合水县人民政府

——2006年12月14日在合水县第十六届人民代表大会第一次会议上 

合水县人民政府县长  田雁青

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。

过去四年工作回顾 

四年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，艰苦奋斗，努力工作，圆满完成了十五届人大历次会议确定的各项目标任务，实现了经济持续快速发展和社会全面进步。

——综合实力明显增强。全县上下认真落实第一要务，经济发展持续增速，总量不断壮大。预计2006年底，全县国内生产总值完成6.01亿元，比2002年增加2.43亿元，年均增长10.9%；全社会固定资产投资完成6.32亿元，是2002年的4倍，年均增长42.3%，四年累计完成17.72亿元；财政收入完成4400万元，剔除政策性减收因素年均增长21.7%。

——项目建设成效显著。四年来，累计实施50万元以上在建项目532个，完成投资16.5亿元。争取国家、省市投资5.95亿元，招商引资到位资金5.63亿元。交通建设投资4784万元，合拓、白铁等5条通乡油路建成通车；新修拓建乡村道路98条452公里，乡村道路通达率达到95%。水利建设投资3760万元，新建农村人饮解困等工程1038处，解决了4.5万人的饮水困难，新增有效灌溉面积8500亩。生态建设投资1.55亿元，实施退耕还林等人工造林工程30.4万亩，森林覆盖率达到46.3%；新修整理梯田5.5万亩，修建坝系工程23座，流域治理193平方公里。扶贫开发和小康村建设投资2590万元，实施扶贫整村推进项目24个，其他扶贫项目81个，建成小康示范村15个。农业综合开发投资1924万元，实施中低产田改造等项目8个。农村能源建设投资910万元，新建户用沼气池2600处。政法基础建设投资722万元，建成基层“两所一庭”12处。教育基本建设投资6142万元，完成“危改”等项目218处，新建改建校舍12.3万平方米。实施各类卫生项目17个，总投资1586万元。全县用于基础设施建设的投资达到7.7亿元，城乡面貌发生显著变化。

——特色农业快速发展。发挥比较优势，大力发展主导产业，农业结构进一步优化，粮经比由2002年2.5:1调整为1.2:1。苹果、草畜、瓜菜三大产业逐步发展壮大。苹果留存面积达到16.5万亩，是2002年的2.7 倍；人工种草保存18万亩，“两牛”存栏5.01万头，羊只饲养量20.5万只；瓜菜面积达到6.68万亩，其中设施蔬菜3460亩。黄花菜、白瓜子、甜椒等种植规模不断扩大。产业化经营水平逐步提高，建办重点龙头企业9户，发展农民专业合作经济组织23个。着力创建优质特色品牌，“蓓蕾”牌黄花菜、“董志塬”牌苹果获得绿色食品认证，板桥白黄瓜取得无公害农产品产地认定和产品认证。劳务产业优势显现，四年累计输转农村富余劳动力14.86万人（次），实现劳务收入4.01亿元。粮食稳产丰产，连续三年获得丰收，2006年总产量达到8.03万吨。农业整体效益显著提高，预计农业增加值达到2.45亿元，年均增长12.68%。

——城镇建设步伐加快。四年累计实施各类城镇建设项目128个，完成投资4.32亿元。县城规模由2平方公里增加到3.1平方公里,新增城市绿地3万平方米，城市人口由2万人增加到2.98万人,城镇化率提高了6个百分点。县城北区开发和旧城改造扎实推进，乐蟠广场、新象世纪商城、乐蟠花苑住宅小区、永国大厦和机关办公楼等工程相继建成投入使用，北区集中供热、西华池道路及排水、城网改造等市政基础设施建设进展顺利。板桥、老城、太白、固城等小城镇建设成效显著。城镇面貌极大改观，聚集能力和带动功能不断增强。

——工业经济运行良好。实施“工业突破”战略，积极扶持骨干企业发展壮大，累计投资1.17亿元，完成技术改造33项。预计2006年底，规模以上工业增加值完成1630万元，比2002年增加709万元，年均增长15.3%。大力发展非公经济，兴办民营企业145户，累计达到296户；开发新产品114种，其中9种被评为省市级名优产品。预计2006年底，非公经济可实现产品销售收入1.11亿元，税金1099万元，较2002年分别增长3.8倍和4.1倍。外向型经济发展步伐加快，预计2006年底，外贸出口供货值达到1320万元，创汇160万美元，年均增长30.8%和30%。工业园区建设初具规模，入驻企业57户。石油开发有了突破性进展，开发油井214口，争取油田各项支地资金1077万元。

——财政状况逐年好转。加大财源培植力度，广开增收渠道，强化税收征管，财政收入稳步增长。四年累计争取财源建设项目11个，资金1080万元；争取中央、省市农业发展资金、各类专项资金2.05亿元、转移支付3.7亿元。财政保障能力日趋增强，保证了国债、社保、扶贫、救灾等重点支出到位，社会事业经费支出增幅明显高于经常性财政支出增幅。预计2006年底，完成财政总支出2.1亿元，比2002年增加1.12亿元，年均增长10.4%。从2003年开始，全县机关事业单位干部职工工资实现了按月足额发放，结束了长达10多年靠银行贷款发工资、搞决算的历史。老干部两项待遇得到落实，老红军、老八路的生活补助费及伤残抚恤金按时足额到位，兑付历年拖欠老干部医药费286万元、干部职工工资214万元，归还银行贷款1260万元，消化赤字1590万元。财政管理体制改革稳步推进，建立和完善了村财乡管、财政统一核算和政府采购等制度。强化银政、银企合作，金融部门有力地支持了地方经济发展。城乡居民储蓄存款余额由2002年的3.37亿元增加到5.49亿元，年均增长15.66%；贷款余额由2002年的3.07亿元增加到5.67亿元，年均增长16.9%。

——各项改革扎实推进。国有企业改革基本完成，粮食流通体制改革稳步推进。农村税费改革取得重大进展，实现了农业生产环节的“零税赋”。全面落实对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具补贴，农民直接受益675万元。社会保障制度改革进展顺利，企业基本养老保险、失业保险、职工基本医疗保险及城市居民最低生活保障制度逐步完善，新型农村合作医疗试点工作全面启动。实施了新一轮政府机构改革，撤并乡镇3个、行政村16个，精减村组干部256人；事业单位机构改革起步良好，公务员制度实施工作顺利进行。行政审批制度改革取得新进展。教育、卫生“四制”改革有序推进。投融资、流通等领域的改革继续深化。

——社会事业全面进步。积极实施“科教兴县”战略，全国科技进步先进县顺利通过复查验收，农业科技成果推广应用覆盖率达到95%，科技对经济增长的贡献率达到48.6%。全面推行素质教育，狠抓高中阶段教育，教育质量稳步提高，高考进线率持续攀升；认真落实“两免一补”政策，受惠学生10.85万人（次）。狠抓农村卫生工作，公共卫生体系进一步健全。人口和计划生育工作水平稳步提升，人口出生得到有效控制，连续四年考核位居全市前列。文化旅游产业健康发展，建成陇东古石刻艺术博物馆、秦直道山庄等一批文化旅游景点；积极参与协办中国庆阳香包民俗文化节，以香包为主的民俗文化产业开发势头良好。实施广播电视“村村通”工程，延伸7个乡镇有线电视网络，升级改造城域网110公里，广播和电视人口覆盖率分别达到91.8%和93.4%。群众性体育活动深入开展，2005年我县被国家体育总局授予群众体育工作先进单位。加强人事编制工作，按照有关政策，引进及安置本科毕业生55名、复退军人30名，公开招录大中专毕业生361名。国土资源管理工作得到加强，县城北区建设用地通过省政府审批，基本实现了国有土地合理利用和耕地占补平衡。加强社会治安综合治理，高度重视安全生产和信访工作，全县社会和谐稳定。加大环境保护力度，有效控制了环境污染。统计信息服务工作水平逐步提高，我县被评为第一次全国经济普查先进集体。通信事业发展突飞猛进。城乡电网改造全面实施。民兵武装、民族宗教、妇女儿童、物价、烟草、供销、档案、残联、老龄、气象、保险、住房资金管理、质量技术监督、食品药品监管等各项事业都取得了新的进步和发展。

——人民生活水平显著提高。预计2006年底，全县农民人均纯收入达到1795元，比2002年净增467元，年均增长7.8%；城镇居民人均可支配收入达到6090元，比2002年净增2146元，年均增长11.5%。社会保障体系逐步完善，农村“五保”政策全面落实，城市低保做到了应保尽保。四年共发放救灾救济资金423万元，保障了受灾群众、困难群众和社会弱势群体的基本生活，我县获“全国民政工作先进县”称号。城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险有序推进，参加基本养老保险人数达到1650人，失业保险4320人，2590人享受最低生活保障政策。扶贫帮扶工作成效显著，争取落实帮扶项目148个，资金4066万元，扶持贫困人口9.6万人（次），1.75万人稳定解决温饱，全县贫困面下降了5.2个百分点。就业、再就业工作得到加强，累计开发公益性岗位200个，城镇登记失业率控制在4%以内。

——政府行政效能不断优化。认真贯彻实施《行政许可法》，强化行政监督，推行政务公开，提高了政府工作透明度。切实转变工作作风，强化干部管理，规范行政行为，提高办事效率，政府服务质量明显改观。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员视察、调研和民主评议等活动，累计办理人大代表意见建议136件，政协委员提案162件。依法治县有序推进，普法教育成效显著，荣获全省“四五”普法先进县称号。强化审计监察，严格落实廉政建设责任制，纠正部门、行业不正之风，损害群众利益的突出问题得到妥善解决。深入开展“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性、“八荣八耻”等学习教育，全县上下形成了心齐气顺、风正劲足、政通人和、争创一流的喜人局面。

各位代表，过去的四年，是我县经济持续快速健康发展的四年，是城乡面貌显著改观的四年，是人民群众得到较多实惠的四年，是政府自身建设明显加强的四年。四年来，我县经济和各项社会事业所取得的成就，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督、支持的结果，是广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向武警官兵和省市驻合单位，向人民代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾四年来的发展历程，我们还应该清醒地看到，我们的进步与党和人民群众的期望还有一定差距，全县经济社会发展中还存在着许多矛盾、困难和问题。突出表现在：经济总量小，市场发育慢，产业化、工业化、城镇化水平低；投融资渠道单一，固定资产投资规模小、大项目少，交通、水利等基础设施建设滞后；农业基础脆弱，重点产业规模小、链条短，农产品竞争力不强，农民增收缓慢；工业企业规模不大，自主创新能力较弱，地方工业和第三产业在国民经济中所占份额小；财政公共服务能力不强，赤字包袱沉重，财政债务高达9519万元，财政困难仍然是困扰全县经济社会发展的突出问题；社会事业发展滞后与全面和谐发展的矛盾比较突出，农村贫困面仍然较大；发展环境不够宽松，一些工作人员为政不勤、为政不廉、作风不实的现象依然存在。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，认真研究，在今后的工作中下决心予以解决。

今后五年的奋斗目标与主要任务 

未来五年，是我县加快小康进程、构建和谐社会的关键时期，也是全面增强县域经济实力，实现“十一五”规划确定的各项目标任务的战略机遇期。按照十六届六中全会精神和县委十三次党代会的总体部署，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会全局，坚持以人为本，突出和谐社会建设主题，加快产业化、工业化、城镇化进程，力求在项目建设、产业开发、工业经济、城镇建设和社会事业发展上实现新突破，努力建设富裕、文明、平安、和谐合水。

奋斗目标是：到2011年，全县国内生产总值达到12.23亿元，年均递增14.96%；农业增加值达到3.72亿元，年均递增9.02%；规模以上工业增加值达到0.32亿元，年均递增15%；全社会固定资产投资达到12.06亿元，年均递增19.94%；大口径财政收入达到8929万元，年均递增15.17%；小口径财政收入达到5296万元，年均递增15.14%；社会消费品零售总额达到4.43亿元，年均递增14.95%；粮食总产量稳定在8万吨左右；农民人均纯收入达到2531元，净增736元，年均增长7.39%；城镇居民人均可支配收入达到10283元，净增4193元，年均增长11.65%；人口自然增长率控制在7‰以内；各项社会事业得到较快发展。

主要任务是：

（一）突出项目拉动，力促发展增速。要把项目建设作为加快发展的生命线，精心谋划，积极争取，全力落实，加快实施，促进经济快速发展。要充分调动和发挥各方面的积极因素，准确把握政策导向，争取更多投资支持；优化投资环境，全方位招商引资，千方百计启动民资，促进项目投资主体多元化。全力抓好能够增加财源、有长远带动作用的工业项目和农业项目，抓好交通、能源、水利、城乡基础设施建设项目，抓好人与自然和谐发展的生态环境和资源保护项目，抓好能够推动社会文明进步、提高人民生活水平的社会事业项目。对列入全市“十一五”规划的65个重点项目要全力以赴争取到位，以大项目的实施，拉动经济快速增长。要建立健全项目工作机制，合理整合项目资金，提高项目实施和管理水平，促进项目建设顺利进行。

（二）致力特色富民，推进新农村建设。坚持农业的基础地位不动摇，大力发展农村生产力，扎实推进社会主义新农村建设。要高度重视粮食生产，依靠科技，提高单产，增加总产，确保粮食安全。立足比较优势，扩大产业规模，积极发展高效、优质、生态、安全农业。继续按照“塬面优质苹果、川区特色瓜菜、全县种草养畜”的产业开发思路，切实抓好主导产业。通过五年的努力，扩大果园面积，提高科技含量，建成以何家畔、西华池、肖咀、店子等塬面为重点的20万亩优质苹果生产基地；大力发展设施蔬菜，建成以“两川”反季节蔬菜为重点的10万亩绿色瓜菜生产基地；积极实施舍饲养殖，改良畜种，建成以太白、蒿咀铺、固城等林缘乡镇为重点覆盖全县的草畜产业基地。要大力发展农产品加工业，培育有较强竞争力的龙头企业，推动农畜产品精深加工和包装，到2011年，力争农产品加工率达到50%以上，有1户企业列入省级重点龙头企业，2户企业列入市级重点龙头企业。积极发展各类专业合作经济组织，加强农产品市场建设和管理服务，提高农民组织化程度。加快构建农产品质量标准体系、质量安全体系和质量检测体系，全面提高农产品质量。实施品牌战略，创立特色农产品品牌，提升市场竞争力。要把劳务经济作为加快农村经济发展、助农增收的一项战略措施来抓，坚持培训、输转、维权“三位一体”，努力增加农民非农产业收入。以构建和谐人居环境为目标，切实加强农村基础设施建设，突出抓好扶贫、农业综合开发、农田水利、流域治理、乡村道路、农村沼气、城乡电网、小康农宅和绿色生态家园建设等工程，力争2008年实现乡乡通油路、村村通砂石路，2010年部分条件好的村组通油路，到2011年，解决3万人的安全饮水问题，流域治理程度达到61.6%，农村户用沼气覆盖率达到30%以上，自然村通电率达到100%，农户通电率达到98%以上，争创全国造林绿化先进县，村容村貌得到较大改观，农村生产生活条件明显改善。

（三）大力发展工业，夯实强县之基。把大办工业作为整个经济工作的主攻点，积极实施工业突破战略，全力推进工业强县进程。要充分发挥我县石油天然气、绿色农产品资源丰富的优势，大上工业项目，培育支柱产业，推动工业发展。加快“一强三优十户”工程建设步伐，重点培育壮大乳品、服装、中药材等优势产业。加强企业技术改造和创新，推动产品研制开发和更新换代，提高企业市场竞争力。坚持把石化产业开发作为推进工业发展的重点，积极扶持其健康发展，使之成为县域经济新的增长点。积极发展外向型经济，围绕建设绿色农畜产品加工创汇基地，培育出口创汇企业群体，扩大出口创汇规模。要不断深化企业改革，妥善处理改制企业遗留问题。认真贯彻落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，促进民营经济规模扩张、结构优化和产业升级，到2011年，力争新办民营企业150户以上。按照“工业园区化、园区规模化、企业高新化”的总体要求，切实抓好西华池、老城、太白工业园区建设，积极引导各类企业及新兴产业入驻园区，鼓励、支持、保护一切高新技术和农业产业化综合开发的创业活动，实现园区在新上项目、产业聚集、科技引进上的新突破。

（四）统筹城乡发展，提升城镇品位。坚持实施城镇带动战略，按照规划一步到位、建设分步实施的原则，突出城市基础设施建设，完善城市整体服务功能。要充分依托我县处于三县（区）交汇处的区位优势、两条国道交错过境的交通优势和子午岭绿色生态资源优势，采取项目支撑、招商引资、启动民资等多种办法，大力改善适应第三产业发展的城乡基础设施条件。今后五年，要按照县城和小城镇同步发展、互动推进的总体思路，坚持高起点规划、高速度建设、硬措施管理，提高城镇建设和管理水平。县城建设突出抓好北区开发、旧城改造、道路拓宽、市场建设和市容环境综合整治，完善功能，扩大规模，提升品位。积极争取实施县城供排水、污水处理、垃圾填埋、集中供热等市政基础设施项目，逐步优化县城人居环境。坚持建管并举，集中整治与日常管理相结合，彻底治理县城占道经营和环境卫生脏、乱、差的问题，提高县城的文明、整洁程度。积极兴办餐饮、娱乐服务和超市、连锁批发等新型商业流通服务实体，吸引更多的农民和域外人员进城居住、投资创业，聚集城镇人口。力争城镇化率每年提高3个百分点，到2011年使县城人口增加到3.8万人以上，县城面积达到4.2平方公里以上。小城镇建设要重点抓好规划修编、基础设施配套和集贸市场建设，力争把太白、老城、板桥建成工业产值和人口规模较大的农村区域中心小城镇，带动全县小城镇建设快速发展。要搞好村庄规划和治理，按照低成本、低资源消耗、不增加农民负担、保持农村独特风貌的要求，规划先行，因地制宜，改善农村人居环境。要认真落实国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》精神，严格执行全县土地利用总体规划，规范土地使用程序，杜绝违法用地现象；实行最严格的耕地保护政策，加大开发复垦力度，确保耕地占补平衡。

（五）狠抓财税金融，增强保障能力。要加强财源建设，建立多元、立体、有后劲的财源体系，提升财政自给能力。加大依法征管和稽查力度，提高税收质量。积极争取转移支付和各类专项资金，增加财政资金运行总量。要加快公共财政体系建设，严格预算约束，优化支出结构，科学调度资金，在保工资、保稳定、保运转及新的政策性支出的前提下，集中财力办大事，把更多的财政资金投向农村、基础设施建设和公共服务领域。大力实施消化赤字工程，力争到2010年消化财政赤字50%以上。要加强重点税源、非税收入和国有资产管理，积极推进以部门综合预算、国库集中支付、政府采购和乡财县管乡用等为重点的财政体制改革，规范财政行为，提高资金使用效益。全面深化农村综合改革，巩固农村税费改革成果。支持农村信用联社等金融改革，扩大信贷规模，促进金融与经济良性发展。

（六）繁荣社会事业，促进和谐发展。大力实施科教兴县战略，全面推行科技特派员制度，加快科技成果向现实生产力的转化，提高科技进步对经济增长的贡献率。坚持教育优先发展，认真落实“两免一补”政策，逐步完善农村义务教育经费保障机制；继续深化教育改革，创新管理体制，巩固提高基础教育，大力发展普通高中教育和职业教育，争创省级示范高中和省级重点职中，提高教育质量；继续加大教育基本建设投资，努力改善办学条件。逐步完善公共卫生体系、疾病预防控制体系和医疗救助体系，实施好以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度；加强农村和社区卫生工作，提高对重点传染病的防控能力，有效解决群众看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的问题。加强计生队伍建设，夯实基层基础管理，完善利益导向机制，构建综合治理格局，不断提升人口和计划生育管理与服务水平，努力实现国家级计划生育优质服务县目标。要加强应急救援体系建设 ，提高应对突发公共事件和防御自然灾害的能力。加强历史文化遗产和文物古迹的保护利用，加快地方特色文化资源开发，促进文化旅游事业快速发展。抓好全民健身、休闲娱乐、文化生活等公用设施建设，新建县城文化体育中心，提高城乡居民生活质量。农村文化建设力争达到“一乡一站、一村一室、一人一册”目标。继续实施广播电视“村村通”工程，逐步实现有线电视数字化转换，提高广播电视综合覆盖率。突出现代农村经济网络建设，全力打造新型农村商品流通体系。切实加强环境保护和污染治理，促进资源开发与环境保护协调发展。积极发展妇女儿童事业，切实维护妇女儿童合法权益。高度重视民族宗教事务管理，加强“双拥”、征兵、国防动员、民兵预备役和统计、保密、档案、烟草、农机、人工影响天气等工作。工商、物价、质监等部门要强化市场监管，规范市场秩序，更好地为经济建设和人民生活服务。

（七）加强民主法治建设，全力维护社会稳定。牢固树立依法治县、依法行政观念，认真实施《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使行政权力，将依法行政贯穿于政府工作的各个方面。认真落实行政执法责任制和执法过错追究制，切实加强政府法治建设和执法队伍建设。继续完善政府决策科学化、民主化的机制和程序，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、听证制度及决策责任制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案；主动听取各民主党派、工商联和群众团体的意见建议，切实保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。以实施《公务员法》为重点，积极推进公务员制度的建立和完善；强化人事编制管理，稳步推动事业单位人事、职称、分配三项制度改革和行政管理体制改革。贯彻落实《信访工作条例》，按照属地管理、分级负责的原则，依法、合理、及时地解决群众反映的困难和问题。严格落实安全生产责任制，加大联合执法和专项整治力度，强化食品、药品监管，严防重特大事故发生。加强对网吧等文化市场监管和校园周边环境整治，切实规范经营行为。深入开展“五五”普法，加大社会治安综合治理力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护全县社会稳定。

（八）坚持以人为本，多办利民实事。始终坚持注重民意、集中民智、亲近民生，把解决群众就医、入学、行路、饮水、住房等具体困难作为为政之要，尽最大努力维护广大人民群众的根本利益，全力构建和谐社会。认真落实中央、省市各项支农惠农政策，确保群众真正得到实惠。积极探索多元化的帮扶机制，加大重点扶贫和对口帮扶力度，实现扶贫帮困工作经常化、制度化，巩固扶贫成果。实施积极的就业政策，强化政府促进就业职能，加强对大中专毕业生、就业困难人员、失地农民以及退役军人的就业指导和服务，拓宽就业渠道，缓解就业压力。要抓好工伤、养老和失业保险金的扩面征缴，完善医疗保险制度。妥善安排农村困难群众生活，全面落实农村“五保”供养和最低生活保障，动员社会各界积极开展扶残助残、社会救助活动，确保困难群众和弱势群体生活不出问题。要加强道路管理和养护，抓好农网改造，扩大通信覆盖面，让广大人民群众最大限度地享受到改革发展的成果。

各位代表，2007年是新一届政府开展工作的第一年，也是保持经济社会发展良好势头、乘势而上的关键之年，全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长12.5%；规模以上工业增加值增长17%；全社会固定资产投资增长20%；财政收入增长15%；粮食总产量稳定在8万吨左右；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在6.82‰以内。我们要在全面完成这些目标任务，为今后发展打下坚实基础的同时，尽最大努力办好以下具体实事。（1）投资3360万元，完成西合板公路改扩建、合固通乡油路、公共汽车站扩建和王观公路油路罩面，新修改建乡村道路150公里，建成九顷湾过水桥。（2）投入石油援建资金80万元，新建、改建佟家崖窑、柳沟、九站、梁塬畔4所小学。（3）全面推行新型农村合作医疗，农民参合率达到85%以上；中医院完成整体搬迁，乡镇卫生院整体推进项目建成投入使用。（4）完成县城北区“四横一纵”道路铺油罩面、路灯安装和乐蟠花苑住宅小区绿化、硬化、美化及基础设施配套工程建设；继续抓好旧城街道拆迁拓建和市场建设，划行归市，启动完善现有市场，新建北区综合市场。（5）实施农村安全饮水工程，解决4000人的安全饮水问题；完成固城万亩灌区九顷湾灌片工程，恢复灌溉面积2300亩。（6）实施好东关、板桥、太莪、九站、罗家畔、枣洼6处扶贫整村推进和司家峁、蒿咀铺、黄寨子、枣洼4处易地扶贫搬迁工程。（7）力争完成县检察院刑侦技术楼、看守所整体搬迁和基层“两所一庭”建设，法院审判庭投入使用。（8）建成盛世开元财富购物广场，力争完成供销社连片开发工程主体。（9）采取向上争取、油田支持和招商引资等多种方式筹措资金，建成乐蟠宾馆，提升合水对外窗口形象。（10）提高“五保”供养标准；投资56万元，建成太白中心敬老院。（11）建成蒿咀铺、何家畔、板桥三乡电信“村村通”配套设施，对全县45个小灵通基站进行网络优化。（12）完成3个无电村通电和县城电网主网改造，县乡同网同价率达到96%以上。（13）实施广播电视“村村通”工程50处，改造拓展城域网和农村有线电视分配网28公里；力争县城300户以上居民通上数字电视。

加强政府自身建设，提高行政效能 

未来五年，政府承担着艰巨而繁重的任务，为适应新形势、新任务的要求，我们要进一步强化创新意识、诚信意识、责任意识和服务意识，不断改进和加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

一要建设学习政府，以新的思维谋划发展。政府工作人员尤其是领导干部，都要坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，学习经济社会中的新知识、先进部门的新举措、发达地区的新经验，努力提高应对复杂局面、处理复杂事务的能力。及时了解掌握有关方针、政策，增强预见性和主动性，用足用活政策，善于在执行政策中把握机遇、科学发展，提高总揽全局、驾驭全局的能力。

二要建设效能政府，以新的机制推动落实。要进一步健全目标管理考核体系，加大政务督查督办力度，努力提高政府的执行力和公信度。政府和政府各部门要牢固树立一盘棋思想，顾全大局、步调一致、协调配合，做到政令畅通，令行禁止，使政府的各项决策执行快速、有序、高效。

三要建设廉洁政府，以新的政风树立形象。坚持教育、制度、监督并重，狠抓政府系统勤政廉政建设。深入推进政务公开，加大行风评议力度，坚决纠正部门和行业不正之风。要强化审计监察，加强对项目资金和财政资金监管，严肃查处损害人民利益的人和事。继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对讲排场、比阔气和各种铺张浪费现象，以实际行动维护政府的良好形象。

四要建设务实政府，以新的作为服务于民。进一步强化全体政府工作人员的公仆意识和责任意识，积极倡导重实际、说实话、办实事、求实效的务实之风，一切工作都要从维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益出发，切实负担起执政为民、执政兴县的重大责任，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。县政府及各乡镇政府每年都要立足社情民意，扎扎实实办几件利民实事。

各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨，新的事业任重道远。面对未来，我们豪情满怀，信心百倍。让我们在县委的正确领导下，凝聚全县各级干部职工和广大人民群众的智慧与力量，坚定信心，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为促进全县国民经济和社会事业持续快速和谐发展而努力奋斗！