本面”，为后续工作找准切入点。

（一）基础概况：有规模，但层级待提升。

县域底子：合水县位于甘陕交界，总面积2934.21平方公里，辖8镇4乡、80个行政村，总人口18.13 万（农业人口15.43万）；2023 年社会消费品零售额10.88 亿元，商贸流通企业571 户，工业企业731 户，具备一定商业发展基础。

商业设施：截至2023年底，已建成乡镇商贸中心12处、农贸市场9处、大型商超15家、县级物流配送中心2处，快递进村覆盖率100%，但设施功能单一、智能化水平低（如缺乏冷链仓储、体验式零售业态）。

（二）前期进展：有成效，但体系待完善。

机制建设：成立工作专班，制定项目管理、资金管理、验收、监督 4 项配套办法，引入第三方审计，建立“部门协同+企业参与+全程监督”的工作机制。

业态突破：电商、直播带货、移动支付等新业态兴起，建成“1个县级电商公共服务中心+ 2个县级快递物流中心+ 12个乡镇服务站+ 68个村级服务点”的电商网络，2023 年收发快递701万件。

短板凸显：当前合水县商业体系未达到“基本型”标准，存在四大核心问题（见下表）： 

三、目标任务。2025年建成“县乡村三级商业网络”。

《方案》以“补短板、提功能、建体系”为核心，设定“总体目标+指标任务+建设标准”三级目标体系，确保方向明确、可量化、可考核。

（一）总体目标。2025年底实现“五个100% 覆盖”。

到2025年，构建“县城为中心、乡镇为重点、村为基础”的县域商业体系，核心指标如下：

县城：综合商贸服务中心3处、基本型县级物流配送中心1个；

乡镇：商贸中心12个（覆盖率100%）、快递物流站点 12个以上（覆盖率100%）；

村级：便民商店80个（覆盖率100%）、快递进村80个（覆盖率100%）、农村电商服务80个（覆盖率100%）

最终效果：城乡生产消费连接更紧密，工业品下乡、农产品进城渠道更畅通，农民收入与农村消费显著提升。

（二）指标任务。2024-2025年关键指标对比（见下表）：

（三）建设标准。锚定“基本型”，打造三级网络。

按照“尽力而为、量力而行”原则，以“基本型县域商业体系”为建设标准，重点改造乡镇商贸中心、农产品集配中心、快递末端网络，最终形成：

县城：综合商贸服务中心+物流配送中心（承担“辐射带动”功能）

乡镇：基本型商贸中心（满足米面粮油、餐饮、美容等日常消费）

村级：增强型便民商店+快递/电商服务站（提供“一站式”便民服务）

四、重点工作。六大举措破解核心痛点。《方案》围绕“补短板、强功能、优生态”，部署六大重点工作，每项工作均对应具体痛点、明确举措。

（一）补齐商业基础设施短板

县城层面：鼓励大型商贸企业改造升级商贸中心、大中型超市，集聚高端消费业态（如大件商品、品牌零售）。

村级层面：新建/改造村级连锁商店，提供“日用消费+ 农资+电商+金融+快递代收”等多样化服务，解决村民“就近消费”问题。

（二）完善县乡村三级物流配送体系

核心举措：推动供销、邮政、快递、交通等企业“资源共享”，实现“工业品下乡、农产品进城”双向配送（县村互送不超过2日）；发展低空物流，在偏远乡镇开展应急物资、快递快速配送，降低物流成本。

末端建设：以便利店、邮政点为载体，建设“多站合一” 村级寄递服务站，打通物流“最后一公里”。

（三）优化县域消费渠道

产品适配：推动企业开发适合农村的低价优质商品，打破地域价格差。

消费刺激：开展汽车下乡（发消费券、送加油卡）、家电以旧换新、绿色家装推广等活动，激发农村高端消费（如高新技术家电）。

便民市场升级：推动便民市场新增“大众餐饮+代收代缴+维修”等4项基础功能，可选配“托管+药店+养老”等3 项以上增值功能。

（四）增强农产品上行动能

冷链建设：在产地建冷库、集配中心，提升农产品预冷、保鲜能力（如支持家庭农场、合作社建冷藏设施）。

供应链完善：打造“田头市场+批发市场+电商云仓”体系，支持快递企业对接农业主体，提供专业化寄递服务。

品牌与产销对接：培育绿色、有机、地理标志农产品，推广“农户+合作社+企业”订单模式，借力展会、对口支援促进产销对接。

（五）提高生活服务供给质量

农资网络：鼓励农资企业开展连锁经营、统一配送，建设乡镇为农服务中心（提供农技培训、土地托管）。

生活服务优化：依托乡镇商贸中心提供“购物+餐饮+农产品收购”服务，引导城镇主体下乡设点，缩小城乡服务差距。

市场监管：严查劣质日用品、假劣农资，完善农村消费维权机制（建投诉公示系统），引导绿色消费。

（六）完善再生资源回收体系

站点建设：以县城、乡镇为重点，建废旧家电家具回收、中转站点。

流动回收：支持企业配备回收车辆，推广“以车代库” 模式，实现废旧家电“即收即走”。

五、项目计划。603万元中央资金撬动社会投资。《方案》明确中央财政专项奖补资金603万元（2025年），采用“先建后补”模式（奖补比例不超过企业实际投资的 40%），重点支持4类项目，确保资金用在“刀刃上”。 

六、保障措施。四大机制确保政策落地。为避免“纸上谈兵”，《方案》从组织、资金、项目、绩效四方面建立保障机制。

组织领导：成立由分管副县长任召集人的工作协调机制，组建工作专班，压实县级主体责任。

资金管理：制定《项目管理制度》《资金管理办法》，明确资金用于“物流中心、商贸中心、农产品设施”等，禁止用于征地拆迁、偿还债务、人员经费等；项目需联合验收后拨付资金，接受多部门监督。

项目管理：建立 “企业目录 + 项目清单” 台账，明确建设主体、内容、期限（2024.7-2025.10）；县工信和商务局牵头验收，定期向市商务局报送进展。

绩效评估：实行 “预算执行 + 绩效目标” 双监控，评价内容包括项目实施、资金使用、目标完成度等，确保资金效益最大化。

七、政策核心亮点总结

问题导向精准：直面“商业层级低、物流散、农产品上行难” 等痛点，每项举措均对应具体问题，避免“大水漫灌”。

三级网络清晰：以“县城-乡镇-村”为框架，明确各层级功能定位，构建“上下贯通、功能互补”的商业体系。

资金撬动高效：603 万元中央资金采用“先建后补”，最高 40% 的奖补比例可吸引社会资本参与，放大资金效应。

民生导向突出：从“村级便民商店”到“农村消费维权”，从 “农产品增值”到“低空物流便民”，均聚焦农民“获得感”。

《方案》的实施，将推动合水县从“传统县域商业”向 “现代化三级商业体系”转型，为乡村振兴注入“商业动能”，最终实现“农民增收、农村消费升级、城乡融合发展” 的目标。

 相关文件：合水县人民政府办公室关于印发《合水县县域商业建设行动工作方案》的通知