合水县人民政府

——2014年2月11日在合水县第十七届人民代表大会第四次会议上 

合水县人民政府县长    沈文祥 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2013年工作回顾

过去一年，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真执行国家和省市决策部署，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实苦干，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。全年完成生产总值43.5亿元，增长11.6%；固定资产投资90.1亿元，增长32%；规模以上工业增加值9500万元，增长30.4%；大口径财政收入2.6亿元，增长37.4%；小口径财政收入1.6亿元，增长23.9%；城镇居民人均可支配收入18291元，增长11.5%；农民人均纯收入4689元，增长13.8%；社会消费品零售总额7.8亿元，增长16.5%，为实现转型跨越发展奠定了坚实基础。

（一）项目建设成效显著。全年论证储备项目248个，争取国家、省市各类项目和补助资金356项9.3亿元；开工实施亿元以上项目14个，500万元以上项目207个，建成了黄河古象森林公园、南区休闲文化广场等一批事关发展全局和民生利益的重点项目。签约实施各类招商引资项目28个，签约资金49.8亿元，到位资金17亿元，南城6号、中燃集团城市燃气等项目顺利落户；对台招商实现新突破，成功举办合水-台湾经贸洽谈会，签约意向性投资项目9个。报批各类建设用地161宗1557亩，完成征地598.7亩，补偿群众8100万元，保证了重大项目建设用地需求。

（二）工业经济平稳运行。全力支持油田企业扩能上产，新增原油产能40万吨，产量达到77万吨；争取油田支地资金3359万元，实现石油税收3957万元，新修企地共建道路4条25公里；组建了合水县钻前工程供水服务总公司、庆阳能化集团合水分公司，完成营业收入1000万元。煤炭勘探开发持续加快，合水东区块探矿、采矿权成功出让，固城区块普查和瓦岗川、板桥区块预查工作全面完成。地方工业发展迅速，建办工业企业16户、小微企业36户，新增“三上”企业10户、个体工商户155户，完成非公经济增加值8.2亿元，增长20.2%。工业集中区延伸道路1.7公里，铺设污水、雨水管道2公里；签约入驻工业企业7户，鼎诚商砼新型建材项目建成投产，妙香源中药材等入园企业正在抓紧建设。

（三）农业结构不断优化。大力实施“农民增收十大行动”，种植全膜双垄沟播玉米7.3万亩、马铃薯4.4万亩，全县粮食总产达到11.2万吨。新栽苹果2万亩，建成省级苹果标准化示范园4处2089亩，实现产值2.7亿元；种植各类蔬菜11.6万亩，其中设施蔬菜1.7万亩，实现产值3.3亿元；建成标准化养殖场40处，新增规模养殖户412户，实现畜牧业产值1.4亿元；流转林地3万亩，建成山地林业经济产业基地14个，实现林业产值5224万元。新建农民专业合作社41个，发放农机购置补贴387.9万元，投放各类农机具3070台（件），流转土地3.6万亩。培训农民3.2万人次，劳务输转4.8万人次，实现劳务收入6.3亿元。实施扶贫整村推进项目6个，扶持7200人实现脱贫，贫困人口减少了12.9%；把马莲河流域4乡17村作为脱贫攻坚的主攻点，投资1.5亿元，打通了铁李川至板桥31.2公里主干道，建成了塬面通川道路17条92公里，新建小康农宅100户，片带贫困群众的致富门路进一步拓宽；积极扶持老城庙庄、板桥锦坪等贫困村改善基础条件，发展特色产业，群众生产生活水平显著提高。

（四）基础条件明显改善。实施县城建设项目37项，完成投资10.4亿元。污水处理厂等8个项目全面完成建设任务；南区集中供热等29个重点项目顺利推进。投资1.2亿元，实施小城镇建设项目16个，完成了板桥、老城、太白、何家畔4乡镇的街道“五化”工程，建成新农村示范点12处，小康农宅585户。扎实开展市容市貌整治，完成了雷西高速公路沿线农村环境综合整治，顺利通过了省级卫生县城复审。雷西高速公路和合水至板桥二级连接线建成通车，结束了合水无高速公路和二级公路的历史；新修通村水泥路（油路）25条174公里，砂石路164公里。实施重点水利工程16项，发展节水灌溉2.1万亩，解决了农村1.1万人和4600名师生的饮水安全问题。太白大川35千伏输变电工程建成使用，完成农网升级改造10千伏及以下线路112千米，有效提高了电力保障水平。完成荒山造林3.1万亩，补植补造4万亩，整修梯田2.6万亩，流域治理36.5平方公里，生态环境明显改善。

（五）公共财政成效显现。营业税改增值税试点工作有序推进，直接减轻企业负担200多万元。全年新增转移支付8694万元，完成财政支出12.7亿元，保证了国债、扶贫、社保等重点支出；兑现了国家、省市规定的调标工资和津补贴，提高了公益性岗位工作人员工资，财税工作呈现出预算执行水平提高、保障能力增强的良好态势。农村金融改革稳步推进，地方融资体系、社会信用体系逐步健全，建成扶贫互助资金协会6个，金融机构发放涉农、涉微贷款6.1亿元，落实救灾应急、廉租住房等政府主导型融资贷款6500万元，金融企业有力地支持了全民创业和地方经济发展。

（六）社会事业协调发展。科技入户工程成效显著，引进新品种 23 项，推广新技术10项，申报专利55件。投资1亿元完成薄弱学校改造等重点项目8类70处，全县高考二本以上进线率较往年大幅提升。完成体育惠民工程4处，村级篮球场建设12处。生产香包、刺绣等民俗文化产品33万件，新增文化产业户120户，实现文化产业增加值7850万元。地面数字电视覆盖工程顺利实施，完成了县电视台升级改版，节目信号实现全市覆盖。全面完成了包家寨子会议旧址修复，陕甘红军纪念园、文化产业园等项目顺利实施。医药卫生体制改革和卫生信息化建设稳步推进，全县医疗机构零差率销售药品2494.2万元，为患者让利470万元，为20.1万人次参合农民报销医药费4539.3万元。认真实施计划生育利益导向“金凤凰”百万行动计划，全力稳定低生育水平，先后为2345户“两户”及计生困难家庭发放各类扶持资金541.4万元。

（七）民生保障全面加强。发放强农惠农资金1.2亿元，为民承诺的十件实事全部落实。完成了城乡低保清理和规范工作，发放城乡低保、大病医疗救助等各类保障金6635.7万元；紧急转移安置群众2357人，发放救灾和恢复重建资金1202.3万元，暴洪灾害重建任务基本完成。征缴各项社会保险费基金4779.6万元，发放各类社会保险待遇4333万元；城乡居民社会养老保险参保率达到95.7%，支付养老金1345.9万元。发放寄宿生生活补助、学生营养餐改善、困难学生资助、大学生生源地贷款2143万元。新建各类保障性住房272套，发放廉租住房租赁补贴165.7万元；完成农村危旧房改造1700户、残疾人危旧房改造120户。新增城镇就业2990人，发放各类就业补贴789.8万元，安置高校毕业生251人，扶持101名高校毕业生到非公企业就业；收缴农民工工资保证金983万元，为农民工追讨拖欠工资1390.7万元。顺利完成食品药品监管体制改革，监管能力显著提升；集中开展了“打非治违”和安全生产大检查大整治行动，全县安全形势总体稳定。深入开展“平安合水”创建，认真落实信访工作包案责任制，扎实推进人民调解规范化建设和矛盾纠纷排查调处活动，积极构建社会治安防控体系，社会管理全面加强。

（八）执政能力显著提升。深化政务公开，加强政务服务，县政务服务大厅、乡镇政务服务中心、村级便民服务中心规范运行，累计受理行政审批、许可及服务事项6107项。依法治县有序推进，普法教育成效显著，行政行为逐步规范。加强了对重大项目、民生资金、政府性债务和领导干部履行经济责任的审计整改，完成审计项目46个，有效降低了行政运行成本，全年三公经费支出同比下降20%以上，全部用于民生支出。进一步加大公务用车管理和党政机关办公用房清理工作力度，拍卖处置超标超配公务用车20辆，清理腾退办公用房6235.6平方米。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员视察、调研等活动，办理人大代表意见建议31件，政协委员提案43件。深入开展“双联”行动、机关作风整顿和效能风暴行动，政府执政能力实现新提升。

各位代表，一年来，在经济环境并不宽松，洪涝等自然灾害频发的情况下，全县经济社会能够保持强劲的发展势头，实属不易。这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协倾力支持、有效监督的结果，是全县干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，并通过你们向所有关心、支持、参与合水建设的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们为合水的发展进步倍感振奋，为合水的美好明天充满信心。但我们也清醒地看到，政府工作还存在一定的差距和不少的困难。一是经济总量小，基础条件差，产业化、工业化、城镇化水平低，交通、水利、人才等瓶颈制约还未消除，农村贫困面仍然较大。二是石油开发地企融合深度不够，煤炭产业还没有进入实质性开发阶段，地方工业发展缓慢，明显落后于兄弟县区。三是农业基础脆弱，重点产业不强、链条短，农产品品牌效益不佳，农民持续增收困难，生产生活水平仍然很低。四是财政收入总量小，自给率低，发展资金短缺，谋划的一些重大项目和重点民生工程缺乏资金保障。五是县城建设滞后，城镇精细化管理程度不高，交通堵塞、违章建筑、占道经营的问题仍然比较突出。六是政府服务和效能建设还需加强，个别部门和政府工作人员作风还不够实，抓落实、促发展的能力还不够强。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，认真研究，在今后工作中着力加以克服和解决。

2014年工作任务

2014年，是确保完成“十二五”规划目标的关键之年。今年政府工作的总体思路是：坚持以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，以党的群众路线教育实践活动为契机，以深入推进脱贫攻坚为统揽，以稳中求进、改革创新为总基调，以工业强县、产业富民为总抓手，以“一线两带、一区六镇”（何家畔至太白城乡一体化发展示范线；马莲河流域脱贫攻坚片带、雷西高速公路沿线农村环境综合治理片带；省级现代农业示范区；肖咀、段家集、板桥、老城、蒿咀铺、太白小城镇建设）为主战场，补工业短板，抓城乡建设，强产业支柱，保民生底线，促进全县经济提速增量，社会平安和谐，为全面建成小康合水打好坚实基础。

经济社会发展的预期目标是：生产总值增长13%，达到49.1亿元；规模以上工业增加值增长10%，达到10500万元；全社会固定资产投资增长20%，达到108亿元；农业增加值增长6.9%，达到7.5亿元；大口径财政收入增长10%，达到2.83亿元，小口径财政收入增长15%，达到1.86亿元；农民人均纯收入增长16%，达到5439元；城镇居民人均可支配收入增长13%，达到20668元；社会消费品零售总额增长15%，达到8.9亿元；全面完成市上下达的人口自然增长率、城镇登记失业率、万元GDP能耗、污染物排放总量等控制性指标。

工作重点和主要任务是：

一、全力抓好项目建设，增强经济发展后劲。把握机遇抓争取。认真研究国家政策扶持导向，加大衔接争取力度，力争水利建设、交通建设、扶贫开发等方面的项目列入国家、省市的规划盘子。论证储备各类项目240个以上，其中亿元以上项目15个，完成项目前期40个，争取省市项目资金和各类补助6亿元以上，实施500万元以上项目180个。围绕优势抓招商。大力实施“走出去、请进来”战略，以优势资源、优势产业、优惠政策招大商、大招商，引进亿元以上工业或农业产业化项目2个，完成招商引资到位资金15亿元。全力支持远腾石膏厂、科进新型环保建材项目和兰州中和集团投资的城市广场、现代仓储物流园、建材家具商城、教育港4处城市建设项目落地建设。建管并重抓实施。完善被征地农民补偿安置机制，依法加强征地拆迁工作，深入挖掘土地利用空间，最大限度保障重大项目建设用地。严格落实“三个一”包抓责任制，确保西合二级公路、北区道路拓展延伸等重大项目顺利实施，增强经济社会发展的支撑能力。

二、加快优势资源开发，推进工业提质增效。做大首位产业。继续深化和完善“一站式”服务，新增产能42.5万吨，产量突破100万吨，实现石油税收2500万元，争取油田支地资金2000万元。争取省地质勘查资金2亿元，布设探井30口，完成固城区块详查和瓦岗川、板桥区块普查工作，完成合水西区块探矿、采矿权出让。壮大非公经济。认真落实国务院“新36条”、省“18条”扶持中小微企业发展政策，加快建立支持非公经济发展的组织管理、政策扶持和考核评价体系，扶持骨干企业加快技术改造和产业升级，不断提高企业效益和创税能力。新办工业企业或农业产业化龙头企业16户、小微企业30户，培育“三上”企业5户，完成非公经济增加值8.56亿元。积极发展外向型经济，扩大出口创汇规模，完成出口供货值6300万元。加快园区建设。进一步完善县工业集中区基础设施，完成工业集中区污水处理及绿化、亮化建设，提升产业承接保障能力。力争怡露新型门窗建筑幕墙、水泥粉末厂等项目建成投产，年底前入园企业总数达到10户以上。

三、打好脱贫攻坚战役，大幅增加农民收入。改善农村基础条件。以交通为牵引，饮水、电力、危旧房改造、易地扶贫搬迁、土地整理同步跟进，实现90%的建制村通水泥路（油路）目标，提高农村饮水达标率和自来水入户率，强化集中养殖区、设施农业区电力保障。实施易地扶贫搬迁项目8处，新修梯田2万亩，整理土地2万亩，下功夫帮助贫困乡村“换穷貌”。做大做强富民产业。把苹果产业作为富民增收的农村首位产业，完成新栽2万亩，新建标准化示范园5处2150亩，提高果品质量，注重品牌建设，增加果农收入。种植各类蔬菜11.8万亩，其中设施蔬菜1.7万亩，新建千亩设施蔬菜基地2处，千亩幼果园套种地膜商品菜示范基地2处，完成集约化育苗180万株。新种紫花苜蓿1万亩，青贮氨化饲草20万吨，新建标准化养殖小区（场）20个，新增规模养殖户400户，全县肉牛、肉绒羊、生猪饲养量分别达5.5万头、32万只和11万头。新栽核桃树5000亩，流转林地1000亩，建成3个林下产业发展基地，完成苗林结合育苗4万亩。稳步提高粮食产量。认真落实良种补贴、农机具补贴等各项惠农政策，推进农村土地承包经营权流转，流转土地1万亩，完成粮食作物播种面积37万亩，推广全膜双垄沟播技术10万亩，粮食总产量稳定在10万吨左右。加强农民技能培训。全年培训农民3万人、村干部80人、合作社管理人员30人，逐步提高村组干部报酬，努力提升农村实用人才和村干部引领发展能力，解决农民缺技术、缺信息的问题。全年输转城乡富余劳动力4万人次，实现劳务收入5.5亿元以上。强化农村金融服务。配合甘肃银行合水支行开业运营，建成农村扶贫互助资金协会6个以上，创新融资方式，开发金融产品，发放双联惠农、扶贫、林权抵押等小额担保贷款1亿元以上，解决农民贷款难问题。倾力攻坚贫困片带。投资6650万元，在马莲河流域贫困片带新修村组砂石路7条27公里，压设输水管道14.4公里，机修梯田1000亩；新建村幼儿园、卫生室各2处，休闲文化广场1处，居民点2处70户。新建优质果园700亩，蔬菜大棚250座通过集中改善基础条件，培育发展后续致富产业，使片带群众近期生活有保障、长远致富有门路。发展规模养殖场3处。

四、加快城乡建设步伐，构建城乡一体格局。大力推进县城建设。按照北拓南伸、东扩西展的总体思路，新区开发与旧城区改造齐抓，完成县城绿地、道路、燃气、消防、排水防涝5个专项规划及南区、旧城区控制性详细规划编制工作。实施重点项目47项，建成市政道路11条6.7公里、燃气站1座，对粮食局片区、保塬固沟A片区、B片区进行综合开发，对汽车站、中街加油站进行整体搬迁，完成消防营站楼、文化产业园等6处工程主体，完成投资10亿元以上。着力提升村镇品位。完成投资1.2亿元以上，重点抓好肖咀、段家集2个乡镇小城镇建设和板桥、老城、蒿咀铺、太白、吉岘5个乡镇街道配套设施建设，将太白镇打造成全市特色风貌靓丽城镇。以改善村容村貌为重点，扎实开展农村环境综合整治行动，完成40个村的整治任务。以完善村规民约，倡导文明风尚为重点，打造18个基础设施完备、社会安定有序、民风朴实淳厚的美丽新村。切实强化城镇管理。完成县城3条背街小巷硬化亮化和乐蟠路、育才路的绿化美化，划定县城交通标志线，实现垃圾清运填埋、主街区洒水常规化，开展市容环境卫生集中整治4次以上。抓好乡镇街道出入口、集贸市场、公路沿线、中心村等部位的环境卫生治理，提升板桥、吉岘、太白等“门户”乡镇形象。

五、大力改善基础条件，夯实经济发展基础。持续改善交通条件。配合省市做好甜罗高速公路建设，完成309国道维修工程，力争西合二级公路年底前建成通车，进一步提高主干公路通达速度和运转能力。健全县、乡、村三级公路管护体制，靠实责任，强化农村公路养护管理，确保农村公路安全畅通。不断完善水利设施。完成马莲河陈家坪段护岸工程、莲花寺水库征地移民搬迁安置工作，争取丑家川护岸工程、2014年农村饮水安全等项目立项实施，新增有效灌溉面积2万亩。全面加强电力建设。加快实施农网升级改造项目，建成35千伏线路12千米和太莪输变电站，改造10千伏及以下线路50.8千米。加快信息基础设施建设，实现城区10兆光纤和4G信号全覆盖。着力改善生态环境。严格国土资源管理，加强基本农田保护，严守耕地“红线”；抓好石油开发、农村环境等重点领域污染防治，加快百万亩土地整治、县城地质灾害C片区治理、黄土高原综合治理林业示范等工程建设；加大封山禁牧力度，完成荒山造林1.8万亩，补植补造3万亩，治理水土流失35平方公里。

六、繁荣各项社会事业，提升群众幸福指数。促进科教事业全面进步。积极实施国家科技富民强县项目，全力推进科技入户工程，年内培育科技示范户500户、申报专利55项以上。统筹发展各类教育，强力推进课程改革，努力改善办学条件，建成太白九年制学校、合水二中教师周转宿舍楼和南区幼儿园教学楼；开工建设合水职专综合教学楼和固城、段家集教师周转宿舍，促进城乡教育均衡发展。广泛开展全民体育健身活动，实施好体育惠民工程。推动文化事业快速发展。以建设特色文化大县为目标，建办文化企业3户、培育重点文化产业户50户，实现文化产业增加值7600万元，健全县乡村三级公共文化服务体系，不断丰富群众文化生活。加快以陕甘红军纪念园为重点的旅游景区景点建设，打造特色乡村旅游休闲度假村和农家乐，提高接待服务能力，实现旅游业产值1.4亿元以上。实施好县广播电视无线发射台站基础设施建设工程，争取县级数字影院工程开工建设。提高医疗卫生服务水平，强化医疗机构基础设施建设，开工建设县医院门诊综合和急救中心业务楼；全力做好地方病防治工作，实施城乡居民健康素养提升工程，争创省级中医药先进县。继续延伸“金凤凰”利益导向品牌，全县计生困难家庭救助率达到100%；为参加婚检人员开展免费婚前医学检查，完成免费孕前优生健康检查1600人以上，切实提高出生人口素质。

七、着力保障改善民生，促进社会公平正义。完善社会保障。扩大失业、医疗、工伤、生育保险和新型农村合作医疗覆盖面，城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上；新建合水县就业和社会保障服务中心，完成职业技能培训1200人，创业能力培训500人，新增城镇就业2900人，积极构建和谐劳动关系。全面落实城乡低保、农村“五保”供养、城乡困难群众大病医疗救助等制度，做好农村留守儿童、孤寡老人、生活无助残疾人等弱势群体的帮扶救助。强化安居保障。实施民生安置工程3处，棚户区改造工程2处，解决1156户低收入家庭的住房问题；建成新农村试点村12处，小康农宅420户。完成南区集中供热续建工程，实施供热计量及节能改造22.9万平方米，实现集中供热30万平方米。重视公共安全。扎实做好物价、供销、工商、盐业等工作，强化市场价格调控，加强产品质量监管，稳定市场经济秩序。突出抓好道路交通、消防、生产、校园、食品药品等重点行业、重点领域安全生产专项整治，健全安全应急体系，提高灾害性天气预警、疫病疫情防控和公共突发事件应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。维护社会稳定。加强社区工作，努力改善社区办公条件，逐步优化社区管理和服务功能。进一步改进和加强信访工作，依法依规处理信访问题。健全完善社会风险评估机制，深入开展矛盾纠纷排查调处，加强村级司法行政工作室建设，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入推进“平安合水”建设，抓好“严打”、“打非治违”等专项行动，加强社会管理综合治理，提升群众的安全感和满意度。办好为民实事。在全力办好省市确定实事的基础上，今年将集中财力办好10件实事：一是建成通村水泥路（油路）200公里、砂石路100公里。二是解决1.02万农村人口的安全饮水问题。三是新建保障性住房412套，实施农村危旧房改造1000户、残疾人危旧房改造120户。四是实施县城提升工程，对中街广场提升改造，新建改建果蔬市场、停车场各3处，公厕5处。五是投资3000万元实施学校供暖及标准化工程。六是为全县75岁以上的农村老人和城镇居民免费进行体检，为90岁以上高龄老人每人每年发放生活补助1000元。七是城乡低保标准在上年基础上提高15%。八是建成1所城市日间照料中心，40个村级互助老人幸福院或农村老年人日间照料中心。九是每乡镇建设公益性公墓1处，每村建设集中安葬区1处。十是完成农户科学储粮1000户。

八、坚持为民务实清廉，加快政府职能转变。始终坚持亲民为民。强化公仆意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展“双联”行动，从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方改起，主动回应人民群众的关切，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，尽心尽力办好顺民心、惠民生的实事，以干部双联带动群众，不断提高人民群众的满意度和幸福感。始终坚持务实高效。提倡行短文、开短会、讲实话，切实改进文风会风，把更多的精力放在优服务、促发展、保稳定、办实事上。全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问负责制和失职追究制，坚决做到履行职责决不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结，全力推动各项工作高效落实。始终坚持依法行政。认真贯彻县委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。加强政务服务，发挥政务服务中心、政府门户网站等平台作用，推进政务公开。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面推行行政执法责任制，加强行政复议和执法监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。始终坚持清正廉洁。深入贯彻落实中央、省市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，进一步推进党政机关办公用房的清理整改工作。深化国库集中支付改革，全面开展公务卡结算，全力压缩三公经费，严控举债建设，强化对扶贫资金、工程建设、土地管理、政府采购的审计监督和跟踪问效，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的良好形象。

各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全县人民的共同期盼，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全县人民，坚定信心，攻坚克难，为加快建设幸福美好新合水、全面建成小康社会而努力奋斗！