合水县人民政府

一、关于《 合水县突发公共卫生事件应急预案》的政策解读

一是《预案》出台的背景

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范应急处置工作，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定和经济发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，特制定了此应急预案。

二是《预案》的总体要求

（1）预防为主，常备不懈。提高对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警，做到早发现、早预警、早报告、早处置。

（2）统一领导、分级负责。县政府根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。负责突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处置的有关工作。

（3）依法规范、措施果断。卫生健康部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速响应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。

（4）依靠科学、加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

三是《预案》的主要内容

主要包括六个部分。

该《预案》共分为总则，组织体系及职责，监测、预警与报告，应急反应，应急处置，善后处理，应急处置保障，附则，附件9个部分。《预案》从突发公卫事件的准备到恢复各阶段，明确了应急指挥体系设立和组成人员构架、各成员单位职责以及应急处置、医疗救治、疾病预防控制、卫生综合监督执法队伍储备、物资储备和工作流程；明确了应急反应原则、应急处置原则、应急反应终止条件、善后处理工作原则等。

第一部分：总则。从编制目的、依据，事件的分级，适用范围，工作原则5个方面，明确公共卫生事件发生的性质、危害程度、涉及范围等，划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）4级。用红色预警、橙色预警、黄色预警、蓝色预警标识，每一级对应适用的情形，启动的级别。特别重大、重大、较大突发公共卫生事件发生时一般由县以上政府和卫健部门做出应急响应和组织应急处置，一般突发公共卫生事件由县级政府和卫健部门做出应急响应和组织应急处置。

第二部分：组织体系及职责。分为指挥体系、应急队伍建设、专家咨询小组建设等6个方面，明确相应突发事件发生时县级层面的领导体系，成员单位的工作职责。在特别重大、重大突发公共卫生事件发生时，成立由县政府主要领导任组长，分管副县长任副组长的县突发公共卫生事件应急工作领导小组；较大、一般突发公共卫生事件发生时，成立由县政府分管副县长任组长，县政府办主任和县卫健局局长任副组长的领导小组。对突发公共卫生事件统一领导、统一指挥，作出应急处置的重大决策。

第三部分：监测、预警与报告。明确了监测单位、报告时限、报告程序、报告人、报告内容。

第四部分：应急反应。分为应急反应原则、事发地应急反应措施、非事件发生地区的应急反应措施、突发公共卫生事件的分级反应4个方面。由卫健局组织本级突发公共卫生事件专家咨询小组及专家组对事件进行评估，提出预警建议和是否成立本级应急工作领导小组的建议，启用应急指挥中心，确定指挥体系和人员组成。

第五部分：应急处置。分为应急处置原则、应急启动、现场处理、医疗救治、信息通报、工作评估等7个方面。按照属地管理、安全第一的原则，在突发公共卫生事件发生后，县应急工作领导小组迅速组织成员单位以及其他有关部门按照职责共同开展工作。在传染性事件中，迅速控制传染源，切断传播途径，保护易感人群，在非传染性事件中，以保护未受害人群、控制未发病区域、防止事件扩散为重点，开展医疗救治、信息通报，在应急处置结束后，组织专家评估组对应急处置工作进行全面评估，形成评估报告报县政府和上级有关部门。

第六部分：善后处理。分为善后处理、奖励、抚恤和补助、征用物资劳务补偿、责任、社会救助和保险6个方面。在突发公共卫生事件发生后，由相关部门进行人员伤亡情况评估，组织开展事件善后处理工作。对参加突发公共卫生事件应急处置工作作出贡献或举报有功的单位和个人应予以表彰奖励，对英勇献身的人员，按照有关规定给予记功。对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行评估，给予补偿，为突发公共卫生事件伤病人员、受灾人群提供人道主义救助。

第七部分：应急处置保障。分为信息保障、应急体系建设、卫生应急队伍准备、培训和演练等10个方面。明确了应组建的应急救援队伍和应急转运队人员、数量、组成，定期开展突发公共卫生事件应急演练。设立临时集中留验观察室，储备必备医疗卫生应急物资，并做好精神心理卫生干预，教育和倡导公众以科学的态度对待突发公共卫生事件。

第八部分：附则。重点对《预案》中名词术语进行解释说明。

第九部分：附件。对突发公共卫生事件监测体系、预案框架、应急管理工作流程、应急响应流程进行了图表式梳理，对突发公共卫生事件工作领导小组组成人员，突发公共卫生事件专家咨询小组组成人员随文进行了明确。

四是实施保障

突发公共卫生事件应急处置坚持预防为主，平战结合，县乡政府及其相关部门要依法履行突发公共卫生事件应急处置工作职责。建立功能齐全、反应敏捷、运转高效、行动统一的突发公共卫生事件预防控制体系，建立健全各项工作制度和技术方案，落实突发公共卫生事件应急处置经费和应急物资，保证突发公共卫生事件应急处置工作的顺利开展。

二、关于《合水县突发公共事件人道救助应急预案》的政策解读

一是编制目的：为建立和完善合水县红十字会系统灾害救助应急体系更加及时、有效地对全县范围内自然灾害等突发公共事件进行救助，保护人民群众的生命健康，特制定本预案；

二是编制依据：依据《中华人民共和国红十字会法》、《中国红十字会总会自然灾害等突发公共事件应急预案》、《中国红十字会自然灾害和突发事件救助规则》、《甘肃省突发公共事件总体应急预案》、《甘肃省红十字会突发公共事件人道救助应急预案》、《庆阳市突发事件总体应急预案》、《庆阳市红十字会突发公共事件人道救助应急预案》、《合水县突发事件总体应急预案》等编制本预案 。事件分级：根据县红十字会开展救助工作实际及突发公共事件严重程度和社会影响，将突发公共事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）4级。

相关文件：合水县人民政府办公室关于印发《 合水县突发公共卫生事件应急预案》《合水县突发公共事件人道救助应急预案》的通知