合水县人民政府

——2015年1月13日在合水县第十七届人民代表大会第五次会议上 

合水县人民政府县长    沈文祥 

各位代表：

        现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾 

        过去一年，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，认真执行国家和省市决策部署，合力攻坚，聚力落实，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年完成生产总值49.5亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值9380万元，增长3.1%；固定资产投资76.8亿元，增长21%；农业增加值7.6亿元，增长6.2%；大口径财政收入3.04亿元，增长18.3%，小口径财政收入1.92亿元，增长18.4%；农民人均纯收入5320元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入20300元，增长11%；社会消费品零售总额8.76亿元，增长12.6%；城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4%、7‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放均控制在指标以内。省市在我县召开了苗林结合培育、农村公路建设、安全生产文明施工、村级便民服务中心建设等现场会，社会扶贫、苗林结合培育等工作在全国全省介绍了经验。

        项目建设成效显著。坚持把项目作为经济工作的第一抓手，全年论证储备项目248个，完成前期43个；争取国家、省市各类项目和补助资金310项6.5亿元。开展招商活动13次，签约招商引资及启动民资项目33个，签约资金50.7亿元，到位资金22.3亿元，增长31.3%。开工实施亿元以上项目13个、500万元以上项目160个，县上确定的81个“三个一”包抓项目全部完成进度计划，西合二级公路、农村公路通畅工程、薄弱学校改造等事关发展全局和民生利益的重点项目取得重大突破。全县报批各类建设用地18宗2880亩，完成征地1496亩。加强规划管理，大力整治违法用地和违章建筑，保证了重大项目顺利实施。

　    农业产业逐步优化。积极发展现代农业，流转土地4.2万亩，种植全膜双垄沟播玉米10.3万亩、马铃薯4.4万亩，粮食总产达到10.2万吨，完成农户科学储粮1000户。新栽苹果1.38万亩，建成大中型冷藏库11座，苹果总产量达到18万吨，实现产值7.2亿元，收入10万元以上的果农超过900户；种植蔬菜11.85万亩，其中设施蔬菜1.74万亩，实现产值1.95亿元；建成标准化养殖场30处，新增规模养殖户420户，实现产值1.67亿元；完成苗林结合培育6.4万亩，流转林地2万亩，建成山地林业经济产业基地4个，实现产值5000万元。新建农民专业合作社73个，发放农机购置补贴387.9万元，投放农机具3070台（件）。培训农民3.2万人次，输转富余劳动力4.8万人次，实现劳务收入6.3亿元。

        工业经济不断壮大。全力支持油田企业扩能上产，新打油水井191口，新增产能42.5万吨，产量达到99万吨；争取油田支地资金3000万元，实现石油税收3813万元，新修企地共建道路2条25公里。煤炭勘探开发持续加快，新打探井33口，固城区块正在详查，蒿咀铺区块正在预查。深入推进质量振兴工程，建办工业企业16户、私营企业85户，新增“四上”企业3户、个体工商户575户，建成农副产品直销门市和便民蔬菜店12个，完成非公经济增加值9.98亿元，增长22.3%。工业集中区建设完成投资1500万元，延伸道路1.7公里；签约入驻工业企业9户，鼎诚新型建材、园区果品气调库建成投产，妙香源中药材、陇原果品、蓓蕾金菜等入园企业正在建设。

        双联扶贫扎实推进。坚持把双联行动与精准扶贫相结合，完成精准扶贫建档立卡，省市县乡3853名干部联系贫困户11942户，实现了干部帮联贫困户全覆盖。大力实施“1236”脱贫攻坚行动，完成投资4.7亿元，实施扶贫整村推进项目13个，易地扶贫搬迁151户，扶持1.02万人脱贫，贫困人口减少20.1%；扎实推进马莲河流域和瓦岗川两个贫困片带综合开发，完成投资3.01亿元，打通马莲河流域“一纵十七横”道路交通网络，开通硬化瓦岗川上山道路4条42公里，培育蔬菜、苹果、养殖专业村15个，群众生产生活明显改善。建成扶贫资金互助协会21个，发放双联惠农、下岗职工再就业、妇女小额担保等财政贴息贷款7943万元。积极争取合水籍在外创业成功人士李杰先生无偿投资4200万元建成铁李川新村，被国家和省市30多家新闻媒体采访报道。

        城乡面貌明显改观。持续推进县城南伸北拓和提质改造工程，实施南区集中供热、中街广场改造等县城重点建设项目48项，完成投资10.35亿元，全县城镇化率达到33%。投资1.2亿元，实施垃圾填埋、街区“五化”等重点小城镇建设项目12项，完成太白、老城、蒿咀铺、板桥4个乡镇街道铺油罩面。投资3.78亿元，新建新农村示范点9处，建成宫合、罗家畔2个美丽示范村，完成20个整洁村和22个环境整治村建设任务，建成小康农宅415户。维修改造国道309线78公里，铺油罩面柔太路28.8公里，建成通村水泥路（油路）16条173.9公里，砂石路120公里。实施重点水利工程4项，发展节水灌溉1万亩，解决了1.02万农村人口的安全饮水问题。投资1307万元，完成农网升级改造134.6千米，电力保障水平显著提高。荒山造林3.5万亩，补植补造2.5万亩，整修梯田2.25万亩，流域治理35.6平方公里，全县森林覆盖率提升到69.94%。

　　社会事业全面进步。科技入户工程成效显著，引进新品种 48 项，推广新技术22项，申报专利114件。投资6362万元，实施薄弱学校改造、教师周转宿舍等重点项目8类41处，新增校舍1.8万平方米。加强教育教学管理，顺利通过国家县域义务教育基本均衡发展评估认定。发放寄宿生生活补助、学生营养餐改善和困难学生资助资金1381万元，受益学生2.2万人次。完成体育惠民工程和“一村一场”建设任务，群众性体育活动广泛开展。生产香包、刺绣等民俗文化产品35万件，新增文化企业11户，建成乡村舞台24个、文化集市6处，实现文化产业增加值9560万元。完成包家寨子会议旧址布展，陕甘红军纪念园、星河文化大厦等项目进展顺利。医药卫生体制改革和卫生信息化建设稳步推进，全县医疗机构零差率销售药品3516.7万元，为患者让利600万元，为10.4万人次参合农民报销医药费3830.88万元。发放计划生育利益导向资金182.66万元，为382户计生家庭落实产业发展资金532.19万元。深入开展平安合水创建，扎实推进安全生产大整治百日攻坚、打非治违、隐患排查治理、农民工工资清欠“四项行动”，积极构建社会治安防控体系，消除安全隐患1726条，调处矛盾纠纷3300起，化解信访案件1605件，社会管理全面加强。

        民生保障持续加强。全年完成财政支出13.3亿元，落实农村公路通畅工程、棚户区改造等政府主导型融资贷款5630万元，发放强农惠农资金1.32亿元，保证了扶贫、社保等重点支出，兑现了国家、省市规定的调标工资和科学发展业绩奖等津补贴，将公益性岗位工作人员工资由 1020元提高到1200元，支付就业资金150.8万元，发放社会保险资金6983.62万元。全面完成了在县十七届人大四次会议上承诺的10件为民实事。新建各类保障性住房284套，完成农村危旧房改造1600户、残疾人危旧房改造180户。发放城乡低保等各类保障金5324万元，建成村级互助老人幸福院40个，为75岁以上老人进行了免费体检，为90岁以上老人每人发放生活补助1000元，为特困残疾人发放生活补贴175万元。新增城镇就业3880人，开发公益性岗位22个，安置高校毕业生142人。扎实有效地开展防汛抗旱、森林防火、防震减灾和疫病防控工作，应急管理水平逐步提升。民族宗教、国防动员、外事侨务、邮政通信、盐政管理等工作成效明显，群众利益得到较好维护。

        执政能力显著提升。全面落实中央八项规定、省委“双十条”和市县实施细则，大力倡导勤俭节约之风，清理腾退办公用房4436.63平方米，调剂解决了22个单位办公用房紧缺问题，全县“三公”经费下降45%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员视察、调研活动，办理人大代表意见建议26件，政协委员提案36件。不断深化政务公开，加强政务服务，累计受理行政审批、许可及服务事项17613项，全县80个村和5个社区全部建成便民服务中心。深入开展党的群众路线教育实践活动和机关作风整顿活动，查处公务人员违规经商办企业等问题59例。强化审计监督，开展审计项目48个，查处违规资金2909万元；对全县行政事业单位结余结转资金进行全面清理，回收统筹使用7029.57万元，重新安排使用9293.67万元。扎实开展政风行风民主评议工作，全县上下形成了心齐气顺、风正劲足的喜人局面。

        各位代表，过去一年县政府工作所取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各级干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和离退休老同志，向人民解放军驻合官兵、公安民警和省市驻合单位，向奋战在各条战线上的广大干部群众，以及所有关心、支持、参与合水建设的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

        各位代表，回顾过去的一年，我们深切地体会到，实现经济转型升级，社会和谐稳定，建设幸福美好新合水，必须把解放思想作为发展之先，努力推进思想解放、观念转变和机制创新，着力突破瓶颈、破除障碍、破解难题，全力推进经济转型升级。必须把改善民生作为发展之本，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，建立健全办实事、惠民生的长效机制，让广大群众共享改革发展成果。必须把项目建设作为发展之基，更加注重项目的谋划、争取和引进，以大项目、好项目的实施夯实基础、增强后劲、推动发展。必须把重点突破作为发展之策，坚持抓大事、办实事、解难事，以产业结构调整、石油煤炭开发、基础条件改善等重点工作的突破，带动整体发展水平的提升。必须把改进作风作为发展之要，保持和发扬艰苦奋斗、真抓实干、积极进取的优良作风，一心一意谋发展，集中精力抓落实。这些重要的经验和启示，我们将继续坚持，不断探索和完善。同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，前进中还面临着不少困难和问题：一是经济结构性矛盾突出，油煤开发刚刚起步，地方工业基础薄弱，农业产业规模小、效益不佳，第三产业发展缓慢，城乡居民持续增收后劲乏力，生活水平不高。二是现有规模以上工业企业生产经营不景气，新办企业普遍规模较小，难以入库，导致规模以上工业增加值欠账较大。三是农村贫困面大，全县仍然有34个贫困村、3.94万贫困人口，贫困面高达25.8%，实现2016年基本脱贫、2020年全面建成小康社会任务繁重、压力巨大。四是基础设施建设欠账仍然较大，市政设施滞后，城市管理水平不高，脏乱差现象依然存在；一些贫困村道路、饮水、用电、住房等问题还十分突出。五是加快发展与地方财力支撑的矛盾越来越突出，政府融资难度增加，财政运转压力大，公共服务和社会保障程度低，谋划的一些重大项目和民生工程缺乏资金保障。六是发展环境不够宽松，征地拆迁和失地农民安置难度加大，违法用地、违章建筑没有得到有效遏制，重大项目和城乡建设人为干扰较大。七是政府职能转变不够到位，部分干部职工思想不够解放，工作作风不够扎实，服务发展的能力和水平有待提高。对于这些困难和问题，在今后工作中，我们将采取有效措施，认真加以解决。

2015年主要工作任务 

        2015年，是“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治县的开局之年，是实现富民强县、全面建成小康合水的关键之年。今年政府工作的总体思路是：坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和全市创建“三个生态”的发展理念为指导，以适应新常态、全面抓改革为总要求，以“一线两带、两区三镇”（何家畔至太白城乡一体化发展示范线；马莲河流域、瓦岗川脱贫攻坚片带；省级现代农业示范区、工业集中区；太白、肖咀、段家集小城镇建设）为主战场，大力实施产业富民、工业强县、生态立县、依法治县“四大战略”，加快全面建成小康合水步伐。

        经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9%，达到53.8亿元；规模以上工业增加值增长10%，达到9600万元；固定资产投资增长18%，达到91亿元；农业增加值增长6%，达到8.1亿元；大口径财政收入增长10%，达到3.35亿元，小口径财政收入增长10%，达到2.11亿元；农民人均纯收入增长13%，达到6010元；城镇居民人均可支配收入增长11%，达到22530元；社会消费品零售总额增长12%，达到9.8亿元；全面完成市上下达的人口自然增长率、城镇登记失业率、万元GDP能耗、污染物排放总量等控制性指标。

        工作重点和主要任务是：

        一、全力抓好项目建设，提升支撑带动能力。做足项目前期工作。认真研究国家政策扶持导向，严格落实重点项目建设联席会议制度，扎实做好“十三五”规划编制，加大衔接争取力度，力争水利、交通、扶贫等方面项目列入国家、省市规划盘子，全年论证储备各类项目240个以上，其中亿元以上项目15个，完成项目前期40个，争取国家、省市各类项目和补助资金6亿元以上。大力开展招商引资。实施“走出去、请进来”战略，以优势资源、优势产业、优惠政策、优良环境招大商、大招商，采取多种方式积极开展全方位、多层次、宽领域的招商活动，争取隆发集团城市广场、粮食局片区改造、子午佳苑等重点项目落地实施，力争引进亿元以上项目2个、5000万元以上项目3个，完成招商引资到位资金20亿元以上。建管并重推进建设。认真落实“三个一”包抓责任制，全力以赴抓建设、赶进度，确保西合二级公路、陕甘红军纪念园等37个重点项目建成投入使用，公共租赁住房、保塬固沟A片区等44个项目开工建设，严格按照项目法人责任制、招投标制、工程质量监理制和合同管理制的要求立项、审批、管理项目，确保项目建设规范运行。着力创优投资环境。建立健全招商引资激励机制，对重点招商引资项目实行“一门式、一条龙”承诺服务，最大限度提高办事效率，从严查处吃拿卡要、阻碍征地、强揽工程等影响投资建设环境的人和事。规范用地程序，做好土地报批，缩短供地周期，完善被征地农民征地补偿安置机制，依法加强征收拆迁，营造良好的投资建设环境。

        二、突出脱贫攻坚行动，持续增加农民收入。稳步发展粮食生产。全面落实种粮补贴、良种补贴、农机具补贴等惠农政策，以科技为先导，积极引进农作物新品种，推广测土配方施肥等新技术，培训村干部、种粮大户1000人，培训农民1万人，种植全膜双垄沟播玉米10万亩，拓展太白水稻种植新基地2000亩，完成粮食作物播种面积34万亩，粮食总产量稳定在10万吨以上，耕种收综合机械化率达到50%以上。做大做强支柱产业。坚持抓栽植扩规模，抓管理提品质，新栽苹果2万亩，新建标准化示范园2处1000亩，实施郁闭园改造1000亩。加快推进设施蔬菜和高原夏菜基地建设，种植蔬菜12万亩，其中设施蔬菜1.88万亩，完成集约化育苗200万株。以设施养殖和规模发展为重点，新种紫花苜蓿1万亩，青贮氨化饲草20万吨，新建标准化养殖小区（场）20个，新增规模养殖户400户，全县牛羊猪饲养量达到55万头。坚持封山禁牧和苗林结合培育齐抓，流转林地1万亩以上，建成林下产业发展基地2处，完成苗林结合培育6万亩。加快农村基础建设。投资1.15亿元，掀起以通村公路建设为牵引的交通大会战新高潮，实现85%的村通水泥路（油路）目标；落实农村公路养管责任，完善标志、标牌和安保设施，提高农村道路通行能力。实施小型农田水利高效节水灌溉重点县、固城川灌区配套与节水改造等重点水利工程4处，新增有效灌溉面积1万亩，提高农村饮水水质达标率和自来水入户率。投资1307万元，实施10千伏及以下农网改造102千米，强化新农村、集中养殖区和设施农业区电力保障，彻底解决农村低电压和三相动力不足等问题。实施易地扶贫搬迁项目6处185户，新修梯田6000亩，治理流域面积35平方公里，完成瓦岗川水源保护地综合治理工程。倾力攻坚贫困片带。以巩固拓展双联行动为载体，创新帮联和精准扶贫长效机制，建成庙庄、连家砭等20个双联示范村。重点实施葫芦河、安子坪等10个扶贫整村推进项目，确保9700人稳定脱贫。以马莲河流域和瓦岗川贫困片带为主攻点，投资3600万元，新建优质果园3000亩，蔬菜大棚630座，扶持发展规模养殖场3处、养殖户500户，打造瓦岗川养羊片带，集中改善基础条件，培育发展致富产业。

        三、加快工业优化升级，助推县域经济转型。突出首位产业开发。全力支持油田企业加快开发，引导企业广泛参与地方建设，全年新增石油产能45万吨，产量突破110万吨，实现石油税收3000万元、油田支地资金3000万元；争取省地质勘查资金2亿元，布设探井32口，完成蒿咀铺区块预查和固城区块详查，力争完成何家畔区块探矿权、采矿权出让，以地企深度融合带动群众就业，增加农民收入。扶强做大地方工业。认真落实工商登记制度改革，鼓励全民创业，扶持现有企业加快技术改造和产品升级换代，拓宽销售渠道，提高市场竞争力和创税能力，全年新增规模以上工业企业1户，新增私营企业90户，完成个体工商户转企业30户，实现非公经济增加值10亿元。加快入园企业建办。完善工业集中区基础设施，投资3000万元，开通经三路、纬四东路，拓宽延伸经二路、纬二路，开工实施排水排污工程，提升产业承接保障能力。加大引企入园力度，力争妙香源中药材、蓓蕾金菜、陇原果品、窑煤机械制造等项目投产运营，银座调味品、怡露新型建材、永坤加气站等项目开工建设，入驻企业达到10户以上。激发第三产业活力。积极发展外向型经济，扶持妙香源中药材、天顺果品等龙头企业取得出口经营权，完成出口供货值5200万元，出口创汇200万美元。积极实施“万村千乡”、“退市还路”工程，完善城乡市场流通网络，培育商贸流通限上企业2户以上。运用连锁经营、物流配送、电子商务等现代经营方式，改造提升传统服务业；积极培育民俗文化、法律服务、信息咨询等新型服务业，促进服务业快速发展，第三产业增加值达到8.7亿元。

        四、推动城乡统筹发展，着力改善人居环境。突出县城中心带动。扎实开展“城乡建设管理年”活动，完成县城控制性详细规划和南部新区修建性详细规划编制，实施南伸北拓、东扩西展及旧城改造项目50个，完成投资10亿元以上，城镇化率提高2个百分点。加强市政道路建设，完成西华北街、古象路、秦直路、广场路、乐蟠东西路等6条北区道路工程，开通文景西路、营房路等南区道路。实施粮食局片区改造、汽车站整体搬迁、农行原址重建等旧城改造重点项目，完成西环路和县城南北出口绿化、硬化、亮化工程，大力改造县城东出口，全面启动新民西路、文化东路、永宁东路等棚户区改造工程，改善县城人居环境。打造特色靓丽小城镇。投资2.5亿元，实施太白镇新街风貌改造和公共配套设施完善工程，加快后台山公园等十大旅游景点开发，全力打造独具特色的太白名片。完成肖咀小城镇排水和街道罩面，实施段家集小城镇南北拓宽和主街改造，实现固城乡城乡一体化整乡推进，提升重点小城镇品位。全面加快小城镇绿化亮化、垃圾处理等配套建设，确保11个小城镇实现有广场、有市场、有超市、有公厕、有宣传栏的“五有”目标。建设美丽整洁新农村。以公共服务便利、村容村貌整洁、田园风光怡人、生活富裕和谐为重点，精心打造太白村、水沟村2个美丽示范村。以脏乱差治理、垃圾污水处理、人畜科学分离为重点，建成唐旗、牧家沟等20个环境整洁村。开展农村环境综合整治行动，完成盘马、师家庄等20个村整治任务。扎实推进新农村建设，每个乡镇集中财力新建或扩建1个新农村示范村。提升城乡管理水平。坚决维护城乡规划的严肃性，重拳整治违法用地和违章建筑。理顺城市管理体制，积极推行网格化管理模式，健全联合执法机制，经常性开展市容市貌、环境卫生、交通秩序专项整治，综合整治噪音扰民、占道经营、乱停乱放等违规行为，下大气力整治城乡结合部和背街小巷脏乱差的问题。积极探索创新小区物业管理模式，不断加强住宅小区管理，努力创造整洁、有序、美观的城市环境。

        五、繁荣各项社会事业，全力构建和谐社会。促进科教事业全面进步。全力推进科技入户工程，培育科技示范户500户、创新型科技企业2户、企业研发机构2个，申报专利80项以上。努力改善办学条件，力争合水职专整体搬迁工程开工建设，完成南区幼儿园、固城小学等续建工程，新建西华池小学图书艺术楼、段家集九年制教学楼和铁李川幼儿园。整合教研督导力量，强力推进课程改革，推动教育质量全面提升。增强全民健身健康意识，引导发展体育产业，广泛开展全民体育健身活动，实现体育馆面向社会开放。推动文化事业快速发展。以建设特色文化大县为目标，建办文化企业12户，培育重点文化产业户50户，实现文化产业增加值1.2亿元。坚持开展黄河象文艺奖创作评奖活动，培育文化新人，繁荣文艺创作，健全县乡村三级公共文化服务体系，继续推进县博物馆、文化馆、图书馆、乡文化站和村级农家书屋免费开放，不断丰富群众文化生活。加快以陕甘红军纪念园为重点的旅游景点建设，打造特色乡村旅游休闲度假村和农家乐，提高接待服务能力。实施好县广播电视无线发射台站基础设施建设工程，争取县级数字影院工程开工建设，完成农村公益电影放映1160场次，支持黄河象演艺公司下乡进村演出200场次以上。提高医疗卫生服务水平。深入推进公立医院改革，强化医疗机构基础设施建设，建成县医院综合门诊楼，力争妇幼保健站综合业务楼和店子、肖咀卫生院业务用房开工建设，积极支持建办民营乐蟠医院。实施城乡居民健康素养提升工程和基层中医药服务能力提升工程，全力做好地方病防治工作，争创省级中医药先进县。继续延伸“金凤凰”利益导向品牌，积极开展“陇家福”示范创建活动，全县计生困难家庭救助率达到100%。统筹其它社会事业发展。加强统计法制建设，提高统计信息化水平，扎实做好第三次全国经济普查资料开发应用。认真贯彻落实新《环保法》，严把环评关口，加大执法力度，严查未批先建、超标排放等违法行为，推进节能减排全民行动，争创国家级生态县。加强国土资源管理，严守耕地红线，加大土地整理和复垦开发力度，实现占补平衡。扎实做好农资供销、盐政管理等工作，依法加强市场价格和产品质量监管，稳定市场经济秩序。支持工会、妇联、共青团、工商联等人民团体开展工作，激励省市驻合单位为合水经济社会发展提供优质服务。

        六、更加注重改善民生，促进社会公平正义。提升财政保障能力。继续做好“营改增”工作，加强非税收入管理，强化稽查，堵塞漏洞，确保完成财政收入。加强政府债务管理，进一步降低政府债务负债比率，年内逾期债务偿还率增长10%。强化预算执行管理，重点做好保障性住房、城乡建设、脱贫攻坚等政府投资项目审计监督，提高资金利用效率和投资效益。加大“三农”、社会保障、教育等民生项目投入，民生保障支出占公共财政支出比重不低于35%。完善社会保障体系。扩大养老、失业、医疗、工伤、生育“五项”保险和新型农村合作医疗覆盖面，城乡居民社会养老保险参保率达到90%以上；完成职业技能培训6000人，创业能力培训350人，新增城镇就业3500人，稳步扩大劳务输转规模，积极构建和谐劳动关系。全面落实城乡困难群众大病医疗救助和“一门受理、协同办理”制度，提高城乡低保、农村“五保”供养标准，将城市“三无”老人纳入政府供养范围，建成村级老年人日间照料中心8个，每个乡镇建设公益性公墓1处，每个村建设集中安葬区1处。大力发展慈善事业，认真落实残疾人就业、康复、救助政策，维护残疾人合法权益。深化平安合水建设。突出抓好重点行业、重点领域安全生产专项整治，健全安全应急体系，提高灾害性天气预警、疫病疫情防控和公共突发事件应急处置能力。加强食品药品监管，重点整治无证经营、滥用食品添加剂等违法行为，确保人民群众饮食用药安全。加强社区工作，努力改善社区办公条件，逐步优化社区管理和服务功能。严格落实领导干部带案下访和乡镇部门大接访制度，让群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。健全完善社会风险评估机制，扩大法律援助覆盖面，深入开展矛盾纠纷排查调处，积极预防和妥善处置各类群体性事件。建成太白省际公安检查站、4个农村道交中队和太莪、蒿咀铺2个派出所，加强农村社会治安综合治理和农村道路交通安全管理，优化农村治安环境。全力办好为民实事。在全力办好省市确定实事的基础上，今年将集中财力办好10件为民实事：一是新建通村水泥路（油路）200公里，完成县城周边15条背街小巷硬化；二是实施农村危旧房改造1500户，残疾人危旧房改造120户；三是新建廉租房120套，经济适用房48套；四是整理土地8000亩以上；五是引导扶持100名普通高校毕业生到非公组织就业；六是实施18所学校33000平方米运动场地硬化建设；七是建成24个“乡村舞台”和6个“文化集市”；八是新建改建村卫生室11个，规范化培训村医50名，免费发放健康工具包15000个；九是新建城区加气站2个、加油站1个；十是建成城区市场2处、公厕5处。

        七、 全面深化各项改革，不断创新体制机制。稳步推进经济体制改革。坚持“公平、开放、透明”原则，努力建立不分所有制、不分城乡、统一开放的生产要素市场准入制度。建立支持民间投资健康发展的配套机制，鼓励民间资本更多地参与公益项目、重大项目建设。完善中小微企业服务体系，创新扶持方式，推动建立现代企业制度，做好古象奶业、振海塑业等10户非上市企业股权登记托管。深化国有企业改革，完成县运输公司清产核资、治理结构优化。开展村级资产“村财乡管”试点，提升村级资产管理水平。继续深化行政体制改革。扎实推进行政审批“两集中两到位”改革，简化行政审批事项，规范行政审批行为，实现61个单位行政审批股整体进驻县政务大厅。调整优化机关和事业单位编制结构，科学配置编制资源，积极推进卫生和计划生育、公安交警等行政机构改革，完成56个参照公务员管理事业单位分类改革，努力使行政效率更高、服务效能更好、发展环境更优。有序推进农村综合改革。继续深化农村经营体制改革和配套改革，大力扶持发展家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业生产经营主体。完成店子、太莪、固城、肖咀4个乡镇农村土地承包经营权确权登记工作，引导农村土地规范有序流转，流转土地1万亩，建成流转示范点2个。加快推进草原承包，全面完成确权到户和颁证工作。积极探索推行农村住宅保险、林木保险、林权抵押等方式，使农民资产“动”起来、农村产业“活”起来。不断完善金融服务体系。建立银政、银企合作长效机制，新引进银行业金融机构或证券机构各1家，支持金融机构增设支行、便民金融服务点13个，完成10个贫困村的农村资金互助、扶贫资金互助试点，缩小服务半径。积极开展融资对接，完成政府主导型重点项目融资1亿元以上。扎实推进社会信用体系建设，规范小额贷款公司和担保公司运营，防范和化解金融风险，维护金融安全。

        八、切实转变政府职能，推进法治政府建设。科学决策，建设责任型政府。强化公仆意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展精准扶贫双联行动，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，主动回应群众的关切，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，办好顺民心、惠民生的实事，以干部双联带动群众，不断提高人民群众满意度和幸福感。以民为本，建设服务型政府。大力推进“减政、减负、减支”，真正把政府职能转到公共服务、市场监管、社会管理和环境保护上来。提倡行短文、开短会、讲实话，切实改进文风会风，把更多的精力放在促发展、保稳定、办实事上。创新政府服务模式，实现“审批性”向“服务性”转变，持续优化行政程序。全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问负责制和失职追究制，全力推动各项工作高效落实。依法行政，建设法治型政府。认真贯彻县委决策部署，自觉接受人大、政协和新闻媒体的监督，健全公众参与、专家论证和集体决定相结合的依法决策机制，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。严格执法主体和执法人员资格管理，深入推进城市管理行政执法体制改革，健全拟任领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试长效机制。全面推行行政执法责任制，加强行政复议和执法监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。从严执政，建设廉洁型政府。深入贯彻落实中央、省市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，从严落实政府系统廉政建设“两个主体”责任，以更严的标准要求干部，以更严的措施管理干部。深化国库集中支付改革，扩大直接支付覆盖面，全面开展公务卡结算，全力压缩三公经费，严控举债建设，强化对扶贫资金、工程建设、土地管理、政府采购的审计监督和跟踪问效，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的良好形象。

        各位代表，新形势催人奋进，新任务任重道远。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，为加快建设幸福美好新合水、全面建成小康社会而努力奋斗！