合水县人民政府

——2004年1月4日在合水县第十五届人民代表大会第二次会议上

合水县人民政府县长  郭光能

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。

关于2003年政府工作 

2003年，县政府工作在市委、市政府和县委的正确领导下，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，坚持依法行政，全面认真地贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委、政府及县委的决定、指示，紧紧围绕县第十五届人民代表大会第一次会议提出的目标任务，与时俱进，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，全面完成了全年各项目标任务。特别是面对突如其来的非典疫情和特大暴洪灾害，全县上下团结一致，共同努力，一手抓抗击非典和抗灾救灾，一手抓经济发展和社会进步，使全县经济社会继续保持了快速健康发展的势头。全年完成国内生产总值3.94亿元，占计划3.93亿元的100.25%，同比增长10.99%；大口径财政收入达到2838万元，占市上下达任务2800万元的101.36%，同比增长7.01%；小口径财政收入达到2308万元，占任务2160万元的106.85%，同比增长11.39%；城镇居民人均可支配收入4362元，占计划4260元的102.39%，同比增长10.60%；全社会固定资产投资完成21415万元，占计划19500万元的109.82%，同比增长39.48%；农民人均纯收入1413元，占计划1410元的100.21%，净增84元，同比增长6.32%。

——项目建设扎实推进，拉动经济快速增长。坚持以项目争取上级投资、招商引资，以项目促进经济和社会事业快速发展。通过推行项目资金领导责任制，优化投资环境，举办第三届子午岭金秋旅游观光暨项目恳谈会，外出考察学习，进一步宣传推介合水，全年争取国家、省、市投资项目352个，资金10507万元，其中国债资金2934万元，国补资金2907万元，省市配套4666万元。全年开工实施50万元以上在建项目80个，完成投资20583万元，占计划17500万元的117.62%，同比增长39.50%。进一步调整、充实完善了项目库，新增项目42个，完成前期工作的24个，使项目库项目累计达到203个。全年共签约招商引资项目88个，到位资金9443万元，同比增长31.87%，其中启动民间资金4160万元，较去年翻了一番。完善机制，项目管理工作得到进一步加强。

——县域工业不断壮大，民营经济蓬勃发展。积极实施工业突破战略，工业经济增长的质量和效益进一步提高。全县规模以上工业增加值完成2016万元，占计划的100.8%，同比增长10.2%。服装、建材、乳品三大主导产品完成产值4348万元，税收153万元，分别较上年增长15%、10%。乡镇企业增加值完成1.08亿元，占计划1.04亿元的103.85%，较上年增长23.29%。新办各类企业49户，开发乳品、酒类、塑料化工等新产品7大类46种。投资1630万元，完成了液态奶生产线、劳工手套生产线扩建等7项企业技改。外向型经济发展步伐加快，完成出口供货值516.6万元，占计划的103.32%，较上年增长17.41%；出口创汇108万美元，占计划的108%，较上年增长111.76%。企业改革进一步深化，年内有29户企业彻底完成了改制任务。体改工作为全市第一名。

——突出特色产业开发，农村发展步伐加快。围绕增加农民收入，立足资源优势，大力实施特色富民战略。全县农业增加值达到1.63亿元，占计划的101.88%，较上年增长7.24%。农业结构得到进一步优化，全县粮经比例调整为5.5:4.5。新种牧草4.12万亩，占计划的103%；新增良种肉牛1.48万头、奶牛1131头，羊只存栏15.66万只；新增规模养殖户299户，建成了6个基础母牛规模养殖小区；新栽苹果树2.075万亩，占市上下达任务7000亩的296.43%；种植蔬菜4.52万亩，占市县下达任务4.5万亩的100.44%，较上年增长30.02%，其中白黄瓜完成0.36万亩；白瓜子5.26万亩，占市县下达任务5万亩的105.2%；黄花菜留存面积7.46万亩，完成了市上下达的计划任务；甜椒、金盏菊等新兴产业得到较快发展。粮食总产量达到7.52万吨，占市县计划7.5万吨的100.27%，油料总产量达到7033吨，占市县计划的100.48%，较上年增长27.62%。新建肖咀脱水蔬菜加工厂、何家畔土特产品公司等龙头企业6户，发展苹果、黄花菜等专业协会及中介组织18个，农业订单8658份。蓓蕾牌黄花菜通过国家绿色食品认证，我县被确定为甘肃省第二批无公害苹果示范基地县，县供销社被确定为全国县级供销合作社综合改革试点单位。农业科技示范园（点）建设得到进一步巩固提高，发挥了一定的示范带动作用。以整村推进为重点，扶贫开发取得新的进展，蒿咀铺陈家河、板桥司家峁、老城段家峁三个整村推进项目完成年度计划，全县当年基本解决温饱人口0.27万人，稳定解决温饱人口0.5万人。帮扶工作成效明显，通过积极向中直、省直帮扶单位汇报争取，落实项目14个，到位资金237万元。农业综合开发超额完成了年度工作任务，投资576万元，完成土地治理项目面积1.74万亩；争取2003年项目中央财政资金662万元，占市上下达任务240万元的275.8%。

——城镇建设力度加大，管理水平有了提高。大力实施城镇带动战略，全年完成城镇建设投资7180万元，占年初计划5500万元的130.55%。北区开工建设项目达到18个，完成投资2870万元。建材市场、乐蟠路等续建工程投入使用，新开了古石刻艺术博物馆、文化大楼、垃圾填埋场、集中供热等工程，稳妥实施了西华北街和新民西路的拆迁拓宽。旧城改造完成投资2656万元，新象世纪商城、粮油批发市场等续建工程建成并投入使用，北头老干部家属院、县剧院门前拆迁改造等新开工程相继竣工并投入使用，陇华商场等工程正在建设之中。小城镇建设完成投资1654万元，何家畔街区铺油罩面，肖咀、太莪街区排水工程完成了计划任务，老城市场建设及太白、店子新街区拓建取得明显成效。制定出台了《合水县城乡规划建设管理办法》《合水县绿化管理（暂行）办法》《合水县市容环境卫生管理（暂行）办法》《合水县城北区沿街建筑规划建设标准》等文件，城市管理趋于规范。县城及板桥等乡镇城镇管理水平有了一定提高。强化“经营城市”理念，公厕、灯饰广告等城市基础设施建设实行了市场化运作，全面落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，积极盘活土地资产，加大房改房处理工作力度，筹集城镇建设资金572万元。认真开展了土地市场清理整顿，对企业、个人乱建、乱占耕地等违法行为进行了严肃查处。重点区域环境治理工作取得明显成效，完成了市上下达的环保总量控制目标和工作任务。

——科教兴县战略深入实施，各项社会事业全面进步。全县科技覆盖率达到90%，科技对经济的贡献率达到48.6%，通过了创建全国科技先进县复查验收，获科教兴市先进县（区）二等奖。全面落实了教师工资和校长岗位津贴，兑现了2003年中小学教学质量评价结果，加强了教育内部管理，调动了教育工作者的积极性，全县高考录取430名，创历史最好记录；录取率达70.15%，列居全市第三。节庆文化趋于活跃，较好地完成了第二届中国·庆阳香包民俗文化节工作任务，编辑出版了《合水民俗文化产品》《合水古树》；秦直道山庄等旅游景点建成营业，古石刻艺术博物馆正在建设之中。筹资304万元，完成了广电宽带网年度建设任务和县城网络改造升级，改善了电视台编播设施条件。开展了全民健身活动，竞技体育水平有所提高。计划生育进一步强化基层基础工作，加大政策扶持力度，落实人口与计划生育文化长廊建设任务，完成了年度人口与计划生育目标任务，在全市考核验收中，位居前列。

——基础建设规模扩大，基本条件得到改善。围绕生态建设和水、电、路、通信等基础设施建设，全年共完成投资10577万元。新建人饮工程11处，完成小水建设4320处，解决了2.2万人畜饮水困难；完成造林17.28万亩，占计划的113%，其中退耕还林15万亩，“三北”四期工程2万亩，天保工程0.28万亩；新建绿色通道一条30公里；新修梯田16120亩，占计划的107.5%。电力建设完成了老城、固城两个变电站改造，架设10kv线路156公里、0.4kv线路370公里，改造高耗变压器316台。道路交通建设完成白铁、合固新铺油路15公里，何柳等公路铺砂配套8公里，新建合固等公路桥梁4座，新修乡村道路51条336公里，维修水毁道路266公里。教育基建完成36处11083平方米的危改工程和78处8300平方米水毁校舍的维修新建工程，一中教学楼已经竣工；卫生基础设施建设完成投资308万元，进行了部分乡镇卫生院改建，购置了彩超、心电监护仪等仪器；邮电通信建设共完成投资422万元，主要实施了基层邮政所改造、县城北区市话线扩展、农话交换机扩容、5处移动和联通塔建设等工程。

——财政工作得到加强，保障能力明显提高 。财政收入稳步增长，预算执行继续好转，全县机关事业单位干部职工11项工资逐月足额发放，兑现了增资部分和年终奖金，保证了扶贫、救灾、国债、社保、非典防治等重点支出。继续深化农村税费改革试点工作，积极推进撤乡并村、 教育布局调整、村级财务规范化管理等配套改革，重视农民减负工作，进一步加大了监管力度。 金融秩序良好，止11月底，各项存款余额达到44730万元，较年初净增3006万元，增长7.21%；各项贷款余额达到40843万元，较年初净增5889万元，增长16.85%，金融工作为全县经济建设做出了积极贡献。

——密切关注热点、难点，认真解决关系群众切身利益问题。面对突如其来的非典疫情，全县上下万众一心，强化措施，落实责任，夺得了抗击非典的胜利。以非典防治为契机，狠抓了卫生系统医德医风建设、基础设施建设，使全县卫生医疗水平有了新的提高。实施了食品药品放心工程，启动了职工医疗保险。扎实开展了抗灾救灾、扶残解困、社会救助工作，特别是面对特大暴洪灾害，干部群众不畏困难，全力抢险救灾，多方筹资，千方百计加快灾民建房进度，最大限度地降低了灾害带来的损失，使受灾群众和困难群众基本生活得到了较好安排，维护了群众利益。城市低保工作做到了应保尽保，全年共发放低保金108万元。认真落实就业和再就业政策，创造条件使227名下岗职工实现了再就业，开发公益性再就业岗位100个，再就业率达到63%，高于省市目标23个百分点。城镇登记失业率控制在4%以内；下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金发放率达到100%。城区围绕群众关心的问题，新建了公厕，居民集中居住区安装了路灯。认真贯彻“严打”方针，全面落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“四五”普法宣传教育，重视人民群众来信来访工作，维护了社会稳定。民兵武装、双拥工作得到加强；政府法治建设全面推进；人事、编制管理工作进一步规范。与此同时，审计、工商、技监、物价、统计、农机、粮食、档案、保密、民族宗教、老龄、气象等各项工作都取得了新的成绩。

——政务公开全面推行，政府自身建设有了进步。按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，大力创建学习型、服务型、创新型、清廉型、竞争型机关，全面加强政府自身建设。全县80个部门和12个乡镇全部建立了政务公开栏和举报监督电话，实行了政务公开，81个行政村的村务公开进一步完善；行政审批制度改革步伐加快，先后两批取消行政审批事项114项，下放转移5项。突出求真务实，勤政为民，埋头实干，力求实效。狠抓廉政建设，严肃查处了违纪案件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。转变政府职能，提高依法行政水平。

各位代表，2003年各项工作之所以能够在抗击非典、抗灾救灾的艰难环境里取得新的成绩，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众团结奋进、共谋发展、开拓创新、苦抓实干的结果，是省市驻合单位、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们向全县广大干部群众表示诚挚的敬意和衷心的感谢。

在总结工作，肯定成绩的同时，我们更应该用全面、辩证和发展的眼光看待工作中的差距和不足，看到存在的困难和问题。一是项目工作进展不够平衡。一些乡镇和部门“发展抓项目”的意识不强，抓项目、招商引资的措施、办法不多，机制不活，缺乏支撑县域经济发展的大项目。二是农业产业化经营水平比较低，缺乏带动基地发展的龙头企业；农民增收缓慢，增收难度大，收入水平低，农村富余劳动力转移缓慢。三是新办企业规模小，创税能力差，企业改制中还有一些遗留问题未得到妥善解决。四是财源建设步伐缓慢，收支矛盾非常突出，无财力支持建设。义教工程欠款、蔬菜大棚补助款、拖欠的部分教师工资等问题因财政困难还未得到妥善解决。五是新增劳动力多，就业和社会保障压力很大。六是投资、建设、干事创业的环境仍不够宽松，一些干部的思想作风、工作作风和工作能力还不能适应加快发展的需要，极少数干部还存在观念陈旧、不思进取、作风漂浮、弄虚作假、为政不勤、为政不廉等问题。这些困难和问题需要我们下决心着力加以克服和解决。

今年工作的目标、任务与措施 

今年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会及省市有关会议精神，继续深化改革，扩大开放，加快发展的重要一年。认真做好今年的各项工作，对实现全面建设小康社会目标至关重要。

今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，高举改革、发展的旗帜，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央、省、市经济工作会议精神，按照“五个统筹”的要求，以加快发展为第一要务，以项目建设为重点，以改革开放为动力，以结构调整为主线，围绕财政增收和农民增收，加强财源建设、基础设施建设和生态环境建设，创建陇东草畜基地、无公害苹果基地、绿色瓜菜基地和文化旅游基地，全力实施项目拉动、工业突破、特色富民、城镇带动和科教兴县五大战略，努力提高经济工作质量和效益，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

全县经济社会发展的目标是：国内生产总值达到4.385亿元，增长11.30%；农业增加值达到1.712亿元，增长5.03%；规模以上工业增加值达到2300万元，增长14.09%；粮食总产量达到7.3万吨；乡镇企业增加值达到1.296亿元，增长20%；农民人均纯收入达到1503元，增加90元，增长6.37%；城镇居民人均可支配收入达到4641元，增加279元，增长6.4%；大口径财政收入达到3180万元，增长12.05%；小口径财政收入达到2540万元，增长10.05%；全社会固定资产投资达到26800万元，增长25.10%；社会消费品零售总额达到9700万元，增长15.48%；人口自然增长率控制在6.7‰以内；各项社会事业得到较快发展。

重点工作和主要任务是：

（一）实施项目拉动战略，增创县域经济新优势。项目是投资和发展的载体。项目工作事关经济社会发展的全局，决定经济社会发展的速度和水平。全县上下都要牢固树立“不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职”的意识，在全县形成重视项目、研究项目、齐心协力抓项目的浓厚氛围。首先要用足用活政策。要认真研究国家产业政策和投资导向，吃透中央精神，挖掘出政策的潜力，把中央的政策真正变成我们的项目、我们的投资、我们的现实生产力。国家投资是我县实施基础设施和社会公益性项目建设的重要资金来源。今年，国家将加大对农村草场围栏、户用沼气、节水灌溉、农村人饮、小水电、乡村道路等“六小工程”和县城农网改造等农村基础设施、公共医疗卫生体系、基础教育和基层政权建设、公检法设施、西部开发、生态环境建设与保护等方面的支持力度。我们要牢牢盯住这些投资导向，全力以赴争取国家投资。二要加强市场调研。要遵循市场规律，面向市场调整项目工作思路，瞄准市场论证新上项目。要把眼光投向那些能够提高经济质量、增加地方财政收入、扩大就业容量的项目上。三要加强项目储备，充实完善项目库。要加大项目筛选工作力度，充实高新产业、财源配置、基础设施建设、传统产业、特色产业和技术改造等方面的项目储备，重点要搞好关系县域经济发展重大项目的储备，进一步调整、充实完善项目库。年内新考察论证项目60个，项目库项目累计达到260个以上，完成前期10个，确保随时能够拿出可行性较强、立项批准率较高的项目。继续加大对项目前期工作的经费投入，保证项目前期工作的及时有效开展。要通过举办项目工作培训班，相互交流借鉴，重点解决抓项目有决心没水平、有信心没办法的问题。四要大力开展招商引资。要充分利用各种渠道、借助各种媒体、采用多种形式，加大我县经济优势和特色资源的宣传推介力度。要主动走出去、多方请进来，积极外出招商，开展网上招商、企业招商和代理招商，内外齐抓，多管齐下，年内确保完成招商引资项目100个，签约资金7亿元，到位资金1亿元。五要千方百计启动民间资金。通过制定政策、完善机制，重点围绕企业建办、城镇建设、社会公益事业等，激活民间资金，使民间投资有较大幅度增长。六要优化投资环境。牢固树立“项目至上，客商至尊，环境至要”的观念，着力营造良好的政策环境、法治环境、服务环境和社会环境，以良好的软环境吸引项目，吸引资金。要简化办事程序，提高办事效率，充分发挥政务大厅的作用，确保“一站式”办公和“一条龙”服务的承诺落实到位。建立健全招商引资激励机制，严肃查处影响投资环境的人和事。七要加强项目管理。要进一步落实项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，强化项目质量监理，严格质量监控程序，确保项目实施质量。八要建立和完善项目工作责任制。各乡镇、各部门都要组织一套专门的班子，由主要领导负责，抓项目，搞招商。要以项目成效论功过、定奖罚、看政绩。

（二）实施工业突破战略，提升县域经济竞争力。工业化是现代化必经的阶段。没有工业突破，就难以实现强县富民的目标。 要把大办工业作为推进小康社会建设、提升县域经济竞争力、优化经济结构、创造就业岗位的关键来抓，继续实施工业突破战略。一要继续做大做强“三大产品”。以乳品、服装、建材为依托，延长产业链条，增加经济总量。年内“ 三大产品”要完成总产值5000万元、创税200万元以上。要以庆和服装有限责任公司、中骏天然色素公司、陇原中药材公司为重点，加快外向型经济的发展，年内力争完成外贸出口供货值625万元以上，出口创汇130万美元以上。二要大力新办一批工业企业。按照城市工业规划，抓好工业园区建设。大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。广泛吸纳民间资金、外来资本，兴办工业企业。要坚持政府宏观指导，市场机制运作，企业自主抉择，兴办一批创税型、劳动密集型企业。年内力争新办各类企业30户，其中投资500万元以上2户，1000万元以上1户。年内开发有一定科技含量、有一定市场竞争力的新产品30个。三要加大企业技改力度。要把技术改造作为实施工业突破的关键来抓，发挥工业存量资本的优势，以存量吸引增量，把扩大增量与盘活存量结合起来，坚持走高起点、少投入、快产出、高效益的技术改造路子。围绕乳品、服装、建材、农产品加工等重点产业，大力实施一批能够起关键作用和带动能力强的重大技术改造项目，不断增强企业的科技水平和技术创新能力。年内投资1760万元，完成振海塑化公司3000吨塑料管材生产线、印刷包装公司纸箱生产线等8项技术改造。四要下功夫解决改制企业的遗留问题。按照“改革抓企业”的要求，加快建立现代化企业管理制度。体改、经贸、非国等部门要针对不同企业的不同情况，因企施策，认真研究解决问题的途径和方法，确保年内改制企业的遗留问题得到解决。同时，要积极稳妥地推进粮食流通体制改革，促进粮食企业全面扭亏增盈和健康发展。

（三）实施强农富民战略，夯实县域经济基础。全面建设小康社会，关键在农村，重点、难点也在农村。因此，必须高度重视“三农”问题，不断巩固和加强农业基础地位，更多地关注农村，关心农民，支持农业。要坚持多予、少取、放活的方针，综合解决农村问题。农村的一切工作都要以增加农民收入为目标，以市场为导向，以结构调整为重点，用工业化思维指导农业发展，在商品化、规模化、集约化上做文章，继续大力实施特色富民战略，推进农村经济全面发展。一要大力调整农业结构，发展特色产业。要按照保护耕地，加大投入，调整结构，依靠科技，提高单产，增加总产的思路，提高粮食生产能力。要把农业结构调整的重点放在提高农产品的质量和效益上，紧紧围绕建设陇东草畜基地、无公害苹果基地、绿色瓜菜基地的目标，大力发展草畜、苹果、瓜菜三大特色产业，加快“两川”万亩瓜菜基地建设实施步伐，继续培植甜椒、金盏菊、中药材等新兴特色产业。畜牧养殖要坚持走小群体、大规模的路子，新增暖棚养畜1.2万个羊单位，年末奶牛存栏达到3000头，肉牛存栏达到5万头，羊只存栏稳定在18万只左右；6个基础母牛养殖小区要扩大规模，增加存栏量。要加大投入，通过冻精受配、胚胎移植等措施，加快牛羊品种改良。加强防疫力量，认真做好畜禽防疫工作。年内新种多年生牧草5万亩。完成市上下达的苹果、黄花菜栽植任务和白瓜子种植任务，年底力争使苹果和黄花菜累计面积分别达到10万亩；年内种植蔬菜4.5万亩。二要大力推进农业产业化经营。要围绕畜产品、果品和瓜菜精深加工，大办龙头企业，走生产基地化、加工工业化、营销一体化的产业化发展路子。要积极引导龙头企业和农户建立新型利益分配机制。抓好农村市场服务体系建设，大力发展农村经济专业合作组织和运销服务组织，提高农业生产的市场化、组织化程度。扩大无公害农产品示范基地建设，提高农产品商品率，增加农业收益。要把劳务输出作为增加农民收入的重要措施，拓宽劳务输出渠道。大力发展二、三产业，为农村富余劳动力就地就近转移创造条件。三要突出抓好农业基础设施建设。生态环境建设要以退耕还林、梯田建设、坝系工程等为重点，确保完成年度工作任务。退耕还林要夯实面积，一季完成补植任务，提高成活率；加快林权证颁发步伐，严肃粮款兑现纪律，加强对退耕还林工作的监督检查，对违犯退耕还林政策的人和事要坚决予以查处，决不姑息迁就。水利建设要重点抓好二期人饮、香水病险水库维修等小水建设和水毁水利工程建设。扶贫开发要以整村推进为重点，认真实施项目工程，确保扶贫成效。继续加强与帮扶单位的联系，争取进一步的支持，力争使帮扶资金（物资）增幅达到25%以上。农业综合开发工作要重点完成太白5000亩水稻基地建设及杨坪富民养殖场、陇东海洋乳品公司扩建等多种经营项目。要将农业综合开发与扶贫开发结合起来，加快农村小康建设步伐。四要全面贯彻党在农村的各项方针政策。加强对乡村干部和农民群众的法律法规、党在农村的各项方针政策教育，坚决落实减负各项措施，保护农民利益。

（四）实施城镇带动战略，构筑县域经济新平台。加快发展，强县富民，必须加快城镇化进程，充分发挥城市的聚集、辐射和带动作用。要坚持高起点规划、高标准建设、高水平经营、高效能管理、高质量服务，走城镇建设市场化、资源利用商品化、基础设施社会化、物业管理企业化的城镇化建设路子。以县城为中心，在北区开发、旧城改造、小城镇建设和环境综合整治四个方面求突破，完成城镇建设投资6770万元。北区开发，完成投资4270万元，重点抓好西华北街、新民西路拓宽改造建设及集中供热、乐蟠路铺油、垃圾填埋场一期、乐蟠小区配套等基础工程建设和古石刻艺术博物馆、劳保中心、移动公司办公楼等重点工程建设，新建住宅楼2万平方米；旧城改造，完成投资1000万元以上，重点抓好老车站改造、林业总场家属院和临街商业门店建设等工程。小城镇建设要完成投资1500万元以上，突出抓好太白、老城、板桥三个重点小城镇新街、商业市场和供排水、绿化、美化建设。其他乡镇小城镇建设要创优环境，活跃市场，增强集聚能力，抓好住宅建设、市场建设和供排水、道路等基础设施建设。要建设高标准示范农宅，以点带面，促进全县村镇建设上水平。在具体工作中，一要进一步强化经营城市理念。引入市场竞争机制，实行市场化运作，整合城市资产资源，做好“以城引财、以地生财、以房聚财”的大文章。要对城镇的有形资产和无形资产进行聚集、重组和运营，采用独资、合资、合作、产权转让拍卖、使用权出让、经营权出让等多种形式，对冠名权、广告经营权等多种资产进行有偿使用，实现资源配置的最优化和效益最大化。二要扩大县城规模。按照《合水县进一步加快城镇户籍制度的改革意见》，把外地人口本地化，农村人口城镇化作为着眼点和落脚点，改革户籍制度，放宽县城落户条件，加快农村人口向城镇聚集和转移，增强城镇聚集和辐射功能。三要强化城镇管理。要按照“绿化、亮化、美化、净化、硬化”的要求，依据政策法规，城乡联动，加大对“脏、乱、差”整治力度。要积极探索，建立健全抓好城管的长效机制。深入开展城市管理法律法规宣传教育和精神文明创建活动，增强广大市民的城市意识和法治观念，精心塑造良好的城市形象。要严格执行城市规划“一书两证”制度，严肃查处未批先建、未批乱建等违法行为，切实维护城市规划的严肃性和权威性。

（五）实施科教兴县战略，促进县域经济协调发展。要把社会事业全面进步作为县域经济振兴的重要方面，坚持统筹协调，全面发展。要按照现代农业科技发展方向，在优质农产品种植、繁育、贮藏和加工技术、设施农业、农业信息化、标准化、无公害生产、农业集约化生产、企业技术改造等方面加强科技创新，提高科技进步水平。要以观念创新为先导，以体制创新为保证，以机制创新为动力，调动科技人员直接参与产业开发和创办企业的积极性。要加强科技宣传培训工作，继续抓好科技特派员试点工作。加强科技示范园区建设，按照政府引导、市场运作、商业经营的机制，加大招商引资力度，进一步加强院地院企合作与交流，吸收、引进、消化和推广一批高新技术和先进实用技术，充分发挥科技示范园区的辐射带动作用。

教育工作，要以提高教育教学质量、全面推进素质教育、巩固提高“两基”成果为目的，加强教师队伍建设，积极推进电化教育。多渠道增加教育投入，千方百计改善办学条件，年内要完成一中学生宿舍楼、二中学生宿舍楼建设及30所学校的危改、灾后重建工程。扶持社会力量办学，扩大高中招生规模。推进学校后勤社会化改革，调动全社会办教育的积极性。

文化工作，要繁荣文艺创作，活跃群众文化，办好节庆文化活动。要以民俗文化产品开发公司为龙头，大力发展文化产业。加快文化体制改革，继续整顿和规范文化市场秩序。完成第三届中国·庆阳香包民俗文化节各项工作任务。继续实施文化、科技、卫生“三下乡”，不断丰富广大人民群众的精神文化生活。

旅游工作，要加快古石刻艺术博物馆建设，提高秦直道山庄管理运营水平，增加新的项目和景点。积极开发旅游产品。调动各方面积极性，大力开发兴办旅游产业。

广播电视工作，要大力实施农村电影“2131”工程和广播电视村村通工程，扩大广电宽带网络覆盖面，增加用户，提高效益。要努力提高自办节目质量，积极挖掘宣传报道我县经济社会发展的新成就、新举措、新典型，快采编、快报送、快播出，推动全县经济社会快发展。

体育工作，要积极开展健康有益的群众性体育活动，提高大众健康水平。加强体育活动场所管理，积极发展体育产业。

卫生工作，要坚持以提高卫生保障能力为重点，加快公共卫生设施和社区卫生服务机构建设，年内建成疾控中心和传染病区，积极争取卫生项目，搞好乡镇卫生院和村级卫生所建设。建立完善疾病信息网络体系、疾病预防体系、医疗救治体系和卫生监督体系，不断提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急处置能力。广泛开展爱国卫生运动，加大卫生执法监督力度。要加强卫生体制改革，提高医疗水平。抓好药品流通体制改革，规范药品价格。

树立全面、协调、可持续的科学发展观，全力做好计划生育、国土资源管理和环境保护工作。计划生育工作重点要在数据真实程度、工作进步程度、任务完成程度、政策保证程度和群众满意程度上下功夫、抓落实，确保完成年度人口与计划生育目标任务。要实行最严格的土地管理政策，确保耕地占补平衡。要加快土地市场建设，完善土地储备机制，以招标、拍卖、挂牌等方式出让土地使用权，努力提高土地收益。积极推进矿产资源使用制度改革，全面实行矿产权有偿出让。加大国土资源执法检查力度，依法查处各类违法案件。环境保护工作要围绕提高人民群众生活环境质量，突出自然资源保护、水资源保护和生态环境建设，以项目为支撑，加快城市环保基础设施建设。

要认真处理好改革、发展和稳定的关系，以维护政治大局、社会治安大局稳定为重点，继续深化严打整治斗争，严厉打击各类犯罪活动。继续深化社会治安集中整治，严格各项治安管理。认真落实领导责任制，切实增强治安防控能力。围绕落实“四五”普法规划，继续开展依法治理工作。要按照“分级负责、归口管理”，“谁主管、谁负责”的原则，发挥各自职能作用，协调配合，齐抓共管，促使各类信访问题得到有效解决。要满腔热情地办理接待群众来信来访，耐心细致地做好群众工作。要坚持依法治县和以德治县相结合，综合运用经济、行政、法律和思想政治工作等手段，发展经济、处理问题、化解矛盾、维护稳定。

与此同时，要依法加强民族宗教事务管理；关心支持民兵武装工作，搞好双拥；要提高统计工作的时效性、准确性和权威性，保质保量完成全国首次经济普查工作任务。要高度重视人才资源开发工作，积极推进事业单位机构改革和人事制度改革，严明纪律，强化人事、编制管理。

（六）全力加强财政工作，增强县域经济实力。财政是国民经济的综合反映，是经济和社会发展的物质保障。全县上下都要对我县异常严峻的财政形势有更加清醒地认识，牢固树立财以政为本，政以财为基，理财必须思政，执政必须理财的观念，更加关注财政工作，把增加财政收入作为经济工作的根本点，开源与节流并举，增收与节支并重，确保完成当年财政收入预算任务，确保干部职工工资逐月足额发放，确保国债、救灾、扶贫、社保等重点支出及时到位，确保当年实现收支平衡。一要大力培植财源。要坚持把财源建设同培育新的经济增长点结合起来，充分发挥国家投资、招商引资和财源建设贴息资金的作用，把财源建设的重心放在发展工业上，放在农业产业化上，放在城镇化上，放在大力发展第三产业上。要大力发展混合所有制经济和非公有制经济，注意引导和聚集银行信贷资金和社会闲散资金投入骨干财源建设项目，培育新的财政增长点。要对财源建设项目精心选择，确保发挥效益。今年，要新上财源建设项目6个，力争省市立项扶持4个。要始终把对财税的回报率作为确定财源建设项目、衡量财源建设效果最主要的标准，确保培植一批活力强、后劲足的骨干财源项目，形成新的财政增长点。二要加强税收征管，确保收入稳定增长。坚持依法治税，确保依率据实征收。坚决打击各种偷税、逃税、骗税、抗税行为，切实加强对财政收入的监管，维护正常的税收秩序。三要严格控制支出。要严格预算约束，强化支出管理。牢固树立长期过紧日子的思想，反对铺张浪费。严格会计核算制度，严格执行行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理，确保把有限的资金用在最需要的地方。积极支持金融部门清欠收贷，推动全社会不断增强信用意识。四要进一步深化财政体制改革。以建立公共财政体系为目标，加快国库管理制度改革，完善工资统发和会计核算制度，大力推行综合财政预算制度，改进事业单位财政供给方式，搞好部门预算试点，扩大政府采购范围，进一步规范财政收支行为，努力提高财政管理水平。

（七）坚持以人为本，认真解决好关系人民群众切身利益的问题。群众利益无小事。坚持把人民群众的根本利益放在首位，是实践“三个代表”重要思想，做到立党为公、执政为民的根本要求。我们要从具体问题入手，竭诚为群众办实事、解难事、做好事。就业是民生之本、安国之策，要把促进就业和再就业作为关心群众生活的重点任务来落实。要继续坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，把劳动密集型产业、第三产业和社区就业作为今后再就业的主渠道，充分发挥他们在吸纳劳动力就业方面的重要作用。通过多种措施和办法，力争实现全县下岗失业人员再就业率达到40%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。要认真落实好三条社会保障线，巩固“两个确保”，搞好养老、失业保险的扩面、征缴工作，完善医疗保险，创造条件启动工伤保险，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系。要千方百计解决好受灾群众和城市困难职工的生产生活问题。开春解冻要高度重视群众住房安全，认真开展普查工作。今春要尽早完成灾民住房的重建和修复工作。继续抓好城市低保的全面覆盖、巩固提高工作，实现动态管理下的应保尽保。积极改善机关职工的工作、生活环境。做好老年人和残疾人工作，切实维护他们的合法权益。加强西华池镇南、北两个社区建设，使其充分发挥作用。要高度重视安全生产，采取得力措施，减少和排除各种重大事故隐患，坚持实施安全生产责任制和责任追究制度，切实把安全生产的各项工作措施落到实处。要紧紧围绕解决群众关注的水、电、路、通信等问题，加快基础设施建设步伐。“五·一”前自来水厂要竣工投产，确保居民用上安全、洁净的水。实施城网改造工程，完成农网二期改造扫尾工程。道路交通建设年内要完成合拓岘子改造、新铺油路25公里，罗段路铺油8公里，秦直道山庄、月台子道路改造；力争合固油路立项开工、柔太路立项；新修改建乡村道路200公里以上，铺砂70公里以上。通信邮政工作要扩容提质，改进服务。

（八）加强政府自身建设，确保实现全年目标任务。今年的工作任务非常艰巨，做好今年的工作意义重大。面对新的形势、新的任务，要按照建设服务政府、责任政府、法治政府、诚信政府和为民、务实、清廉的要求，围绕政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能，创新措施，强化责任，加强督查，抓好落实，以优异成绩取信于民。

加强学习，提高施政水平。政府及政府各部门要坚持不懈地学习邓小平理论、十六大及十六届三中全会精神，身体力行“三个代表”重要思想，增强大局意识、机遇意识、创新意识和市场经济意识，始终保持奋发有为、开拓进取的精神状态。要加强对上级重大决策部署和政策措施的学习和研究，注重学习世贸组织、现代科技、网络经济、财税金融、法律法规等知识，正确把握新形势下的经济社会发展规律，增强工作的预见性、主动性和创造性，提高驾驭市场经济的能力。

解放思想，增强创新能力。要按照“三个有利于”标准，努力破除影响经济发展的思想障碍、观念障碍、制度障碍。要尊重群众的首创精神，最大限度地发挥人民群众发展经济的主观能动性。要坚持与时俱进，各项工作都要注意体现时代性，把握规律性，富于创造性，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

廉洁勤政，坚持执政为民。要牢记为人民服务的宗旨，树立正确的群众观和政绩观，满腔热情地解决人民生产、生活中遇到的问题，做到倾听民声，了解民意，关注民生，纾解民困，帮助民富。要带头执行中央和省、市、县委关于廉政建设的各项规定，全面落实廉政建设责任制。继续推行民主评议行风制度、政务公开制度，深化行政审批制度改革。要全面推进依法行政，大力加强政府法治建设。要以对党和人民群众高度负责的精神及高效务实的工作作风，努力把人大代表的意见建议和政协委员提案办理工作提高到一个新水平。

求真务实，切实转变作风。要进一步改进领导方式和工作方法。安排工作符合实际，落实工作注重实效，真正把群众关心的热点、难点问题解决好、落实好，把实事办实，好事办好。要深入基层、深入群众，讲实话，察实情，办实事，求实效。切实精简会议和文件，把时间用在抓落实上。要通过完善机制，加强考核督查，使干部都能把心思用在工作上，把精力用在发展上，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在全县形成奋发有为、踏实苦干的浓厚风气。

各位代表，加快发展，强县富民，是时代赋予我们的神圣使命。让我们在党的十六大和十六届三中全会精神指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，与时俱进，开拓创新，团结奋斗，为全面完成全县经济社会的各项目标任务而努力奋斗！