合水县人民政府

2021年前三季度，在县委县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央省市各项决策部署，紧紧围绕“3个1”目标要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济总量稳步提升，重点项目强力推进，消费市场稳走向好，居民收入稳步增长，财政收入势头良好，全县经济基本实现稳中有升态势。

一、完成情况

1.全县生产总值：全县完成53.4亿元，同比增长3.1%（按可比价计算，下同），完成全年任务的86.5%，比全市水平低3.8个百分点，全市排名第七。其中：第一产业增加值完成5.57亿元，同比增长4.8%；第二产业增加值完成36.06亿元，同比增长2.1%，第三产业增加值完成11.77亿元，增长4.6%。

2.规模以上工业增加值(含石油）：全县完成23.95亿元，同比下降1.2%，比全市水平低4.3个百分点，全市排名第七。其中：地方规模以上工业增加值完成2448.9万元，同比下降19.3%。

3.固定资产投资总额:全县完成16.08亿元，同比增长10.3%，完成全年任务的78.4%，比全市水平高0.9个百分点，全市排名第四。

4.社会消费品零售总额：全县完成7.83亿元，同比增长16.7%，完成全年任务的78.3%，比全市水平低0.7个百分点，全市排名第六。其中，限额以上社会消费品零售总额完成6267.2万元，同比增长7.98%。

5.城镇居民人均可支配收入：全县完成27297.43元，同比增长7.6%，完成全年任务的78.9%，比全市水平低0.1个百分点，全市排名第四。

6.农村居民人均可支配收入：全县完成8479.26元，同比增长11.72%，完成全年任务的76.3%，比全市水平高0.12个百分点，全市排名第三。

7、大口径财政收入：全县完成2.11亿元，同比增长16.29%，全市排名第五。

8、一般公共预算收入：全县完成1.36亿元，同比增长26.98%，完成全年任务的73.4%，比全市水平高8.78个百分点，全市排名第四。

二、运行特点

（一）粮食产量出现下降，畜牧业发展势头强劲

前三季度，全县深入贯彻党中央一号文件精神，确保粮食安全兼顾粮经调整，全县农作物播种面积实现26.68万亩，同比增长2.62%。粮食作物播种面积22.94万亩，同比增长2.43%，但是受灾情影响，预计总产6.72万吨，同比下降9.43%；粮食平均单产292.94公斤/亩，同比下降11.6%。畜牧业生产势头较好。截至9月底，全县大牲畜存栏2.94万头，同比增长12.8%。牛存栏2.8万头，同比增长14.1%；猪存栏3.33万头，同比增长13.5%；山羊存栏20.47万只，同比增长16.2%，绵羊存栏2.29万只，同比增长27.1%；鸡存栏25.25万只，同比增长6.8%；兔存栏1.46万只，同比下降14.9%。出栏肉猪3.35万头，同比增长1.84%；出栏牛0.94万头，同比增长0.54%；出栏羊10.09万只，同比增长2.9%；出栏家禽7.32万只，同比下降3.6%；禽蛋产量605.8吨，同比增长5.4%；牛奶产量193.6吨，同比下降41.14%。

（二）工业生产形势欠佳，地方工业发展滞后

今年以来，全县上下认真贯彻落实惠企暖企稳企政策，各项措施顺利实施，营商环境持续优化，工业企业发展稳健。前三季度，规上工业累计实现工业增加值239507万元（含油田），同比下降1.2%（含油田）；其中：地方规模以上工业累计工业增加值2448.9万元，同比下降19.3%。重工业完成增加值1761.7万元，同比下降2.8%，轻工业687.2万元，同比下降40.2%；规模以下工业累计实现工业增加值425万元，同比增长12%。

（三）固定资产投资稳定增长，一产投资增势强劲

前三季度，全县固定资产投资完成16.08亿元，同比增长10.3%。从项目投资看，全县在库500万元以上投资项目80个。其中，5000万元以上项目18个，完成投资6.65亿元，同比下降20.1%，完成占投资总额的41.3%；5000万元以下项目54个，完成投资5.71亿元，同比增长53.1%，完成占投资总额的35.4%；房地产项目8个，较上完成投资3.72亿元，同比增长47.7%，完成占投资总额的23.1%。从三次产业来看，第一产业固定资产投资完成1.79亿元，同比增长2.5倍；第二产业完成投资1.63亿元，同比增长18.5%；第三产业完成投资12.66亿元，同比下降7%。

（四）消费市场趋于平稳，城乡市场同步发展

前三季度，全县实现社会消费品零售总额78290.2万元，同比增长16.7%。从城乡划分看，城镇市场和乡村市场都有明显的提升，城镇消费品零售额58755.9万元，同比增长16.85%，乡村消费品零售额19534.3万元，同比增长16.25%。从行业来看，批发业实现零售额26664.3万元，同比增长17.17%，零售业实现零售额42362.0万元，同比增长15.37%，住宿业实现零售额307.6万元，同比增长23.83%，餐饮业实现零售额8956.3万元，同比增长21.65%。限上零售额6267.2万元，同比增长7.98%。　

（五）居民收入稳定增长，消费水平稳步提升

三季度，全县城镇居民人均可支配收入27297.43元，同比增长7.6%，比上半年下降1个百分点，比上年同期提高3.8个百分点，两年平均增长5.7个百分点；全县农村居民人均可支配收入8479.26元，同比增长11.72%。比上半年下降1.98个百分点，比上年同期提高4.32个百分点，两年平均增长9.5个百分点。城乡收入比3.22，比上年缩小0.12个百分点。

在疫情防控形势总体稳定和居民收入持续恢复性增长的基础上，居民消费支出保持恢复性反弹。前三季度，全县城镇居民人均生活消费支出16234.57元，同比增长4.28%，占居民总消费支出的比重即恩格尔系数为27.55%，八大类支出食品烟酒、衣着、生活用品增长明显，但居住和交通通信、医疗保健和其他用品服务业增长略微明显。全县农村居民人均生活消费支出6986.43元，同比增长8.01%，占居民总消费支出的比重即恩格尔系数为26.42%，食品烟酒居高不下，衣着、生活用品及服务、医疗保健有所增长，但受疫情影响、交通通信、教育文化和其他用品增长缓慢。

三、问题短板

（一）三个产业对经济总量贡献不足。三季度，全县GDP增长3.1%，低于全市水平3.8个百分点，其中一产增长4.8%，低于全市水平4.6个百分点；二产增长2.1%，低于全市水平3.8个百分点；三产增长4.6%，低于全市水平2.7个百分点。从三次产业结构比（10.43:67.53:22.04）来看，一产比重不足，受灾情影响农产量减产较大，增速回落，对GDP拉动不够。二产比重较大，但增速同期回落17.5个百分点，建筑业今年以来出现首次负增长下降0.3%，对GDP增长的贡献不大。全县服务业发展极为不平衡，目前全县仅有部分行业事业单位7户服务业（5户教育行业和2户卫生行业），抽样调查单位8户（1户停业），无规模以上服务业企业，无法全面反映我县服务业经济发展状况，支撑三产经济动力不足。

（二）秋粮减产严重。因今年秋粮生长季节遭遇长时间的干旱天气，其中成灾面积高达15万亩左右，减产一成左右10万亩、二成至四成3万亩左右、五成以上2万亩、绝收面积0.59万亩。秋粮总产5.3874万吨，同比下降14.17%。其中，稻谷0.06万亩，同比下降 25.31%，总产0.04万吨，同比下降26.84%，单产701.32公斤/亩，同比下降2.06%；玉米面积8.73万亩，同比增长2.67%，总产3.69万吨，同比下降16.25%，单产422.80公斤/亩，同比下降18.43%；谷子0.20万亩，同比增长9.45%，总产0.03万吨，同比下降13.06%，单产136.19公斤/亩，同比下降20.57%；高粱0.27万亩，同比增长19.44%，总产0.11万吨，同比增长8.45%，单产420.70公斤/亩，同比下降9.20%；荞麦1.48万亩，同比增长9.00%，总产0.21万吨，同比下降13.22%，单产139.80公斤/亩，同比下降20.39%；糜子1.81万亩，同比增长6.63%，总产0.30万吨，同比下降31.08% ，单产166.50公斤/亩，同比下降35.37%；豆类3.02万亩，同比增长7.5%，总产0.34万吨，同比下降12.16%,单产111.9公斤/亩，同比下降18.31%；其中：大豆1.41万亩，同比下降0.29%，总产0.16994万吨，同比下降 16.43%，单产120.5公斤/亩，同比下降16.19%；绿豆0.1282万亩，同比下降39.93%，总产0.01442万吨，同比下降50.82%，单产112.48公斤/亩，同比下降18%；红小豆0.1175万亩，同比下降44%，总产0.01276万吨，同比下降55.51%，单产108.6公斤/亩，同比下降20.45%；薯类（折粮）2.0239万亩，同比下降8.36%，总产0.66728万亩，同比增长 7.42%，单产329.7公斤/亩，同比下降0.87%。

（三）工业经济发展后劲不足。一是石油采矿业价格指数因素影响。9月份原油价格3116元/吨，上年同期2205元/吨，增长43.1%；石油产量完成107.8万吨，比上年增加3.2万吨，增长3.2%，但受石油采矿业工业品出厂价格指数影响（今年1-9月份144.07%，上年同期68.24%，高出75.76个百分点），推算出石油增加值可比价增速下降1%，未能有效支撑工业增速提升，对规上工业贡献弱，对生产总值增长影响较大。二是地方规上工业增加值下降明显。全县7户规上工业企业中，增速下降企业达3户（百跃羊乳（合水）古象有限公司1-9月增加值累计完成687.2万元，同比下降40.2%；合水县双成新型建材有限公司1-9月增加值累计完成356.6万元，同比下降18.6%；振海塑业有限责任工司1-9月增加值累计完成5657.67万元，同比下降1.8%）下降面达42.9%，影响地方规上工业企业增加值增速下降19.3%。三是地方规下工业企业规模小。7户样本企业中因停产等非正常样本企业达3户（甘肃龙腾达能源公司、合水刘芳芳刺绣公司、甘肃钻采公司），占样本企业的42.9%，正常报数样本企业仅余4户，使得目录企业数量缩水，代表性降低，在营业的个别企业大幅下降对全县规下工业增速影响较大。

（四）固定资产投资动力不足。一是入库重大项目少。尽管1-9月份全县新入库项目47个，但亿元以上项目4个，仅占入库项目的8.5%，新入库重大项目较少，对投资总额支撑力度较弱。二是在库重大项目支撑力不足。1-9月5000万元以上项目完成投资6.65亿元，同比下降20.1%。特别是甜永高速项目建设接近尾声，剩余投资额较少，影响将会越来越明显。三是部分项目入库难。合水县聚丰种养农民专业合作社、西华池镇巩固拓展脱贫攻坚成果公共服务及基础设施建设项目计划总投资1349万元，由于立项和工程施工均在去年完成，无法提供入库所需的视频资料，不符合投资项目入库条件，目前这类项目不能入库，无法报送数据。四是数据支撑凭证不规范。部分项目建设单位统计台账不健全，缺少数据支撑凭证或凭证不健全、不规范。特别是计划总投资5000万元以下项目，建设单位多为私营企业，财务人员不固定，企业缺少工程进度单、工程计价明细表。不能全面反映企业的投资进度，也是影响全县投资发展的重要因素。

（五）零售业市场活力不足。一是限上企业数量少，规模小。目前全县仅有限上商贸企业10户，其中餐饮3户，零售企业7户，目前无新入库企业。二是零售业经营不佳。由于百佳超市进驻和市场萧条影响，限上零售企业经营情况不容乐观，其中华联商贸有限公司和合水县新华购物有限责任公司下滑严重，1-9月增速分别下降27.43%、17%。受疫情影响，线上销售企业庆阳云源商贸发展有限公司1-9月份零售额同比下降4.61%。

（六）城乡收入增收能力不足。一是城镇居民增收渠道单一。从四大项收入构成来看，城镇居民收入主要来源于工资性收入，起主导作用的科学发展绩效奖，而其他取暖费、晋级晋档、考核奖等均为持平或略增，对人均收入的整体增长贡献不大。二是转移性支出增长较快。新型农村养老保险起交点是300元/年，新型合作医疗起交点是320元/年，学生全额缴纳，农民转移性支出负担逐年增加。三是自然灾害防御能力差。受干旱、霜冻等灾害性天气的影响，加之自身抵御灾害能力差，相关保障措施不到位，农作物减产幅度较大，产品品质及产量明显下降，产品价格走低，农村居民收入明显减少。

四、抓促建议

（一）抓经济运行调度，确保实现全年目标任务。重点针对三季度运行中存在的部分主要经济指标增速同比回落、完成年度目标有困难等突出问题，进一步加强监测分析，提前预判运行走势，及时化解苗头性、倾向性问题。进一步强化经济运行调度，将目标责任细化到月份、分解到部门，倒排进度，加快推进，推动好于预期目标的保持势头、符合预期目标的力争超额完成、尚有差距的达到目标要求。建议相关部门要及时了解和掌握企业经营中出现的新情况、新问题，做到早发现、早预警、早谋划，找出发展中的短板和不足，分析落后原因，提高企业应对风险的能力。

（二）培育新的增长点，力促工业经济趋稳回升。一是牵头部门要实时监测掌握全县工业经济运行态势，认真梳理企业减产原因，分类采取措施，全力帮助企业尽快增产，通过提升服务效能，优化营商环境，帮助企业降低成本、稳定预期、减亏止亏，提振市场信心。二是抓好规上企业培育力度。对摸底排查即将达成入库条件的企业（甘肃省瑞康纳斯石油工程技术有限公司、合水县聚陇餐饮管理有限公司）督促完善申报入库所需资料，确保11月上旬完成入库。三是加大规下工业监管。牵头部门要加强与市场监管、税务等主管部门的协作，加大全县规模以下工业企业的摸排，通过重点检索、部门资料互换共享等方式，摸清底数，建立拟入库企业短、中、长期发展后备库。同时，规范企业生产经营行为，进一步完善企业的生产、销售、财务等相关制度和基础资料，不断规范整治统计调查，全面真实反映经济和社会发展。

（三）狠抓项目投资入库，确保项目应入尽入。一是加大项目审批，及时跟进服务。各项目主管单位要做好项目指导和服务，加快项目落地建设，及时跟进项目进度，确保新开工项目及时入库，同时，建设单位要严格按照最新投资项目审核规定准备相关要件和凭证，提高入库凭证质量，确保入库通过率，为固定资产投资增长提供支撑力量。二是强化项目谋划储备。积极对接国家投资方向和产业政策，加大招商引资力度，坚持招大引强，围绕大数据运用、基础设施、乡村振兴、社会事业等领域，积极谋划一批重点项目，精准对接引进一批符合合水县产业布局和发展优势的重大投资项目。

（四）多措并举增收入，积极开发消费热点。要多渠道提高城乡居民收入水平，保持居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，实现低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，社会总体消费能力显著提升。在进一步建立健全消费市场体系建设的基础上，要加快研究出台鼓励消费的惠民政策措施，积极培育新的消费热点，力促消费品市场平稳较快增长和消费结构的稳步升级。加大对第三产业和服务业基础设施投资力度，大幅度降低服务型消费成本，引导全县居民扩大旅游度假、休闲娱乐等方面的消费,拉升消费层次，改善消费结构，提高消费水平。