合水县人民政府

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，科学统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进，以供给侧结构性改革为主线，坚持推动高质量发展，全面落实“六稳”“六保”任务，抓项目、兴产业、补短板、强弱项，农业生产向好发展，市场活力基本恢复，项目建设加快推进，财政金融总体稳定，经济运行起稳回升、稳中向好。

一、前三季度主要经济指标完成情况

生产总值初步核算，全县完成生产总值44.52亿元，增长13.5%（按可比价计算，下同），比全市水平高10.5个百分点，增速列全市第1；

第一产业增加值全县完成4.83亿元，增长4%，比全市水平低0.7个百分点，增速列全市第三；

第二产业增加值全县完成28.58亿元，增长19.6%，比全市水平高15.4个百分点，增速列全市第一；

第三产业增加值全县完成11.11亿元，增长0.5%，比全市水平低0.3个百分点，增速列全市第四。

规模以上工业增加值增速高于全市水平2.9个百分点，增速列全市第三。

固定资产投资总额全县完成14.58亿元，增长11.6%，比全市水平低16.3个百分点，增速列全市第四。

社会消费品零售总额全县完成6.7亿元，下降6.7%,比全市水平高0.8个百分点，增速列全市第一。

城镇居民人均可支配收入全县完成25369.36元，增长3.8%,比全市水平低0.5个百分点，增速列全市第八。

农村居民人均可支配收入全县完成7589.74元，增长7.4%,比全市水平高0.4个百分点，增速列全市第二。

一般公共预算收入全县完成10757万元，增长12.05%，比全市水平高7.45个百分点，增速列全市第一。

二、前三季度经济运行特点

（一）主要指标增速由负变正，第二产业增长强劲。前三季度，全县完成生产总值44.52亿元，增长13.5%，增速由负变正，比二离度提高15.8个百分点，其中：第一产业增加值4.83亿元，同比增长4%，较二季度回落0.7个百分点；第二、三产业，今年来增速首次由负转正，第二产业增加值28.58亿元，同比增长19.6%，较二季度提高23个百分点，增长强劲；第三产业增加值11.11亿元，同比增长0.5%，较二季度提高1个百分点。

（二）农业生产平稳增长，工业经济增长突出。前三季度，全县完成农林牧渔及服务业增加值4.93亿元，同比增长4.03%。其中：种植业增加值3.23亿元，增长4.22%；林业增加值0.07亿元，下降179.05%；牧业增加值1.52亿元，下降5.11%；渔业增加值15.24万元，下降54.53%；农林牧渔服务业增加值0.1亿元，增长7.79%。全年全县农作物种植面积达到32.44万亩，比上年实际增加5.35万亩，下降2.08%。其中，粮食种植面积22.4万亩，下降3.1%；油料面积2.64万亩，下降2.1 %；蔬菜种植面积5.62万亩，增长3.24%；中药材种植面积0.25亩，增长56.71%；青饲料面积10.46万亩，增加1.48万亩，增长16.44%。预计全年粮食产量7.43万吨，下降4.06%；油料产量3592.35吨，增长4.74%；蔬菜产量4.52万吨，增长49.37%；中药材产量849.35吨，增长40.3%。止9月末，全县实现出栏肉猪3.29万头，同比增长13.3%；出栏牛0.93万头，同比增长4.5%；出栏羊9.8万只，同比增长7.3%；出栏鸡7.60万只，同比增长5.0%；禽蛋产量574.70吨，同比增长9.8%；牛奶产量328.90吨，同比下降111.4%；绵羊毛产量44.90吨，同比增长16.9%；大牲畜存栏2.6万头，同比增长6.5%，其中牛2.45万头，同比增长8.2%；猪存栏2.93万头，同比21%；山羊存栏17.62万只，同比增长8.3%；绵羊存栏1.80万只，同比增长18.6%；鸡存栏23.64万，同比增长9.1%。

我县工业经济发展上半年持续低迷，在第三季度增速全面回升，由负转正，增速突出。前三季度，工业增加值24.66亿元，增速8.5%，其中：规模以上工业增加值（不含长庆油田采矿业增加值）3370万元，增长8%。从轻重类型看，重工业完成增加值11654万元，同比增长5.2%，轻工业7162.2万元，同比下降16.6%。工业产品产量有增有减，生产农用地膜2775吨，下降23%；奶粉727.64吨，下降25.9%；商品混凝土107945.5立方米，增长61.8%；黏土砖5416万块，增长98%；产销水平衔接一般，产品销售率达到93.8%。   

（三）项目建设加快推进，市场活力基本恢复，消费下滑止缓。

前三季度，合水县固定资产投资完成14.58亿元，同比增长11.6%，增速比二季度下降6.4个百分点。从项目投资看：全县在库500万元以上投资项目66个。其中，5000万元以上项目15个，完成投资10.85亿元，同比增长8.8%,完成占投资总额的57.1%；5000万元以下项目38个，完成投资3.73亿元，同比增长20.8%,完成占投资总额的25.6%；房地产项目9个，较上完成投资2.52亿元，同比增长1.2%,完成占投资总额的17.3%。从投资构成来看：建筑安装工程完成投资12.9亿元，同比增长3.7%; 设备工器具购置完成投资0.7亿元，同比增长89.8%; 其他费用完成投资0.98亿元,同比增长3.8倍。从三次产业来看：第一产业固定资产投资完成0.59亿元，同比增长24.2%。第二产业完成投资0.86亿元，同比下降57.0%；第三产业完成投资13.12亿元，同比增长24.1%。  

随着全县疫情防控常态化成果不断巩固、消费政策帮扶激励举措不断释放市场，市场活力基本恢复，批发业、零售业销售额逐步回升，住宿餐饮行业营业额降幅逐步收窄。前三季度，全县社会消费品零售总额6.7亿元，同比下降6.7%，降幅较二季度收窄3.69个百分点。其中：限额以上零售总额完成5335.1万元，同比增长22.39%，比二季度回升10.19个百分点；限额以下零售总额6.18亿元，同比下降8.54%，降幅较二季度收窄3.16个百分点。按经营单位所在地分，城镇市场零售总额5.03亿元，同比下降6.22%，降幅较二季度收窄4.51个百分点；乡村市场零售总额1.68亿元，同比下降7.99%。降幅较二季度收窄1.42个百分点。按消费类型分，批发业完成1.88亿元，同比下降12.35%，降幅较二季度下降1.6个百分点；商品零售4.17亿元，同比下降2.65%，降幅较二季度收窄4.88个百分点；住宿业收入248.4万元，同比下降42.95%，降幅较二季度收窄3.38个百分点；餐饮收入7362.4万元，同比下降10.39%，降幅较二季度收窄10.6个百分点。

（四）财政收支增幅较大，金融存贷稳中有增，居民收入较快增长。

据县财政部门统计，止9月底，全县完成大口径财政收入18181万元，同增长7.81%，比二季度回升9.96个百分点；一般公共预算收入完成10757万元，同比增长12.05%，比一季度回升8.81个百分点；一般公共预算支出完成168208万元，同比增长4.41%。 从收入分项目情况来看，税收收入增长55.45%，非税收入下降17.77%；在税收收入中，增值税增长11.61%。据人民银行合水县支行统计，上半年，全县金融机构人民币各项存款余额77.01亿元，增长8.94%；金融机构人民币各项贷款余额40.98亿元，增长12.8%。

据城乡一体化监测调查，1-9月份，全县城镇居民人均可支配收入25369.36元，同比增长3.8%，增幅较二季度提高0.99个百分点；农村居民人均可支配收入7589.74元，同比增长7.4%，增幅较二季度提高1.3个百分点。

三、存在问题

（一）GDP(生产总值)方面。一是从三季度开始长庆油田陇东分公司已经纳入规模以上工业企业正式开始填报数据，我县工业经济重新回到“一油独大”的局面，依靠石油产业支撑，地方工业弱、规模以下工业和建筑业增加值仅占第二产业增加值16.8%，二产增加值上行压力较大。二是受疫情影响，第三产业回升缓慢。从核算情况来看，批零住餐业恢复速度仍然较慢；营利性服务业增速下降11.7%，其他营利性服务业由于受疫情增长受限，尤其是文化、体育和娱乐业受旅游收入下降、影院延迟开放等因素影响降幅仍然较大；非营利性服务业增长缺乏支撑，非营利性服务业增加值核算依据为教育、科技、水利、卫生、公共管理等行业从业人员工资,增长缺少支撑因素，增长乏力。

（二）农业方面。一是受严重的低温冻害天气，小麦生长遭受较大冲击，夏粮减产明显。二是虽然在精准脱贫产业扶持政策的大力支撑下，依托龙头企业和农业专业合作社，全县畜牧养殖业势头良好，农村“三变”改革稳步推进。但受自然灾害影响、订单种植未形成、农业保险覆盖面小，致使农业化产业程度低、链条短，农业科技化程度不高，保护性收购政策措施配套不到位，收购价格不稳定，导致广大群众积极性不高，产业效益不明显。

（三）工业方面。一是地方工业企业较少，规模以上企业支撑弱，增长动力不足。地方规模以上企业增加值增速下降2.5%。另一方面由于受疫情波动影响，部分企业生产原料供应不足，生产力下降，其中百跃羊乳（合水）古象有限公司增加值同比下降16.6%，下滑较严重。三是规模以下企业生产规模小，产值、主营业务收入达不到升规的要求，对整个工业经济贡献力弱。全县规模以下工业企业抽样样本共6户，1-9月份全县规模以下工业累计完成增加值2361万元，仅占工业增加值0.96%。其中合水县淑珍文化香包刺绣有限公司、合水县刘芳芳陇绣文化有限公司2户香包刺绣企业受疫情影响，订单相比去年有所下降，而且销路不好；庆阳复兴实业有限公司、合水县钻采工程服务有限公司这两户钻采工程企业已经关闭；合水县金豪工程有限公司受疫情影响截至目前尚未开工。

（四）投资方面。一是投资者信心不足受疫情影响，投资者多持等待观望心态，投资意愿不强烈，内生动力不足。二是新入库项目少且规模小。进库项目少，是当前制约全县农业固定资产投资增长的主要因素。三季度，全县上报新入库项目23个，计划总投资4亿元。新入库项目数量少且体量小，对投资总额支撑力度弱。三是部分已经开工的项目手续不全，不能按要求及时入库统计改革后固定资产投资统计制度重点强化两个方面：一方面对新开工项目的入库要件审核力度加大；另一方面对项目验证材料进行了更加严格详细的规定。当前，仍有部分新开工投资项目存在入库要件不完善，项目凭证不规范等问题,这些问题使今年我县固定资产投资呈现不确定性和增长难度大的可能性。

（五）消费方面。一是缺乏新的增长动力。我县全面统计的限额以上零售额仅占全社会零售总额的不足1/10，而新增单位较少，增速提升的动力不足，虽然地摊经济、夜间经济等商业模式快速发展，但由于普遍规模较小，又不能实现统一结算，按照统计制度只能进行限下统计，增速受限上单位影响较大，仍然不能形成新的增长点。二是企业经营水平仍然较低。根据9月份全县批零住餐企业生产经营情况调查结果看，全县仍有90％的批发零售企业和90％的住宿餐饮企业经营水平未达到正常值的80％，其中正常水平50％以下的分别占20 ％和10％。三是居民消费意愿减弱。消费受多种因素影响，其中主要是居民收入和物价水平。我县居民收入水平偏低且增长缓慢，而相对的物价指数虽然持续呈回落态势，但涨幅仍然较高；低收入、高物价、再加上受疫情影响经济还未完全回归常态，不稳定因素较多，导致居民收入预期下降，消费意愿减弱。

（六）城乡收入方面。一是城镇居民增收亮点不足。今年全县城镇居民增收能力欠佳，1-9月份城镇居民人均可支配收入完成25369.36元，仅增长3.8%。从四大项收入构成来看，城镇居民收入主要来源于工资性收入，起主导作用的科学发展绩效奖虽然进行了落实，但都是补发欠账，而其他取暖费、晋级晋档、考核奖等均为持平或略增，对人均收入的整体增长贡献不大。二是受今年疫情和县城整体改造影响，大量外来人口减少，本地居民相继搬迁，商业实体减少，商铺租金持续增加，对从事商业活动的城镇居民带来了一定冲击，致使城镇居民经营净收入大幅减少，前三季度仅增长2.33%。三是转移性支出过快增加农民负担，新型农村养老保险起交点是200元/年，新型合作医疗起交点是280元/年，学生全额缴纳，农民转移性支出负担逐年增加。四是自然灾害防御能力差。受干旱、霜冻等灾害性天气的影响，加之自身抵御灾害能力差，相关保障措施不到位，农作物减产幅度较大，产品品质及产量明显下降，产品价格走低，收入明显减少。五是受疫情影响，农民外出务工相比去年有所减少，工资性收入增长4.95%,比去年同期下降1.35个百分点。

四、抓促建议

（一）抓好GDP支撑指标调度，确保经济趋稳回升。对标对表，抓措施落实地。对照前三季度经济运行情况，深入分析存在困难及问题，进一步细化抓促落实措施，要结合经济运行中的新问题，精准施策，精细落实，精微调度，全力促进全县经济企稳回升。认真分析县域经济运行态势，进一步加强运行情况的监测、预警，深入分析各项目标任务的发展速度、内部构成和影响增长的主要问题等情况，突出抓好经济社会发展指标中的重点和短板。

（二）抓好粮食生产，保障畜牧业持续健康发展。当前要重点抓好秋粮生产后期管理，实现以秋补夏。各乡镇、相关职能部门要积极组织广大农户加强田间管理，采取多种抗旱保墒、防涝排渍措施，做好病虫害的监测和预防工作。同时要密切关注气象部门预警预报,做好防范应对，确保全年粮食稳产收获。另一方面，农业主管部门要加强农业基础设施建设力度，继续增加保险保费补贴额度，增强农户抗风险能力，提高保险参保率，扩大农业保险覆盖面。在畜牧养殖方面，全县上下应当在构建“粮饲兼顾、农牧结合”的循环发展新型种养结构上下功夫，鼓励养殖场（户）通过流转周边耕地规模种植，或与周边规模种养户签订用肥协议，消纳畜禽粪便，提高畜禽粪污综合利用率，逐步建立畜禽粪污综合利用长效工作机制。

（三）指导企业释放产能，推动工业健康发展。巩固存量，提高增量。加强规模以上企业的培植力度，做好“四上”新增企业的申报工作，壮大工业企业规模和数量。加强部门联动，工信部门要进一步加强对全区工业经济运行态势监测，跟踪企业运行情况，随时掌握企业存在的困难和问题。充分利用扶持政策，协调解决企业发展中遇到的资金运转压力、订单不足、销售不畅等问题，尽快恢复产能。

（四）持续做好投资项目统计入库，增强投资发展后劲。一是持续做好投资项目统计入库。应继续强化发改、工信、住建等部门联动机制，加强统计衔接，认真梳理投资、房地产项目信息，做好项目排摸，加强项目对接，精准帮扶，提前做好项目统计入库准备，帮助并指导企业收集整理统计入库资料，并及时向统计部门报送，做到新开工项目应入尽入，应统尽统。二是继续加强项目进度督促调度，加快重点项目、重大项目施工进度和工程款支付进度；全面分析进度影响项目进展的各类制约因素并尽快协调解决，争取在建项目在冬季停工完成更多建安工程量，增加有效投资支撑。三是切实保证投资统计数据质量，项目建设单位要严格按照项目工程进度或财务支出情况填报投资统计数据，在上报统计报表时，提前收集、整理、准备好数据填报凭证依据，及时回应统计部门的数据审核查询，确保统计数据真实准确，有据可查。

（五）多措并举提振消费，加快转型提高竞争力。一是搞好市场主体培育。加强限上企业的服务工作，继续重点做好已入统的调查单位跟踪服务工作，对在库的限上企业做好政策和市场服务指导,拓宽销售渠道，促进市场消费持续增长。二是寻找餐饮业发展突破口，鼓励餐饮企业树立信心，把握市场动态，要积极向大众化、特色化、品牌化、产业化转型，同时要发展绿色消费，促进餐饮业做大做强。三是加强对网报企业的监测、审核和指导，加强对异常值审核。四是多措并举刺激消费，激发市场活力。积极发挥“消费券”等优惠券的效应，引导企业挖掘“宅经济”潜力，以适应疫情带来的新商机，促进消费市场稳定发展。

（六）抓好“四上”企业培育，促进经济稳步增长。一要加强在库企业监测。县工信、商务、住建、文旅等主管部门针对在库企业，要加强运行监测，密切关注重点企业的生产经营状况，帮助企业解决融资、用工、环保等问题，确保在库企业保持稳定生产经营，改变“入少退多”状况。二要抓好由工信、商务、住建、发改等相关部门牵头的调查摸底工作。把达到规模以上、限额以上或资质以内标准的企业纳入统计范围，做到应统尽统；三要推进四上企业入库进度。加强“四上”企业入库相关政策的宣传引导，做好重点帮扶，加强部门联动，调动企业入规积极性。四要大力培育新的增量。各行业主管部门要持续抓好“四上”企业培育工作，摸清重点对象，加强重点监测、支持培育力度，从而以增量促增长。