合水县人民政府

       合水县位于甘肃省最东部，总面积2933平方公里。全县辖7乡5镇，5个社区居委会，80个村民委员会，498个村民小组，2017年常住人口15.26万人，人口自然增长率6.35‰；农村人口15.41万人，贫困人口1.35万人，贫困发生率8.6%。合水县农村人口占比高达63.37%，是典型的农业县。但农村劳动力整体素质不高，农业经营能力不强，剩余劳动力转移困难，农村居民的自我发展能力低，实现自我价值的能力较差。

        一、合水县农村居民自我发展能力现状

       一是农村居民的劳动生产率低。2017年合水全社会劳动生产率为39756元/人，第一、第二、第三产业的全社会劳动生产率分别为17271元/人，142917元/人、26914元/人。其中第一产业（农业）的全社会劳动生产率低，仅仅相当于全社会劳动生产率的43.44%，相当于第二产业劳动生产率的12%，相当于第三产业劳动生产率的64.2%.

       二是农村居民的价值与财富创造能力差。2017年合水县一、二、三产业 的就业结构为43.77：14.71：41.52，但增加值结构仅为19.02：52.88：28.10，56.23%的非农劳动力创造了80.98%的生产值，而43.77%的农村劳动力只创造了19.02的生产值，价值创造力非常低。

      三是农业的贡献率低，对生产总值的拉动力低。2016年（由于2017年合水县GDP为负增长，以2016年数据代替），第一、二、三产业的贡献率分别为10.06%、74.26%、15.68%。其中第一产业的贡献率最低，分别低于第二、第三产业64.2、5.62个百分点。第一、第二、第三产业对生产总值的拉动率分别是0.78%、5.79%、1.23%，其中第一产业对生产总值的拉动率最低，分别低于第二、第三产业5.01、0.45个百分点。

       二、合水县农村居民自我发展能力低的原因

       一是农村居民平均收入水平低。2017年，合水县农村居民人均可支配收入7991.1元，而全国农村居民人均可支配收入13432元，全省农村居民人均可支配收入8076.1元，全市农村居民人均可支配收入8116 元，只相当于全国农村居民人均可支配收入的59.5%，全省农村居民人均可支配收入的98.9%，全市农村居民人均可支配收入的98.5%。再从城乡收入差距来看，2017年合水城镇居民人均可支配收入26480.4元，全国城镇居民人均可支配收入36396元，全省城镇居民人均可支配收入27763.4元，全市城镇居民人均可支配收入27476 元，全国城乡差距为2.71，全省城乡差距为3.44，全市城乡差距为3.39，而我县则为3.31，略低于全市城乡差距，但大于全国城乡差距0.6个点。

       二是家庭经营性收入水平低。2017年合水县农村居民人均可支配收入中，工资性收入2925.1元，占36.6%，家庭经营净收入3452.8元，占43.2%，财产性净收入44.8元，占0.6%，转移性净收入1568.4元，占19.6%。而全省的农村居民人均可支配收入8076.1元中，工资性收入2275.4元，占28.2%，家庭经营净收入3556.2元，占44%，财产性净收入142.3元，占1.8%，转移性净收入2102.2元，占26%。工资性收入比全省高8.4个百分点，家庭经营净收入比全省低0.8个百分点，财产性净收入比全省低1.2个百分点，转移性净收入比全省高2.2个百分点。说明家庭经营净收入对农民家庭中的可支配收入贡献低，拉动力不强。

       三是贫困人口比重比较高。2017年合水县常住人口15.26万人，仅占全市常住人口的6.76%，但贫困人口1.33万人，贫困发生率为8.6%，是全国贫困发生率1.8倍，高5.5个百分点。全县98个行政村中有34个贫困村，占34.7%。贫困比例相当高。

       三、合水县农村居民自我发展能力探析

       一要不断加大教育投入，切实提高农村人口的素质。以保障义务教育为核心，强化义务教育控辍保学联控，严格落实幼儿园免保教费、义务教育阶段寄宿生生活补助发放、高中免学杂费和发放助学金等各项教育惠民政策。全面实施“薄弱学校改造”项目，积极改善普通高中办学条件，确保所有义务教育学校达到基本办学条件。使农村的适龄儿童全部进入学校，接受义务教育，乃至上高中进入大学，切实转变农村居民的思想观念，提高农村人口的整体素质。

       二要深入开展文化扶贫，积极推进移风易俗。不断健全乡村公共文化服务体系，切实加强农村思想道德建设，积极推进移风易俗，大力倡导乡贤文化，积极开展“天价彩礼”治理，健康文明的乡风民风初步形成。广泛开展各类群众文化活动，举办文化下乡及各类体育嘉年华活动，丰富群众精神文化生活，使农村人口切实转变观念，从根本上摒弃不良习惯，提升思想境界，支持教育，助推农村教育整体上台阶。

       三要积极推进产业培育，巩固农民的收入来源。坚持把产业培育作为群众脱贫致富的根本出路，并与一户一策精准对接，采取项目到户、定额奖补的方式，积极发展“一村一品、一户一业”， 鼓励农民新建蔬菜大棚，养殖湖羊、猪、乌鸡、牛（驴）等，使群众获得稳定持续的收入来源。并采取“331+”产业扶贫模式，以中天羊业、中盛公司、百跃乳业等企业为龙头，以专业合作社为骨干，带动农户大力发展湖羊、奶山羊等养殖业，发展壮大产业，不断巩固农民的收入来源。

       四要大力推进合作社建设，激发群众脱贫致富的积极性。着眼激发合作社带领群众脱贫致富的积极性，分类制定奖补激励政策。对领办创办农民专业合作社的成功人士，要给予一定的资金奖励。研究制定相关激励政策，由乡镇派驻专人监督产业合作社运营和资金使用情况。并要明确审计、检查、扶贫、财政等部门在资金监管中的责任，确保了扶贫资金安全高效运行。通过强有力的措施，使合作社不断发展壮大，成为群众脱贫致富的领头羊。

       五要全面落实就业扶贫政策，激活群众的内生动力。按照“教会一门技术，带动一批农户，形成一个产业，脱贫致富一方”的工作思路，坚持把扶志与扶智相结合，采取“订单式、点菜式”培训的方式积极开展劳动技能培训，不断增强贫困群众自我发展内生动力，用实用的技能培训增加输转富余劳动力的人次，让富余的劳动力走出去，把收入带回来，把新思想也带回来。同时，全面落实就业扶贫政策，积极开发乡村公益性岗位，采取政府购买服务的方式，以具备一定的文化知识和技能为条件，在农村人口中选聘生态护林员、天保公益林护林员、卫生保洁员和监督员，每人每年发放工资，切实增加收入。