合水县人民政府

——2002年11月13日在合水县第十五届人民代表大会第一次会议上 

合水县人民政府代县长   郭光能

各位代表：

现在，我代表合水县十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议；并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。

过去五年政府工作的回顾和总结 

本届政府自1997年11月20日召开的第十四届人民代表大会第一次会议选举产生以来，已经度过了五年一届的任期。五年来，十四届人民政府在县委的正确领导和县人大常委会、县政协的监督、支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在历届政府班子工作的基础上，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，较好地完成了十四届人大历次会议提出的各项目标任务，确保了全县经济社会持续快速发展。预计到2002年底，国内生产总值达到3.55亿元，年均增长10.4%；限额以上工业增加值完成1821万元；农业增加值完成1.51亿元，与1997年相比增加0.05亿元，增长3.4%；粮食总产量达到7.7万吨,与1997年相比增加0.2万吨，增长2.7%；乡镇企业总产值完成3.86亿元，与1997年相比增加2.66亿元，增长221.7%；财政收入完成2430万元；农民人均纯收入完成1338元，与1997年相比增加318元，增长31.2%；固定资产投资完成1.44亿元，与1997年相比增加1.29亿元，增长8.6倍。

一、农村经济在调整中得到全面发展

——农业结构调整有了较大突破。抓住结构调整这个突破口，压粮扩经，压麦扩秋，压主扩杂，压劣扩优，不断优化种植结构，全县粮经比、麦秋比趋于合理，农业种植效益有了明显提高。启动建设了合水县农业综合开发科技示范园，共完成投资1544.4万元，被西北农林科技大学、甘农大确定为陇东农业高新技术服务中心和教育教学试验基地。

——特色产业开发初具规模。到2002年，全县种植白瓜子5.2万亩；黄花菜面积累计达到7.8万亩，较1997年增长4倍；苹果面积累计达到6.1万亩，并建成万亩乡1个，千亩村25个；牧草面积累计达到12万亩，奶牛存栏达到2212头，肉牛存栏3.2万头，羊只存栏15.6万只，分别比1997年增长了400%、263%、34.7%和32.2%。肉类总产量达到4580吨，鲜奶总产量达到6800吨。油料、豆薯等传统产业稳步增长，蔬菜、枸杞、金盏菊、甜椒等新兴产业迅速兴起。

——生态环境建设成效显著。坚持把实施国家生态环境建设重点县、退耕还林（草）、“三北”防护林、“天保”工程及世行贷款马莲河流域项目等有机地结合起来，统一规划，综合治理，共完成水土流失治理面积230.61平方公里，完成造林31.69万亩，其中退耕还林16.65万亩，种草5.56万亩；新修梯田12.28万亩，全县人均梯田达到2.03亩，较1997年增加0.88亩；建成集雨节灌工程54000处，维修水利工程56处，恢复灌溉面积14500亩。全县农业生态条件得到较大改善，效益正在逐步显现。

——扶贫和农业综合开发再上新台阶。按照“立足当前，着眼长远，标本兼治，稳定脱贫”的思路，突出实施“五个二”工程，强化贫困村的基础设施建设，全县五年累计落实扶贫资金3838.53万元，解决了1.09万人的基本温饱问题。农业综合开发，两年来共完成中低产田改造3.72万亩，新打维修机井20眼，新修机耕路42公里，安装喷灌2000亩，有效地改善了农业生产基本条件。

二、城市经济在改革中平稳运行

——民营经济蓬勃发展。按照“动产权、转机制、变身份、增效益”的原则，对39户国有、集体企业和4户乡镇企业实施了以产权改革、资产重组、结构调整为中心的改制，使全县工业企业活力明显增强，乳品、服装、建材等主导产品总量扩大，效益增加。进一步加大新办企业力度，到2002年底，全县乡镇企业和非公企业累计达到2149户，其中100万元以上的12户；开发新产品8大类160多种；完成了子强奶业酸奶生产线、奶粉厂鲜奶生产线、服装厂劳工手套生产线等15项技术改造，使全县企业竞争能力明显增强。

——财政工作摆上更加突出的位置。牢固树立“围绕财政抓经济”的工作思路，采取超常规的工作措施，广开渠道，深挖潜力，培植财源，增加收入。积极推进财政八项改革，严格控制各种非生产性支出，规范财务管理，优化支出结构，基本保证了职工工资的发放和扶贫救灾等重点支出的需要。

——项目及招商引资工作力度加大。大力实施项目带动战略，招商引资步伐加快。全县争取项目、招商引资的强烈意识和浓厚氛围正在形成。2002年，完成项目可研14个，争取国家、省地实施项目21个，投资7944万元；完成招商引资项目47个，引资11331万元，到位资金6668万元，其中1000万元以上的项目4个。

——各项改革稳步推进。顺利进行了土地二轮承包，农村家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制得到进一步巩固和完善。农村税费改革、机构改革进展顺利，企业改制基本完成，特别是对小型企业在放开搞活上进行多种形式的探索，为今后实施工业突破战略奠定了基础。金融、投资、医疗、卫生、粮食、住房等改革稳步推进，社会保障制度进一步完善。

三、基础设施得到较大改善

抓住西部大开发的历史机遇，以水、电、路、通信为重点，实施重点突破。

——城镇建设。全县城镇基础设施条件得到改善，城镇化步伐加快，特别是新区开发、旧城改造和小城镇建设成效显著。新区开发，完成投资1782.85万元，乐蟠花苑住宅小区、中心广场、西华池建材市场等标志性工程正在建设，西环路开通投入使用。旧城改造，投资2457万元，完成西华商场和南街口拓宽改造，粮油批发市场、新象世纪商城正在建设；城区治理效果明显。小城镇建设全面启动，城镇功能逐步增强。

——交通道路建设。以提高公路等级为目标，大力开展民工建勤，共新铺油路53.4公里，新修改建乡村等级公路463.9公里，修建桥梁6座。交通状况明显改善。

——电力建设。全面完成了农网一期改造工程，启动实施了农网二期改造工程，极大地改善了全县供电不足和供电质量不高的问题。到2002年，全县行政村通电率达到98.96%，自然村通电率达到94.1%，分别较1997年提高1.06和20.4个百分点；农电入户率达到94.9%，较1997年提高32.7个百分点。

——邮电通信建设。完成了县城3000门市话扩容改造，15个乡镇全部架通了通讯电缆，建成了无线寻呼台、移动电话数字网和168无线接入网，基本实现了通信快捷化。

四、各项社会事业协调发展

——科技工作不断进步。全县各级各类科技服务组织达到3780个，服务人员8000人，科技覆盖面达到90%，贡献率达到45.6%。2001年9月顺利通过创建“全国科技先进县”验收。

——教育事业有了新的发展。重点抓了教育体制改革、办学条件改善和教育质量的提高。1997年以来全县共筹资2334万元，完成义教工程、危改工程、希望工程等47处，新增课桌凳1万多套，图书20多万册，“普九”、“普实”、“两基”达标等工作顺利通过省地验收， 1998年被财政部、教育部评为“全国扫盲先进县”，2001年被省政府评为“全省实施义务教育工程先进单位”。

——计划生育工作迈上新的台阶。通过进一步加强基层网络建设，不断完善服务体系，狠抓各项政策措施的落实，使全县计划生育工作提高到了一个新的水平。同1997年相比，人口自增率下降了0.91个千分点，计划生育率提高了3.82个百分点。2001年顺利实现了“三为主”，并开始向优质服务县迈进。

——旅游事业健康起步。完成子午岭秦直山庄别墅群主体建设和夏家沟森林公园道路拓宽改造，翠峰山、月牙湖、黄河古象遗址等景点建设也正在抓紧进行。

——社会治安状况进一步好转。通过落实各项综合治理措施，深入开展“打黑除恶”、禁毒等邪教组织的专项斗争，有效地解决了一些影响社会治安的突出问题。2001年创建“无毒县”工作顺利通过省地验收。

与此同时，民政救济、医疗卫生、广播电视、文化体育、民兵武装、信访法制、土地物价、人事劳动、技术监督、审计监察、气象服务等工作都有了新的进步和发展。

五、政府自身建设不断加强

五年来，县政府始终把加强自身建设作为完成各项工作任务的有力保证，常抓不懈。结合“三讲”教育、“学教”、“学实”活动，全面加强了政治理论、市场经济知识和法律法规学习，政府部门广大干部的理论水平、工作水平和适应市场的能力有了进一步提高。各级干部自觉遵守中央、省、地、县关于干部廉洁自律的若干规定，克己奉公，勤俭节约，坚持原则，秉公办事，依法行政，廉政建设得到了加强。大家工作中相互通气，互相支持，团结奋斗，充分发挥了积极性和主动性。努力改进工作作风，转变政府职能，集中精力为群众办实事、办好事。特别是今年以来，县政府向全县人民承诺的十件实事，其中灯光球场、县城街道油路罩面、高科技示范园区、乐蟠花苑住宅楼、秦直避暑山庄、华小华中教学楼已经完成，古石刻艺术博物馆、县城供水工程、合拓白铁油路、城区电网改造正在实施。通过实事实办，进一步密切了党群、干群关系，促进了政风的明显好转。

各位代表，十四届人民政府工作之所以能够取得显著成绩，这是县委正确领导和人大、政协监督、支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗，开拓创新，克服困难，苦抓实干的结果，也是省地驻合各单位、社会各界大力支持，共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们向全县广大干部群众表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

过去的五年，我们取得了来之不易的成绩，但还应该清醒地看到，前进的道路上还存在一些不容忽视的困难和问题。一是随着各项改革的不断深入，特别是加入世贸组织后所面临的严峻挑战，我们的思想认识、政府职能、发展理念、工作方式等诸多方面还不能很好地适应形势发展的需要。二是财政问题依旧是制约全县经济社会发展的首要问题。几年来，虽然我们采取一切可行的措施大抓财政工作，但由于主导财源的萎缩，使财政陷入了极度艰难的境地，收支矛盾非常突出。三是农业基础不够稳固，农民增收缓慢，部分乡村群众生产生活还比较困难。四是产业结构、种植结构、产品结构的调整有待进一步推进。目前，特色产业规模小，产业化程度低的问题还十分突出。五是工业生产受资金、技术、管理等因素制约，产品单一，效益不高，企业规模小，科技含量低，产品市场竞争力不强。六是社会就业压力大，社会保障体系还不够完善。解决城镇弱势群体生活困难和农村扶贫开发任务异常艰巨。所有这些困难和问题，应当引起我们的高度重视，在新一届政府工作中必须采取得力措施，下实手加以克服和解决。

今后五年奋斗目标与主要任务 

今后五年，是我县继续实施“十五”计划，实现2010年远景目标的关键时期，也是全面实施西部大开发战略的重要阶段。全县国民经济和社会发展的指导思想是：以党的十六大精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，抢抓西部大开发和入世的历史机遇，以加快发展为第一要务，以结构调整为主线，以项目为载体，以开放、创新为动力，大力实施“六三”战略，突出大办地方工业，全力发展民营经济；进一步稳定农业基础，重点发展特色产业；加快基础设施建设步伐，努力促进国民经济实现跨越式发展，推动社会全面进步。

主要奋斗目标是：到2007年，国内生产总值达到5.9亿元，年均增长10.7%；限额以上工业增加值达到2838万元，年均增长9.28%；农业增加值达到1.95亿元，年均增长5.3%；乡镇企业总产值达到9亿元，年均增长18.39%；财政收入实现翻番，达到5000万元，年均增长15.6%；固定资产投资达到4.76亿元，年均增长27%；农民人均纯收入达到1638元，年均增长4.13%；城镇居民可支配收入达到5480元，年均增长6.91%；粮食总产量稳定在6万吨左右；人口自然增长率控制在10‰以内。

重点工作和主要任务

（一）以大办地方工业为突破口，唱响“工业强县”主旋律

要牢固树立大抓工业的思想，坚定大办工业的信心和决心，用更多的精力和更大的魄力抓地方工业，唱响“工业强县”主旋律，大力实施“工业突破”战略，加快工业化进程。

立足当前，突出质的提升。要认真研究解决企业改制后存在的深层次问题，完善法人治理结构，巩固企业改制成果。要强化企业管理，提高管理水平。加强社会信用体系建设，优化企业信用关系。集中力量把劳工手套、乳制品、建筑建材等骨干企业和拳头产品做大做强，培育和发展企业集团。要用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，选择支撑力大、带动力强、经济效益高的重点项目进行高起点、高标准的技术改造，以技术创新和新产品开发为动力，增强企业竞争力。

着眼长远，实现量的扩张。要进一步改善和优化投资环境，采取更加优惠的政策，更加切实有效的措施和办法，吸引县内外人士投资兴办企业；要把市场主体定位在民营经济上，把工作重点定位在为民营经济的发展创造宽松环境、提供优质服务上。要学习和借鉴发达地区的先进经验，创新民间融资机制，聚集民间资金，吸引外来资本，兴办企业；要鼓励社会各界从事产业开发，激活壮大一批民营经济。鼓励农民进城发展非公经济，机关干部、社会团体和下岗职工领办兴办企业。要围绕草畜、黄花菜、白瓜子、果品等优势产业，发展壮大一批农产品加工企业。县上每年力争新办1个单体投资在500万元以上的企业，条件比较优越的乡镇，每年力争新办1个单体投资在100-500万元以上的企业，其他乡镇每年力争新办1个单体投资在100万元以上的企业。

整体推进，强化产业融合。要把经济工作重心逐步由农业经济向工业经济转变，以实现农业经济向工业经济的转型。要引导广大农民群众摆脱传统农业的束缚，发展优质高产高效农业，围绕工业搞种植，围绕特色产品搞开发。加快农村劳动力转移，鼓励他们进城进镇，发挥城镇的规模聚集效应。要通过城镇的发展，壮大二、三产业，促进城乡经济融合。要用工业化推动农村城镇化、带动农业产业化。

（二）以结构调整为主线，大力推进农业产业化进程

今后五年，我县农业和农村经济要按照“在发展中推进结构调整，在结构调整中保持较快发展”的要求，主动适应市场需求，全力推动农业和农村经济结构战略性调整，做大做强特色优势产业，形成规模，壮大基地，为大办地方工业提供充足的原料，为农民增收开辟新的途径。

大力调整优化区域结构。在不断提高粮食单产，确保粮食安全的基础上，立足特色资源优势，按照“果上塬、菜下川、瓜进山、牧草布全县”的总体思路，采取市场牵动、龙头带动、科技先行、扩大规模、整体推进的形式，从大农业结构上把草畜、果品、瓜菜的比例调高，从种植业结构上把经济作物调多，把草产业面积调大。重点抓好以县城为中心，以老城（太白）、固城为支点的“两川”农业经济开发区，尽快建成苹果、黄花、白瓜子、蔬菜、金盏菊、甜椒、枸杞、花生、梨枣、草畜10个产业基地。特别是草畜业，要围绕“一年打基础，两年实现半农半牧，三年建成草业大县，畜牧强县”的目标，加大种草养畜力度，强化配套服务，力争到2003年，种草面积达到17万亩，奶牛存栏达到3000头，黄牛存栏达到6万头，商品羊存栏稳定到16万只，特种养殖达到2.7万只（羽、头）；2004年达到“三个一半”的目标，即从事畜牧业的劳力占全县总劳力的一半，牧草面积占粮田面积的一半，畜牧业产值占农业总产值的一半，2005年建成草畜大县，使草畜业成为带动其他农业产业发展的主体。加快建立农产品质量标准体系、质量安全体系和质量监测体系。依托子午岭资源优势，着力发展绿色食品和无公害食品。

努力推进产业化经营。要立足县情，瞄准市场，按照建大龙头，带大基地，兴大产业，建大市场的思路，围绕产业办龙头，建好龙头促调整。强化主导产业，做响品牌，做大名牌。建立土地流转机制，促进土地合理流转。加快产业园区建设，发挥试验示范作用，实现以市场机制配置资源，提高农业生产集约化、规模化水平。要大力推行合同种植、订单收购，规范和完善企业与农民之间的分配机制，形成风险共担、利益共享的关系，努力提高农业生产的组织化程度。

加强生态环境保护和建设，强化农业基础。要抓住西部大开发的历史机遇，大力实施山川秀美工程，逐步把合水建成陇东黄土高原重要的生态防线。突出抓好退耕还林（草）、“天保”、“三北”四期工程，每年完成造林8万亩。加大生态治理力度，实施好生态修复试点县工程，积极争取实施泾河流域治理等项目。每年完成水土流失治理面积50平方公里，新修梯田1万亩。到2007年，使森林覆盖率达到40%。

认真搞好扶贫和农业综合开发工作。以实施国家扶贫开发工作重点县项目为契机，坚持扶贫开发和农业综合开发相结合，物质扶贫与智力开发相结合，扶贫与扶志相结合，多途径解决影响贫困问题的因素，不断增强贫困乡村和贫困人口自我发展能力，力争通过5年的努力，使我县绝对贫困人口的温饱问题得到较好解决。

（三）以财源建设为重点，促进财政经济的全面振兴

全县上下必须面对现实，正视困难，始终把财政工作作为搞好经济工作的出发点和落脚点，牢固树立围绕财政抓经济的思想，大力培植地方财源，积极推进财政体制改革，狠抓财税征管，严格控制支出，促使我县财政困难逐步得到缓解。

夯实财源基础。要立足自身优势，大胆创新，构筑多业并举、特色鲜明、竞相发展的财源建设新格局。突出抓好工业主导财源，通过质的提升，量的扩张，使我县工业经济在效益、规模和产品质量等方面上一个新的台阶。加快发展特色基础财源，集中力量做大做强主导产业，使其真正成为地方经济发展的“支柱”。大力培植后续财源，下大功夫抓好新区开发、旧城改造和小城镇建设，扩大城镇人口，带动第三产业；加快发展旅游文化产业，壮大文化旅游经济；积极争取油田企业到我县布井采油，围绕石油开发，培植新兴财源。理顺投资关系，积极建办专业市场，增加县域财政收入。

加强税收征管。要不断改进征管手段和方法，严格依法治税，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，防止税收流失，做到大税小税一齐抓，据实征收，应收尽收。要靠实责任，严格考核，兑现奖惩，确保各项收入及时足额入库，促进财政收入的稳定增长。

深化财政体制改革，严格控制支出。进一步推行综合财政预算、政府采购制度等财政八项制度改革，实行财政供养人员零增长。要牢固树立过紧日子的思想，严把支出关，坚决压缩一切非生产性支出， 全力以赴保工资、保“三条保障线”支出足额到位，保救灾、扶贫、国债专项等重点支出，努力实现收支平衡。

（四）以招商引资为着力点，大力发展开放经济

加大项目争取力度。要树立用项目促进和带动经济发展的思想，把项目建设作为新的经济增长点和突破口。要紧跟国家投资导向，用足用活政策，围绕产业开发、基础设施建设，加大项目资金争取力度。继续推行用二分之一的时间和精力，用三分之一的人专门跑项目，以项目作支撑，造优势。要充分发挥项目开发总公司以及驻外办事机构的作用，广开渠道，多方联系，积极争取，每年要抓好10个以上的重点项目争取和立项实施工作，争取项目资金要达到8000万元以上。对项目工作要实行领导负责制，以项目论功过，以项目定奖罚。

全方位开展招商引资。要主动出击，走出去，请进来，利用多种形式宣传合水、推介合水，扩大合水影响，提高知名度，为招商引资创造条件。要依托市县驻外办事机构，发挥合水籍在外工作人员作用，多渠道搜集国家投资信息和外商投资方向。以更优惠的招商政策，优质的配套服务，吸引更多地外商来我县投资建设，利用外资，借助外力，加快发展。

把创办吉岘至板桥高新技术开发区作为对接“长西庆”经济带，加快县域经济融入西安经济圈的重要举措，放活政策，创新机制，优化服务，加快发展，以此推动全县开放开发。

（五）以城镇建设为切入点，加快基础设施建设步伐

以实现城乡一体化为目标，加快新区开发、旧城改造以及小城镇建设步伐。县城建设，按照“一年打基础，三年大变样，五年再建一个新县城”的目标，在城市市政基础设施、房地产开发、环境整治三个方面求突破，到2007年，使城镇规模和人口规模扩大1倍以上；小城镇建设，以乡镇政府机关所在地和309、211国道沿线村镇为重点，以点带面，整体推进，增大投资，加快发展。要加大工业小区、居民小区和专业市场建设力度，逐步形成布局合理、功能完善、环境优美、结构协调的城镇体系。

坚持大、中、小齐抓，“天上水、地表水、地下水”三水并用，走上下联动，全民办水的路子。大型水利工程主要抓“两川一线”，即葫芦河川和固城川万亩灌区的修复及险库加固，努力解决好县城供排水问题。中、小型水利工程重点抓好机井、小高抽、人饮解困工程建设，解决人畜饮水问题。小水建设以集雨节灌为主，每年建成6000处以上。到2007年，全县有效灌溉面积达到3.6万亩，人均0.2亩。

在全面完成农网改造和电力自动调控建设任务的基础上，努力提高高压主供系统的供电功能，使农电入户率达到96%以上，全县用电量达到4500万千瓦时。

以干线公路为骨架、县乡公路为支线，不断提高公路等级，完成西合路、国道211线、309线合水段的拓建和提级改造；加快县乡道路改造建设步伐，合拓、柔太、合固、罗段4条县乡公路实现油路化，乡村道路逐步实现砂石化。

坚持邮电通信业超前发展战略，按照“优化县级、健全乡级、提升村级、延伸到户”的总体部署，积极建设公用数字通信网，加快专用网、数据网和通讯网“三网合一”工程建设步伐。到2007年，行政村电话普及率达到100%，农话普及率达到9部/百人，所有乡镇实现信息联网。

（六）以快速和协调为目标，促进各项社会事业发展

精神文明建设，要努力提高全县人民思想道德素质和科学文化素质，增强民主法治意识，为合水经济社会发展提供强大的精神动力、智力支持和保障作用。

科技工作，要围绕产业升级和社会发展需要，面向企业，面向产业，加强高新技术的渗透和扩散，提高技术水平和科技贡献率。加强科技网络建设，整合、优化科技资源配置，发展多形式的科技中介服务组织。运用机制调动广大科技人员积极性，吸引更多人才、科技落户我县，服务县域经济。鼓励科技人员兴办科技企业，推动科技普及，加快科技经济的融合。

教育工作，全面推进素质教育，不断提高义务教育普及水平。加强职业教育和成人教育，加快农村实用人才培养。加快教育信息化建设，积极发展远程教育。鼓励社会力量办学。完善教育投入保障机制，增加教育投入，改善办学条件。深化教育改革，加强师资管理，提高办学质量和效益。

计划生育工作，以加强农村基层基础管理和城镇流动人口计划生育管理为重点，强化人口与计划生育目标管理责任制，建立和完善依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的机制，提高计划生育管理水平和服务水平。

文化工作，积极开展群众文化活动，加强历史文化遗产和古迹文物的保护和利用，大力开发剪纸、香包、雕塑等具有浓郁地方特色的文化资源，加快文化基础设施建设，扩大对外文化交流，实施文化精品战略，努力推进特色文化建设。

体育工作，要把竞技体育和群众体育结合进来，力争我县在全市体育比赛中取得较好名次；积极举办乡镇农民运动会，在干部职工中组织开展体育比赛活动。

卫生工作，以改善医疗卫生条件、提高医疗水平和医护服务质量为重点，着重抓好农村合作医疗和村级卫生所一体化建设；加快医疗卫生制度改革，健全医疗保障体系。

广播电视工作，在全面完成“村村通”工程的基础上，加快广电宽带网络建设，不断提高广播电视有效覆盖率，逐步消灭盲点。

社会治安综合治理工作，要深入开展“严打”专项整治斗争，继续加强禁毒斗争，巩固“无毒县”成果。坚决打击邪教组织。加大对严重经济犯罪、职务犯罪的查处打击力度。进一步加强法制宣传教育，搞好矛盾纠纷排查调处和信访工作，全力维护社会稳定。

社会保障工作，要加快社会保障体系建设，认真落实“两个确保”和城市“低保”，不断拓宽就业门路，千方百计扩大就业和再就业。要认真做好减负工作，不折不扣地落实中央、省、市减负政策，巩固农村税费改革成果，保护农民利益。要正确处理改革、发展和稳定的关系，为实现全县经济社会跨越式发展创造稳定宽松的社会环境。

土地管理工作，以实现土地总量平衡为目标，依法加强土地资源保护开发和利用，特别是对新增建设用地，要实行政府统收统管，严格按程序审批，严防土地流失。

（七）开拓创新，努力抓好各项工作落实

增强创新能力。要把增强创新能力作为争创经济发展优势，提高工作水平的重要因素来对待。要发挥我县比较优势，围绕高效农业发展、农产品深加工、新产品开发和资源综合利用等，引进、消化和嫁接能够推动结构升级的共性技术、关键技术和配套技术，为经济结构调整提供技术支撑。要创新投入机制，用市场的手段引导发展。要围绕全县经济工作的重心，创新落实机制，转变工作方法，由催种催收、行政干预向市场引导、协调服务转变，坚持与时俱进，实现各项工作的新突破。要适应入世要求，努力探索新形势下有利于工作落实的新途径、新方法、新措施，不断提高工作水平和成效。

突出加快发展。发展是永恒的主题，发展是解决一切问题的根本。不发展就没有出路。发展犹如逆水行舟，不进则退。全县上下务必要树立强烈的发展意识，把发展作为第一要务，一心一意搞建设。要加快发展，必须真抓实干，围绕重点搞突破。当前，政府工作要在全面推动经济社会协调发展的同时，将工作重点向大办工业、发展民营经济倾斜，向基层基础工作倾斜，把工作立足点放在抓落实上。突出财政、项目、结构调整等工作，以重点工作的突破促进整体发展和进步。在工作部署上既要有强烈的超前意识和进取精神，又要积极稳妥，实事求是，下实手，察实情，讲实话，办实事，求实效，夯实基础，不断增强经济发展的活力和后劲。

转变政府职能。要进一步解放思想，彻底摆脱传统经济模式的束缚，搞好政府职能定位，切实把工作的重心转移到研究发展战略、实施宏观调控、加强社会管理和提供公共服务上来。进一步改革行政审批制度，简化程序，明确责任。加快政府管理信息化建设，提高工作效率和监管的有效性。同时，要厉行节约，精简会议，压缩文件，减少应酬，把主要精力放在抓工作落实上；要继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加大执法监察力度，积极推行政务公开，关心群众疾苦，倾听群众呼声，接受群众监督；要深入实际，深入基层，深入群众，多谋养民之策，多施为民之举，努力将新一届政府建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府，以良好的形象和扎实的作风，促进各项工作任务的落实。

优化发展环境。要努力营造有利于投资、建设和干事创业的环境，继续开展环境整治专项活动，整顿执法队伍、整顿窗口行业、整顿市容市貌、整顿社会治安秩序。要注意保持政策的连续性和工作的有序性。要通过全力营造公平竞争的法治环境、宽松互惠的政策环境、健康和谐的人文环境、求实鼓劲的舆论环境和安全稳定的社会环境，为全县经济快速发展创造条件。  

加强协调配合。全县上下之间、部门之间、乡镇与部门之间，都要从全县经济发展的大局出发，树立一盘棋思想，团结一致，群策群力，艰苦奋斗，共谋发展。经济工作部门要立足自身业务，为企业和基层提供优质服务，为领导科学决策提供准确依据。经济监督部门要进一步强化职能作用，加大监督力度，规范经济行为和市场行为，为经济健康运行保驾护航。人事劳动、统计物价、金融保险、体改等部门，都要围绕全县工作大局，全力提供优质服务。各级各部门都要充分发挥各自的职能作用，确保全县各项工作顺利进行。

各位代表，回顾过去，豪情满怀；展望未来，任重道远。今后五年，本届政府工作的任务相当繁重，肩负的责任重大而光荣。我们一定要认真贯彻十六大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，以与时俱进，奋发有为的精神风貌，坚定信心，知难而进，抢抓机遇，埋头苦干，为促进全县国民经济的持续、健康、快速发展和社会事业全面进步而努力奋斗！