合水县人民政府

——2005年1月3日在合水县第十五届人民代表大会第三次会议上

合水县人民政府县长   郭光能

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。

关于2004年政府工作 

2004年，县政府工作在市委、市政府和县委的正确领导下，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，围绕县第十五届人民代表大会第二次会议提出的目标任务，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，依法行政，求真务实，扎实工作，全面完成了各项目标任务，经济社会继续保持了快速健康发展。全年完成国内生产总值4.7亿元，同比增长11.8 %；全社会固定资产投资3.363亿元，占计划的109.5%，同比增长45.7%；大口径财政收入3346万元，占计划的105.2%，同比增长17.9%；小口径财政收入2288万元，占计划的111.5%，同比增长13.2%；城镇居民人均可支配收入4811元，占计划的102%，同比增长10.3%，净增449元；农民人均纯收入1538元，占计划的103%，同比增长8.8%，净增125元。

——项目工作成效显著。通过举办培训班，完善工作机制，靠实责任，继续优化投资环境，开展节会招商等，使项目工作取得了显著成效。全年共争取国家、省、市投资项目212个，资金1.26亿元；签约招商引资项目85个，到位资金1.94亿元，其中启动民间资金0.51亿元。全年新考察论证项目50个，完成可研23个；共实施50万元以上在建项目128个，完成投资3.06亿元，占计划的109.68%，同比增长36.24%。县城供水工程、垃圾填埋场、合拓路一期改建、一中学生公寓楼等一批重点项目建成投入使用。

——“三农”问题得到高度重视。全县农业增加值达到2.01亿元，占计划的117.4%，较上年增长10.43%。新增肉牛8800头，新增奶牛254头；羊只饲养量达到20.1万只，出栏8.4万只；新栽苹果1.61万亩，占计划的107.33%；黄花菜2.58万亩，占计划的129%；种植白瓜子4万亩，占计划的100.4%；订单种植甜(线)椒6660亩，金盏菊2550亩，中药材6478亩。新建天立冷冻厂等龙头企业5户；发展苹果、黄花菜等专业协会及中介（综合服务）组织28个。县农业高科技示范园区完成了良种肉牛及布尔山羊繁育中心、特禽供种中心经营机制转换。及时果断地处置了吉岘鸡疫情，扎实开展了亚洲I型口蹄疫防控工作。及时认真落实粮食直补、农业税减免、农特税和牧业税免征等政策，共兑现粮食直补资金79万元，减免农税323万元，农民人均减负27.6元。全年粮食总产量达到7.88万吨，占计划的107.92%，同比增长4.7%；油料总产量达到0.76万吨，占计划的152%。全年共输转农村剩余劳动力2.63万人（次）。大力推进扶贫开发，段家集宜州、板桥曹家塬和唐沟圈、吉岘丑家川、蒿咀铺张举塬5个整村推进项目完成了年度计划任务；全县当年基本解决温饱人口1216人，稳定解决温饱人口4973人。农业综合开发有了新的进展，太白优质水稻基地建设、肖咀中低产田改造等项目完成了年度计划。

——工业经济健康发展。全县规模以上工业增加值完成2458万元，占计划的106%，同比增长18.7%；乡镇企业总产值6.12亿元，占计划的105.28%，同比增长26.38%；社会消费品零售总额完成1.239亿元，占计划的120.76%，同比增长15.8%。服装、建材、乳品三大产品完成产值5080万元，较上年增长18.6%，上缴税金180万元，较上年增长16.2%。投资1887万元完成了12项企业技改。新办华丰食品厂等民营企业31户，开发“康萌”牌酸奶、“董志塬”牌双层果袋等新产品30种。非公经济实现销售收入7730万元，税金712万元，分别较上年增长20.6%、92.8%。外向型经济发展步伐加快，完成出口供货值560万元，占计划的101.82%，较上年增长8.4%；出口创汇162万美元，占计划的101.25%，较上年增长15.88%。继续深化企业改革，29户已改制企业得到完善提高，剩余10户企业完成了8户改制，2户正在扫尾；省列太白小城镇综合改革试点完成了年度计划任务。

——城镇化建设步伐加快。全年完成城镇建设投资7732万元。其中北区开发完成投资4113万元，开工实施重点项目29个，西华北街、新民西路拓建铺油、集中供热一期等续建工程投入使用；疾控中心、社保中心和技术监督局办公楼、残疾人综合服务楼等重点项目完成主体工程。旧城改造完成投资2099万元，开工实施项目12个，陇华商场、食品厂、林业总场家属院改造全面完成，广电大楼、粮食局办公楼、教育局办公楼等建成投入使用。小城镇建设投资1520万元，完成了市场建设和以供排水、街面整修铺油为主的基础设施建设年度计划任务。坚持多元化筹措城镇建设资金，通过做活地产，启动民资，招商引资，加快了城镇建设步伐。城市综合服务功能有所增强，县城实行了环卫、绿化、市容监督一体化管理。严格执行土地利用总体规划和年度利用计划，健全了乡镇土地管理机构，实行了最严格的土地管理制度，开展了矿产资源及重点区域环境治理整顿。

——财政工作进一步加强。坚持增收、节支、抓财源建设并重，财政工作成效明显。深挖增收潜力，严格税收征管，财政收入稳步增长。全面落实税改各项政策，继续巩固和完善部门综合预算、政府采购等改革，财政保障能力得到加强。全县机关事业单位干部职工工资按月足额发放，兑现了增资和年终奖金，偿还和消化了部分债务及赤字，保证了当年扶贫、救灾、国债、社保等重点支出。金融秩序良好，年底各项存款余额达到52119.7万元，较年初净增3735.6万元，增长7.7%；各项贷款余额达到48000.7万元，较年初净增8371.8万元，增长21.1%，金融工作为全县经济建设做出了积极贡献。

——各项社会事业协调发展。开展了“科普之春”和“科技示范推广年”活动，共引进黑核桃等农业新品种78个，土壤补钾等新技术22项，企业生产新工艺12项，科技对经济的贡献率达到48.08%。全面推行素质教育，巩固“两基”成果，进一步加强教育内部管理，教学质量稳步提高，高考本科进线率由去年全市第7名跃居第4名；筹资1565万元，完成了15处危改、78处灾后重建扫尾等教育基础设施建设项目；动员全社会共建希望工程，筹资103万元，救助贫困学生21240名，全县救助面达到64%。节庆文化日趋活跃，文化产业开发步伐加快，陇东古石刻艺术博物馆及文化馆的建成，实现了我县文化、图书、博物“三馆”分设。不断拓宽服务领域，狠抓政策落实，适时进行专项整治，完成了年度人口与计划生育目标任务，人口自然增长率控制在6 .7‰以内。全面实施“全民健身计划”，群众性体育活动深入开展。加强农村医疗卫生工作，完成了乡镇卫生院上划县级管理；进一步建立健全了疾病防控体系，突发性公共卫生事件处置水平有了较大提高。完成了广播电视网络升级改造和延伸扩面，广播电视宣传水平有了提高。

——密切关注群众利益。围绕改善农村生产生活条件，突出抓了以水、电、路、通信等为重点的基础设施建设。全年农村基础设施建设投资达到8025万元，完成造林4.8万亩，新修梯田1.653万亩，新建人饮工程17处，小水4316处，建成农村沼气“一池三改”1050处；新铺油路31公里，新增通乡油路2条，新修拓建乡村道路28条326公里；改造农电线路154.72公里，完成了北区城网改造年度计划任务；实施了基层邮政所维修改建、小灵通网络优化升级、宽带城域网开通等，新建移动、联通塔10座。及时兑付农民征地款项，稳妥实施城镇拆迁改造，从严查纠损害群众利益的问题。深入开展了安全生产专项整治活动，及时消除各种不安全隐患。认真落实民政福利政策，积极开展扶残解困、“献爱心、送温暖”、社会救助等活动，困难群众生活得到较好安排。城市低保做到了应保尽保，失业人员失业金和企业离退休人员基本养老金发放率达到100%；城镇职工医疗保险、失业保险全面启动。就业和再就业政策得到较好落实，开发公益性再就业岗位110个，城镇下岗失业人员再就业率达到35%，城镇登记失业率控制在3.8%以内；公开招考录用大中专毕业生109名，招聘高中代课教师35名，提高了临时代课教师待遇。深入开展“四五”普法宣传教育，重视信访工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，保持了社会稳定。工商、技监、物价等部门认真履行职责，较好地维护了市场秩序；统计执法得到加强；农机、气象围绕服务“三农”做了大量工作；档案管理规范化、信息化步伐加快；旅游、保密、民兵武装、民族宗教等工作也都取得了新的成绩。陇东古石刻艺术博物馆落成庆典、泾河流域政协联谊会及省市部门帮扶合水工作座谈会的成功举行，凝聚了力量，提升了人气，提高了合水知名度。

——围绕提高执政能力加强政府自身建设。认真实施《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，取消行政审批事项44项。全面推行政务公开，全县政务公开率达到了90%以上。通过开展“优化投资环境，改进工作作风，提高执政水平，全面提速发展”学习教育，解决了影响发展环境的一些突出问题。注意倾听各方面的意见建议，认真办理人大代表意见、建议和政协提案，办理质量和效率都有了提高。狠抓廉政建设，认真开展行风评议，强化重大事项决策监督、财务监督、审计监督，着力解决土地征用、城镇拆迁、医药回扣、中小学一费制等热点问题，政府自身建设得到进一步加强。

各位代表，2004年各项工作之所以能够取得较好的成绩，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、苦抓实干的结果，是省市驻合单位、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们向全县广大干部群众表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

在总结工作，肯定成绩的同时，我们更应该看到存在的差距和问题。一是农业产业化程度低，缺乏大的龙头企业；特色产业的规模、质量、效益急需扩大和提高，农民增收渠道还需进一步拓宽。二是财政收支矛盾依然十分突出，部分乡镇工资不能按时足额发放，财源建设没有大的突破。三是社会保障压力增大，就业矛盾突出。四是政府职能转变尚不到位，居民供水、公厕管理等问题解决的还不及时。对于存在的这些问题，政府将采取有效措施，想方设法予以解决，请各位代表监督。 

今年工作的目标、任务与措施 

今年政府工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十六大、十六届三中、四中全会、市委一届六次全委扩大会议、县委十二届六次全委会议精神，以全面提速，加快发展为主题，坚持实施“五大战略”，主攻石油资源开发、绿色农畜产品生产加工和特色文化开发三大产业，加快工业化、城镇化、产业化进程，努力实现发展提速实力增强、财政增长、城乡居民增收目标，促进经济社会持续协调健康发展。

全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值达到5.258亿元，增长11.8%；全社会固定资产投资达到4.036亿元，增长20%；大口径财政收入达到3750万元，增长12%；小口径财政收入达到2560万元，增长12%；规模以上工业增加值达到 2950万元，增长20.02%；乡镇企业总产值达到7.25亿元，增长18.52%；农业增加值达到2.12亿元，增长5.45%；粮食总产量达到7.5万吨；农民人均纯收入达到1638元，增加100元，增长6.5%；城镇居民人均可支配收入达到5151元，增加340元，增长7.07%；社会消费品零售总额达到1.5亿元，增长21.1 %；人口自然增长率控制在7‰以内；各项社会事业得到较快发展。

工作重点和主要任务是：

（一）坚持发展抓项目，拉动经济社会全面提速发展。全县上下要进一步强化“发展抓项目”的意识，落实抓项目的措施，力求在项目建设上实现新的突破。一要围绕提速发展全方位谋划项目。坚定不移地贯彻落实省委、省政府“发展抓项目”的重大战略决策，继续完善项目工作机制，采取政府全力推动、企业法人主体到位的市场化方式运作项目，不断拓宽领域，增强实效。二要明确项目工作重点。坚持“五个围绕”抓项目，即围绕消除瓶颈制约，重点抓好道路修建、县城排洪、城网改造、居民饮水等城乡基础设施建设项目，增强发展后劲；围绕农业增效、农民增收，抓好苹果、瓜菜及草畜产品加工等农业产业化项目，加快强农富民步伐；围绕工业突破，抓好石油开发、骨干企业技改、民营企业新办等项目，推进工业化进程，增加财政收入；围绕统筹发展，抓好教育、文化、体育、卫生等社会事业项目，实现经济社会全面发展；围绕政权建设，抓好县法院审判庭、检察院技侦楼、基层司法所、派出所建设等项目，改善政法工作条件，增强社会维稳能力。年内新考察论证项目50个，完成前期15个以上。三要大力开展招商引资。充分利用各种渠道、借助各种媒体，加大推介合水、宣传合水力度，坚持主动走出去，多方请进来，通过开展网上招商、外出招商、企业招商、代理招商和以商招商，确保年内完成招商引资项目80个，签约资金7.5亿元，到位资金1.2亿元。放宽放活政策，促使民间投资有较大幅度增长。四要着力改善投资环境，提高行政效率和服务质量。对职能部门和工作人员实行首问负责制、限时办结制、项目责任追究制和督查通报制，全力改善软环境。五要全力抓好项目建设质量。全面落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制，严格质量监控程序，确保工程质量。六要落实项目工作责任制。继续实行重点项目“五个一”责任制，即确定一名领导挂帅，成立一个专门班子，选好一个法人代表，拿出一套工作方案，制定一套考核办法，加强领导，确保项目成效。

（二）突出特色抓农业，努力加快农村经济发展步伐。要高度重视“三农”问题。以农业增效、农民增收为目的，以产业化经营为方向，大力实施“特色富民”战略。一要大力发展特色产业。继续加快“两川”万亩瓜菜基地建设，年内种植蔬菜4.5万亩，其中设施蔬菜达到2000亩；种植中药材8000亩。草畜业要继续扩大规模，改良品种，重视防疫，增加存栏，扩大出栏，提高效益。新种多年生牧草2万亩，新增暖棚养畜1.2万个羊单位，肉牛出栏达到0.6万头，羊只出栏8万只，年末肉牛、奶牛、羊只存栏分别达到4.2万头、0.32万头和12万只；积极改善畜牧设施条件，加快推广冻精授配、胚胎移植等技术。加强防疫力量，落实防疫措施，确保畜牧业生产安全。要突出抓好苹果、黄花菜生产，年内新栽苹果树1.5万亩，苹果无公害化管理面积达到9万亩，完成无公害苹果产地认定和产品认证工作；新栽黄花菜1万亩，留存面积达到11万亩以上。注重提高农产品质量，推行标准化生产，创造条件开展产地环境监测和产品质量监测，建立农产品质量安全体系，加大无公害化生产技术的宣传、培训和普及，发展无公害化产品、绿色产品。组织力量做好达标产品注册认证工作，积极申报苹果之乡、黄花菜之乡、白瓜子之乡等称号，打响“董志塬”和“蓓蕾”两个绿色品牌。二要积极推进农业产业化经营。通过争取国家扶持、招商引资、激活民资，鼓励创业者积极兴办以苹果、黄花菜、白瓜子、草畜、药材等特色农副产品深加工和产业服务为主的龙头企业，延长产业链条，提升效益。年内新办龙头企业5户以上。要抓好农村专业合作经济组织和市场服务体系建设，积极引导和鼓励龙头企业、种养大户和经营能手组建面向市场、面向农民的各种专业协会和专业合作社，提高农业产业化经营和社会化服务水平。年内新建专业合作社2个，规范达标4个，组建农副产品协会3个。认真实施“阳光”工程，强化农村劳动力培训，构建对外联系部分大中城市、对内覆盖全县的劳务输出服务体系，拓宽劳务输出渠道。三要积极推进种植结构调整。在抓好特色产业开发的同时，继续加强粮食生产，优化粮食品种，落实促进粮食生产的各项政策措施，提高粮食综合生产能力，确保完成全年粮食生产计划。四要抓好农业基础设施建设。以流域治理、退耕还林、梯田、水利、乡村道路和农村能源建设等为重点，不断夯实农业发展基础。要全面完成泾河流域治理玉皇沟坝系工程年度建设任务。以质为先，完成退耕还林年度任务，抓好补植补造，加快林权颁证步伐，严肃粮款兑现纪律，确保政策落实到位。梯田建设要以改造低标准梯田为重点，完成建设任务1.5万亩。水利建设要抓好抗旱防汛和人饮安全、病险水库维修加固、小水建设等重点工作，固城万亩灌区项目力争年内实施。扶贫开发要高质量完成吉岘九顷湾、何家畔显头等4个整村推进工作任务，加大产业开发扶持力度，确保扶贫成效；要继续加强与省市帮扶部门的联系，争取更大的支持，进一步加大社会帮扶力度。农业综合开发要继续抓好肖咀中低产田改造和太白稻米精加工项目的实施。继续抓好农村能源建设，完成“一池三改”沼气工程1550处。农业高科技示范园要全面转换机制，招商建厂，扩大示范，自负盈亏，提高效益。

（三）坚持改革抓企业，奋力推进工业化进程。要把兴办工业作为实现经济社会全面提速发展的突破口，全力推进工业化进程。一要着眼“黑色”抓工业。石油开发是我县后续财源建设的重点之一，要继续创造油田入驻合水的良好环境，扩大布井数量，增加产量，增加税收。要加强石油开发中的环境监测及污染治理工作，及时兑现征地款项，确保农民利益不受损害。二要立足“绿色”抓工业。围绕建设农畜土特产品加工、创汇基地，大力兴办民营企业。着力培植销售收入超过500万元的龙头企业10户，新办投资100万元以上的企业10户，500万元以上的企业5户，1000万元以上的企业3户。非公经济销售收入、实现税金分别达到8657万元和750万元以上。三要立足现有骨干企业抓工业。年内完成古象奶业、海洋乳品等公司10项技改，开发市级以上新产品15种。同时，鼓励服装、乳品、建材企业外引内联，做大做强。年内三大产品完成产值5500万元，创税180万元以上。继续抓好庆和服装、陇原中药材、中骏天然色素公司等出口企业的发展，提高出口创汇能力。年内完成出口供货值800万元，创汇180万美元。四要深化改革抓工业。坚持改革抓企业不动摇，引导改制企业主动适应市场，加强管理，提高效益。做好企业改制扫尾工作，年内完成地毯厂、建筑公司2户企业改制；积极稳妥地推进以“全员置换、撤所并站”为主要内容的粮食流通体制改革，转换企业经营机制，努力实现扭亏增盈。继续解决好改制企业的遗留问题，巩固企业改制成果。

（四）城乡一体抓城建，努力加快城镇化步伐。以加快城镇化进程、实现城乡一体化为方向，坚持不懈地抓好城镇建设。年内完成城镇建设投资8000万元。市政建设重点抓好秦直路、广场路开通，乐蟠路、新民西路延伸和新民东路排洪下沟工程。北区重点抓好乐蟠小区房地产开发、房管办办公楼、移动公司大楼、永国大厦等工程及西华北街、新民西路两侧商业网点开发建设。旧城改造，完成农行、寿险公司办公楼、供销日杂市场、百货公司旧址改造等工程建设。以解决乡镇政府所在地供排水、道路、市场建设为重点，继续抓好小城镇建设和示范农宅建设。要加大绿化力度，提高城镇绿化水平，县城新增街头绿地3000平方米以上。要多渠道筹措城镇建设资金。坚持政府投资基础建设，招商引资、启动民资实施开发建设，市政公用行业企业化经营，加快城镇建设步伐。深化城镇户籍管理制度改革，促进人口向城镇集中。要建立健全城市规划管理责任制和过错追究制，严肃查处违法建设行为。要进一步提高城镇综合管理水平。按照“绿化、美化、亮化、净化、硬化”的要求，切实落实机关单位门前“三包”责任制，加强卫生清扫与保洁，加大乱停乱放、出店经营、占道为市和影响环境、破坏公用设施等行为的治理力度。

（五）强化保障抓财政，确保实现“三保一挂”目标。财政是经济的综合反映，是社会发展的保障。财政困难是目前全县最为突出的问题，也是各种矛盾的关键所在。全县上下要继续对我县依然严峻的财政形势有充分的认识，牢固树立过紧日子的思想，把加强财源建设、增加财政收入作为经济工作的根本点，全力抓好。一要狠抓财源建设。要按照培植农业基础财源、加强工业支柱财源、发展新兴后续财源的思路，实施好已争取的财源贴息项目、农业产业化财源建设项目、发展资金项目，兴建一批增收实体。要认真搞好财源建设项目的筛选论证，年内要确定财政资金扶持项目10个以上，争取资金300万元以上。二要加强税收征管。积极探索新时期核定税基的措施和办法，完善征管措施，提高征管质量和效率；加大税收稽查，严肃税收纪律，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，做到依法治税，确保应收尽收。三要严格支出管理，确保重点支出到位和当年收支平衡。坚持“一保吃饭，二要建设”和“量入为出，收支平衡”的原则，对财政资金精打细算，倍加珍惜，严格预算约束，确保干部职工工资按月足额发放和国债、扶贫、救灾、社保等重点支出及时到位，并要积极筹措资金，继续消化解决部分赤字债务问题。加强审计、监察、财政监督工作，落实执收执罚单位收支两条线管理和重大工程监督审计制度，加大违反财经纪律惩处力度。四要坚定不移地推进财税改革。继续落实部门综合预算管理、集中核算、政府采购等改革措施，进一步促其完善、提高和扩大覆盖面；深化国有资产管理体制改革，认真落实粮食直补、农业税改革和农村信用社改革政策，以改革促发展。

（六）统筹发展抓全面，积极推动社会事业进步。把社会事业进步作为构建和谐社会的一个重要方面，坚持统筹协调，全面发展。继续推进科技创新，抓好科技特派员工作，加强院地院企合作与交流，吸收、引进和推广一批先进实用新技术。

要积极推进基础教育改革，提高“两基”水平，抓好成人教育和职业技术教育，加强高中阶段教育，鼓励发展民办教育。优化教育资源，创新教改理念，加强教研督导，重视教师培训，努力提高教学质量，确保高考工作稳中有进。年内投资425万元，完成危改工程14处和合水二中教学楼、店子金叶希望初级中学教学楼建设。力争合水一中实验楼、职中科技楼立项实施。

要积极开展丰富多彩的节庆文化活动，全力以赴抓好第四届香包节各项任务的落实。加强文化市场监管，规范网吧管理。加大文化产业开发，年内新成立2个以上文化产品开发公司；规范古石刻艺术博物馆管理，加强文物保护，抓好陇东古石刻艺术博物馆续建，争取黄河古象展厅、合水县少儿图书馆等工程立项实施。

要继续加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强医德医风教育，开展社区卫生服务，加快卫生基础设施建设。疾控中心、县医院传染病房等续建工程上半年要建成投入使用，中医院整体搬迁、县人民医院医技楼等立项实施。力争农村合作医疗试点县立项。

要以节庆体育活动为重点，搞好城乡群众体育活动，加大体育市场监管力度，推动体育事业健康发展。

要继续加强人口与计划生育宣传工作，认真落实各项优惠政策，加大节育措施落实力度，开展专项整治和优质服务，完成年度工作任务，为争创全国优质服务县奠定基础。

要抓好广电队伍建设、硬件建设和网改扩面，年内完成有线电视城域网改造升级25公里，发展有线电视用户1000户。按照“三贴近”要求，办好广大人民群众喜闻乐见的广播电视节目，营造积极向上、鼓舞提速发展的舆论氛围。

要按照建设特色文化旅游基地县的目标，宣传推介陇东古石刻艺术博物馆、黄河古象出土遗址、秦直道山庄旅游景点，提高管理运营水平。开发旅游产品，组建合水旅行社，加快旅游产业开发。

全力做好国土资源管理工作，实行最严格的土地管理政策，确保耕地占补平衡，加快土地市场建设，完善土地储备机制。强化环境保护工作，着力解决影响群众生活的环境问题，加大污染源、城市噪声治理和排污监管力度，保护水资源。

认真处理好改革、发展和稳定的关系，以维护政治稳定、社会安定大局为重点，继续严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强治安防控能力。开展法律援助，抓好“四五”普法，不断提高全民法治意识。落实信访领导责任制，按照分级负责、归口办理原则，齐抓共管，有效解决各类信访问题。加大《安全生产法》的宣传力度，落实各项预防措施和安全生产责任追究制，适时开展专项整治，坚决消除安全隐患。

要高度重视民族宗教事务管理；关心支持民兵武装工作，搞好“双拥”；要提高统计工作的时效性、准确性和权威性，全面完成全国首次经济普查工作任务；稳步推进新一轮政府机构改革、事业单位改革和人事制度改革，强化人事、编制管理。

（七）以人为本抓服务，认真解决关系群众切身利益问题。要坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的利益放在更加突出的位置，强化服务意识，及时解决群众关心的热点、难点问题。认真做好就业和再就业工作，继续落实促进就业的各项优惠政策，拓宽就业门路，创造就业岗位，使全县下岗失业人员再就业率达到40%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。搞好工伤、养老、失业保险的扩面征缴，完善医疗保险，强化社会保险费支出管理，确保养老金、失业金和城市低保金按时足额发放。加大社会帮扶救助力度，做好老年人和残疾人工作，确保弱势群体生活不出问题。认真解决好供水、供电、供热、市政公用设施、道路交通、环境卫生等关系群众生活的具体问题，切实维护好群众的利益。道路交通建设年内要争取合固油路立项实施，完成合拓路续建和何家畔显头、西华池段家川、老城小塬子村级道路改扩建工程，年内全县完成通村农二级道路铺砂60公里，新修拓建乡村道路100公里以上。要高度重视已建成道路的养护工作。搞好城网改造、农网二期续建和县城小灵通网络优化扩容，新建何家畔、段家集、太白、老城4个乡镇宽带网和太白、何家畔2个乡小灵通网及板桥田家瑶、吉岘郝家庄和宫河、段家集化沟4个农话工程，提高邮政服务质量，让广大人民群众最大限度地享受发展改革的成果。

（八）强化自身抓建设，加快政府职能转变。新形势，新任务，给政府工作提出了新的更高的要求。县政府及政府各部门要围绕建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，依法行政、从严治政的政府，群众信赖、人民满意的政府，加快政府职能转变，努力加强自身建设。

要着力建设学习型政府。加强“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十六大、十六届三中、四中全会精神以及现代管理、现代科技、信息技术、项目等知识的学习，形成认真学习、积极探索的风气，提高驾驭全局和解决实际问题的能力。进一步解放思想，全方位更新观念，用最新理论指导工作，以科学的发展观促进经济社会全面发展。

要着力建设法制型政府。加强《宪法》《行政许可法》《行政复议法》等法律法规的学习宣传和培训，进一步增强政府行政的法治意识，坚持依法行政，提高执法水平。改进行政方式，提高工作效率，降低行政成本，强化责任机制和工作效能监察机制，促进政府工作法治化、规范化、制度化，努力为全社会提供及时、优质和高效的服务。

要着力建设务实型政府。大力弘扬求真务实的工作作风，把加快发展作为第一要务，牢固树立正确的政绩观。加快政府职能转变，全面履行政府在经济调节、市场监督、社会管理、公共服务方面的职能。要把工作的着力点放到项目建设、促进发展上，放在解决用水、通路、通电等基础设施建设上，放在帮助城乡居民就业、解困、增收上，放在促进经济社会全面协调发展上。

着力建设廉洁型政府。坚决贯彻落实党风廉政建设责任制，不断提高预防腐败的能力和水平。严格执行廉政建设各项制度，形成靠制度管人、管事的有效机制。落实为民、务实、清廉的要求，下决心解决群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

着力建设民主型政府。继续完善政府决策科学化、民主化的机制和程序。要自觉接受人大的法律监督，及时办理人大代表意见、建议，邀请人大代表开展视察。加强与政协的联系，定期向政协委员通报经济社会工作，自觉接受政协的民主监督。要广泛接受人民群众监督和新闻舆论监督，使政府决策能够更好地反映民情，顺应民意。

各位代表，全面提速，加快发展，强县富民，是时代赋予我们的神圣使命。让我们在党的十六大和十六届三中、四中全会精神指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，与时俱进，开拓创新，团结协作，为全面完成今年全县经济社会的各项目标任务而努力奋斗！