合水县人民政府

——2008年1月5日在合水县第十六届人民代表大会第二次会议上 

合水县人民政府县长   田雁青

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。

2007年工作回顾 

2007年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和带领全县人民，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，圆满完成了十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。

落实第一要务，综合实力迈上新台阶。预计完成国内生产总值7.27亿元，增长13.8%，其中，第一产业增加值3.08亿元，增长6.6%，第二产业增加值1.55亿元，增长32.7%，第三产业增加值2.64亿元，增长12.1%；财政大口径收入4100万元、小口径收入2538万元，分别增长11.2%和11.3%；农民人均纯收入6889元，增长16.96%；城镇居民可支配收入6889元，增长16.96%。

突出投资拉动，项目建设开创新局面。预计全社会固定资产投资完成11.33亿元，增长79.5%。实施50万元以上在建项目259个，完成投资10.64亿元，增长63.03%。争取易地扶贫搬迁、合固油路等国家、省市投资项目212个，资金1.92亿元，增长18.5%。参加、举办项目推介会7场（次），签约招商引资项目67个，到位资金2.26亿元，增长15.4%。

致力特色富民，“三农”工作取得新成效。苹果、草畜、瓜菜三大特色产业基地规模不断扩大，新栽苹果树3.5万亩，累计留存面积18.2万亩；落实“干部职工担保、农户贷款扶持发展优势产业”政策，黄牛存栏和羊只饲养量分别达到6.25万头、21万只；人工种草3.3万亩；种植各类瓜菜7.9万亩；黄花菜、白瓜子、甜椒经济效益稳步提升。粮食生产在多灾之年获得较好收成，总产达到8.24万吨。产业化经营水平不断提高，新办500万元以上龙头企业3户，发展农民专业合作经济组织12个。固城川被国家认定为无公害蔬菜产地，“蓓蕾”牌炒制白瓜子、“古象”牌奶粉通过国家绿色食品认证。农业基础设施和生态环境明显改善，发展户用沼气1900户；完成流域治理45平方公里，生态修复213.5平方公里，新修梯田5370亩；持续推进林业“三大工程”建设，我县被评为“全国绿化模范县”。新农村建设试点工作进展顺利，建成吉岘郝家庄、太莪北掌等农宅示范点23处407户。扶贫开发取得显著成效，实施扶贫整村推进项目5个，扶持贫困人口12400人，稳定解决温饱3500人，扶贫开发工作考核位居全市第一。农业综合开发完成年度建设任务，顺利通过省市验收。全年输转农村富余劳动力6.56万人（次），实现劳务收入2.3亿元。认真落实中央、省市各项支农惠农政策，发放粮食直补、退耕还林补助、农机具购置、小麦良种和农资综合补贴3776.8万元。示范园区管理趋于规范。种子、兽医管理体制改革全面完成。

加快资源开发，工业经济有了新发展。预计完成规模以上工业增加值2360万元，增长30.1%；出口供货值1659万元，创汇151万美元，分别增长30.8%和13.5%。石油开发步伐加快，新打油井58口，原油产量达到12万吨。煤炭资源勘探开发前期工作取得初步进展。骨干企业逐步发展壮大，投资5109万元，实施陇东海洋乳品公司奶粉生产线等技术改造6项，乳品、服装、建材三大产品实现销售收入7160万元，增长11%，利税501.2万元，增长13.1%。非公经济健康发展，实现增加值3.2亿元，税金1410万元，分别增长44%和27.2%。新办民营企业23户，开发新产品14种，“古农”牌农用地膜、“蓓蕾”牌金针菜、“古象”牌全脂甜牛奶粉被评为甘肃名牌产品。积极实施“万村千乡”工程，预计全社会消费品零售总额达到2.64亿元，增长17.8%。加大节能减排工作力度，企业节能减排完成控制指标。国有粮食企业改革全面完成，建立地方粮食储备体系，储备粮食500万斤。

坚持建管并重，城镇建设迈出新步伐。全年实施各类城镇建设项目34个，完成投资1.42亿元，增长12.7%，城镇化率提高了3个百分点。县城建设以市政基础设施、房地产开发为重点，完成投资1.07亿元，城区“三纵四横”道路、地下排水排污系统、旧城街道铺油罩面、南大门拓宽等工程全面竣工；科技大厦、合水一中办公楼等工程投入使用；电影院、剧院改造新建、汽车站填沟扩建完成主体；实施房地产开发项目4个，新增住宅面积4.49万平方米。小城镇建设以农贸市场、商业门店、街道硬化及供排水设施建设为重点，完成投资3510万元，新建商业门店2.8万平方米，店子街道排水及铺砂、太白新街铺油罩面、板桥河岸治理等工程完成年度建设任务。大力开展环境综合整治，城乡面貌和人居环境发生较大改观。

狠抓增收节支，财政保障能力有了新提升。全年共争取各类专项资金12739万元，增长49.1%，转移支付9785万元，增长35.1%。完成财政支出35096万元，保证了国债、社保、扶贫、救灾等重点支出。全县机关事业单位干部职工工资和年终奖金按月足额发放，兑现了中央、省市规定的增发工资和岗位津贴，人均增资475元。归还银行贷款1371万元，消化历年赤字601万元。集中财力办大事，农业农村发展、基础设施建设、社会保障和公共服务领域支出增幅明显高于经常性财政支出增幅，基本体现了服务大局、支持经济和社会事业发展的公共财政要求。财政管理体制改革不断深化，乡财县管乡用全面推行，国有资产、非税收入管理趋于规范。强化银政银企合作，金融部门共投放各类贷款3.42亿元，有力地支持了县域经济发展。

着眼统筹发展，各项社会事业取得新进步。认真落实科技特派员制度，加大科普推广力度，科技对经济增长的贡献率达到48.1%，顺利通过全国科技进步县复查验收。积极推进教育创新，教育教学质量稳中有升；落实“两免一补”政策，受惠学生达到5.78万人（次）；投资1431.7万元，新修改建校舍37处，办学条件明显改善。文化旅游产业快速发展，黄河古象展馆、塔儿湾宋塔地宫、友兰书院建成对外开放，古石刻艺术博物馆AAA级旅游景点和夏家沟森林公园AA级旅游景区通过省级验收。金秋广场文化月和“千台大戏送农村”等群众性文化活动丰富多彩。广播和电视人口覆盖率分别达到93.5%、95.4%。城乡医疗卫生条件不断改善，服务水平稳步提高。全面落实计生奖励扶助政策，人口和计划生育综合管理与服务水平不断提升，人口自然增长率控制为6.39‰，计划生育工作考核位居全市第一。实施“千乡镇农民健身工程”，建成乡镇文体站12个。认真开展城镇零就业家庭和困难人员再就业援助工作，城镇登记失业率控制为3.8%。完善社会保障体系，受灾群众、困难群体基本生活得到有效保障，发放救灾救济金117.5万元、国有企业下岗职工失业金、离退休人员基本养老金539.4万元、城乡困难群众大病医疗救助金52.9万元、廉租住房补贴6.5万元；城市居民医疗保险全面推行，参保率达到75%；城乡低保提标扩面，发放低保金665.9万元；基层干部职工住房公积金制度启动实施。加强人事编制工作，公开招录教师、农村“三支一扶”和机关事业单位工作人员194名，公务员登记工作基本完成。统计信息服务水平不断提高，我县被国家评为第二次全国农业普查先进单位。国土资源管理工作得到加强，基本实现了国有土地依法、有序、科学地开发利用和耕地占补平衡。加强污染总量控制和石油排污监管，有效控制了环境污染。深入开展产品质量和食品安全专项整治，维护了群众合法权益。

依法科学行政，民主法治建设和政府自身建设得到加强。认真贯彻落实国务院《依法行政实施纲要》，全面推进政务、村务、厂务、校务公开，提高了政府工作透明度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员视察、调研和民主评议等活动，高度重视人大代表意见、建议和政协委员提案办理工作，办理质量明显提高。加强与民主党派、群团组织和社会各界人士的联系，广泛听取各方面对政府工作的意见建议，科学民主决策机制进一步完善。着力纠正部门、行业不正之风，损害群众利益的突出问题得到妥善解决。班子成员带头执行廉洁自律各项规定，政府系统党风廉政建设进一步加强。深入推进“五五”普法和“平安合水”创建活动，加强社会治安综合治理，集中开展矛盾纠纷排查调处，严格落实安全生产责任制，全县社会秩序和谐稳定。扎实开展“领导干部作风建设年”、“三帮三联三增”等学习教育，干部职工的学习意识、自律意识、责任意识明显增强。

高度关注民生，为民承诺的实事得到较好落实。认真办理省、市、县为民承诺的道路交通、医疗卫生、社会保障等方面的实事，较好地解决了群众出行难、看病难、上学难等问题。⑴ 投资5362万元，完成西合板公路改扩建、王观路铺油罩面、公共汽车站填沟扩建，合固油路工程启动实施；建成九顷湾高新桥；新修改建乡村道路24条172公里。⑵ 投资96万元，新建、改建的佟家崖窑、柳沟、九站、梁塬畔4所小学交付使用。⑶ 积极动员农民参加新型农村合作医疗，参合12.54万人，参合率达到85.5%，共为3.08万名患者报销医药费519万元；中医院迁至县城北区；9个乡镇卫生院整体推进项目相继投入使用。⑷ 县城北区“三纵四横”道路铺油罩面、路灯安装和乐蟠花苑住宅小区“五化”工程全面完成；建成新民路综合市场。⑸ 投资169万元，建成太莪乡关良村泵站扬水工程，解决了6000人的安全饮水问题；投资290万元，建成九顷湾三干渠工程，恢复灌溉面积2300亩。⑹ 老城东关、蒿咀铺九站等5处扶贫整村推进和段家集枣洼、吉岘黄寨子等4处易地扶贫搬迁工程完成年度建设任务。⑺ 法院审判庭投入使用；检察院刑侦技术楼建成主体；看守所建设完成基础工程；新建基层“两所一庭”9个。⑻ 盛世开元财富购物广场建成，商户陆续入驻；陇东时代广场主体工程在建。⑼“五保”户集中供养由每人每年1200元提高到1560元，分散供养由每人每年600元提高到960元；建成太白中心敬老院。⑽ 投资493万元，建成段家集、固城、太白、秦直道山庄电信“村村通”工程；完成45个小灵通基站网络优化升级，全县行政村电信信号覆盖率达到100%。⑾ 投资726万元，完成县城电网改造，县乡同网同价率达到96%；投资1737万元，解决了10个乡镇80个自然村、3299户群众的用电困难，基本实现了“户户通电”目标。⑿ 投资98万元，改造延伸有线电视城域网28公里，新增农村有线电视用户483户。⒀ 乐蟠宾馆建设完成了选址、立项和施工图设计等前期工作，因诸多客观原因，未能开工建设。

与此同时，国防建设、民兵武装、外事侨务、民族宗教、审计监察、文物保护、档案史志、妇女儿童、老龄、残疾人事业、气象、物价、邮政通信、工商、保险、盐政管理、烟草专卖等工作都取得了新的成绩。

各位代表，2007年，我县经济和各项社会事业取得的成就，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督、支持的结果，是广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向武警官兵和省市驻合单位，向人民代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志，向所有关心、支持合水经济社会发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民的期望还有不小差距，前进中还面临着很多困难和问题。一是工业发展没有大的突破，实力较弱，带动能力不强。二是投融资渠道单一，支撑县域经济发展的大项目、好项目少，基础设施建设还有较大欠账。三是农业基础薄弱，抵御自然灾害能力不强，特色产业基地规模小，农业结构调整任务还很艰巨，农民持续增收困难。四是财政自给率低，赤字包袱沉重，收支矛盾依然十分突出。五是政府职能转变还不适应发展要求，一些干部思想不解放，服务意识不强，办事效率不高，落实不力，发展环境亟待进一步优化。对于上述问题，县政府将认真研究，下决心加以解决。

2008年政府工作 

2008年，是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实现“十一五”规划承上启下的重要之年。政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会全局，认真贯彻落实党的十七大、市委二届三次、县委十三届五次全委扩大会议精神，优化发展环境，重视改善民生，促进社会和谐，继续在项目建设、工业经济、新农村建设、城镇建设和社会事业发展上谋求新突破，推动全县经济社会又好又快发展。

经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长12.5%；农业增加值增长6.2%；规模以上工业增加值增长18%；全社会固定资产投资增长20%；财政收入增长10%；粮食总产量稳定在8万吨左右；农民人均纯收入增长7.7%；城镇居民人均可支配收入增长9%；全社会消费品零售总额增长15.2%；人口自然增长率控制在7‰以内。各项社会事业较快发展。

工作重点和主要任务是：

一、突出项目建设，壮大经济实力。把项目工作作为经济工作的第一抓手，拓宽投资渠道，落实项目工作责任制，力争上大项目、上好项目，壮大县域经济实力。抢抓十七大提出的“深入推进西部大开发，重大项目布局要充分考虑支持中西部发展”、“加大对革命老区、贫困地区发展扶持力度”和中央经济工作会议提出的“较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面支出”的政策机遇，积极争取国家和省市项目，既注重争取能够改善城乡面貌的基础设施项目，又注重争取能够促进和谐发展的社会事业项目，依靠项目推动工作，促进发展。全年完成项目前期10个，争取项目资金1亿元。认真落实招商引资优惠政策，积极实施“走出去、请进来”战略，坚持“内资”、“外资”同等对待，大力招商引资、盘活民间资金，全年完成招商引资项目75个，引资1.8亿元。加大项目建设力度，实施好合固油路、看守所整体搬迁、段家集中低产田改造、西华池镇土地开发整理等重大项目。合理整合项目资金，提高项目实施和管理水平，促进项目建设顺利进行。

二、坚持工业强县，提升发展后劲。把大办工业作为经济工作的主攻点，坚定不移地实施工业突破战略，走新型工业化道路。加快优势资源开发。抢抓省市建设陇东石化基地和东部煤都的有利时机，大力推进工业经济结构战略性调整，使资源优势尽快转化为经济优势。支持油田企业勘探开发，扩大产能，新打油井70口，实现石油税收350万元，争取油田支地资金500万元；积极争取省市政策支持，力争合水西部煤炭资源勘探普查项目有突破性进展，逐步把石油、煤炭产业培育成引领财政增长和城乡居民增收的主导产业，成为经济发展新的增长极。全力抓好地方工业发展。以“一强三优十户”工程为突破口，整合利用现有资源，做大做强乳品、建材、服装、中药材、农产品加工等优势产业。加强企业技术改造与自主创新，推动产品研制开发和更新换代，提高企业市场竞争能力。积极发展外向型经济，不断壮大出口创汇企业群体，完成出口供货值2340万元，出口创汇171万美元。大力发展非公经济。认真贯彻落实鼓励、支持非公有制经济发展的政策措施，促进民营经济规模扩张、结构优化和产业升级，新办投资1000万元以上企业1户，500万元以上企业2户，实现非公经济增加值3.5亿元，上缴税金1500万元。切实加强节能减排工作。积极推进节能减排全民行动，大力发展循环经济，提高工业经济质量。加强石油开发取水、占用土地和污染排放监管，严厉打击非法开采、破坏性开发等行为，不断提高企业节能降耗和防污减排能力，年内万元GDP能耗降低4%。

三、发展现代农业，推进新农村建设。按照“发展新产业、培育新农民、建设新村镇、优化新环境”的思路，以经济发展、促农增收为主线，发展农业、繁荣农村、富裕农民。加快支柱产业开发。继续按照“塬面优质苹果、川区特色瓜菜、因地种草养畜、全县发展劳务”的产业布局，大力实施“五个十万”工程，推进农业结构战略性调整。以实现“六大塬面”果园全覆盖为目标，突出规模发展、提高效益，新栽苹果树3万亩，全县果园留存面积达到20万亩。以无公害瓜菜生产基地建设为重点，突出优质高效、立体种植、周年供应，全年种植各类瓜菜7.5万亩，其中设施蔬菜3000亩，建成板桥瑶子头、老城牧家沟、吉岘丑家川、固城董家寺、蒿咀铺九站、肖咀卓堡等无公害标准化蔬菜生产示范点6处。以落实“干部职工担保、农户贷款扶持发展优势产业”政策为动力，积极协调落实贴息贷款，扶持发展养殖大户和标准化养殖小区，新增规模养殖户260户，标准化养殖小区2个，“两牛”存栏和羊只饲养量较上年有较大幅度增长。大力推进农业产业化经营。坚持用现代经营方式推进农业发展，做大做强龙头企业，培育壮大农民专业合作经济组织，形成龙头企业、中介组织、产业基地相互支持、相互促进的发展格局。年内新办龙头企业2户，发展完善农民专业合作经济组织6个以上。加快供销体制改革，建立新型基层供销组织体系和现代物流网络体系。尽快转换园区经营机制，推动园区走上良性发展轨道。认真落实农机具购置补贴政策，提高农业现代化装备水平。继续实施双垄沟地膜玉米种植、测土配方施肥、冻精授配改良等工程，扩大良种、良法应用覆盖面，提高农业综合效益。加强动植物检疫监测，确保农畜产品质量安全。加快农村公益事业发展。进一步完善新农村建设规划，按照“川塬生态家园型、山区经济实用型、城郊城镇经营型”的模式，坚持新建与改造相结合，突出抓好老城牧家沟、店子双柳树和西华池师家庄等新农村建设示范点，力争新建、改建小康农宅示范点24处。牢固树立生态文明的理念，大力推进农村“六小工程”建设，完成流域治理45平方公里，新增梯田5000亩；实施好退耕还林、天保、公益林补偿、亚行贷款生态系统建设等项目，提高植被覆盖率。加大扶贫攻坚力度，实现1900名绝对贫困人口基本解决温饱，5300名低收入人口稳定解决温饱。积极实施农业综合开发项目，不断提高农业综合生产水平。以构建和谐人居环境为目标，继续深入开展“四改四化五通”等村容村貌整治活动，改善农村生产生活条件。加快道路交通建设，实施好固城至大山门等3条通达工程；健全养管机制，巩固道路建设成果。积极发展劳务经济。认真开展农村劳动力职业技能培训，提高农民科技文化素质，推动劳务输出由体力型向技能型、由松散型向组织型转变，全年输转富余劳动力5万人（次），实现劳务收入1.7亿元。积极引导鼓励务工人员返乡创业，增加农民非农产业收入。

四、加强城镇建设，夯实发展基础。把城镇建设作为统筹城乡发展的战略重点和根本载体，以提高城镇品位、改善人居环境、增强聚集功能为目标，促进县城和小城镇同步发展、互动推进。加快城镇建设步伐。按照“科学规划、完善功能、提升品位”的思路，优先发展城镇道路、水、电、暖、污水和垃圾处理等公共服务设施，力争完成城镇建设投资1.26亿元以上，城镇化率提高3个百分点。县城建设要积极争取实施供水管网改造、住宅小区绿化硬化等市政基础设施项目；抓好陇东时代广场、国税局办公楼、会计核算中心、党校综合教学楼等重点项目建设；积极创造条件，抓好接待场所建设。小城镇建设要加快乡镇街道供排水设施、农贸市场建设和商品房开发步伐，完善城镇功能。搞好村镇规划修编工作，完成吉岘、段家集等9个乡镇小城镇建设规划和板桥阳洼、固城王昌寺等30处村庄规划修编。发展城镇第三产业。充分依托我县地处三县（区）交汇的区位优势，两条国道过境的交通优势和子午岭绿色生态资源优势，统筹实施文化、商贸旅游、餐饮娱乐等第三产业发展项目，带动县域经济发展。强化城乡管理。充分调动乡镇和社区居委会参与城镇管理的积极性，大力开展市容环境综合整治和“文明县城、文明乡镇、文明单位”创建活动，推进环境整治由大街向小巷延伸，由机关单位向居民楼群院落延伸，提高城乡文明整洁程度。

五、狠抓财政金融，增强保障能力。坚持把财政工作作为经济工作的头等大事，加快公共财政体系建设，提高科学生财、理财、用财水平。加强财源建设。突出强工业、活三产，建立多元、立体、有后劲的财源体系，着力培育新的财政增长点。积极争取财政转移支付和各类专项资金，增加财政资金运行总量。强化税收征管。坚持依法治税，突出重点行业和重点税种、税源监管，加大税收稽查力度，加强非税收入管理，确保各项收入应收尽收，及时足额入库。优化财政公共服务。强化预算管理，科学调度资金，在保工资、保稳定、保运转和新的政策性增资，实现当年收支平衡的基础上，坚持财政资金向基层、“三农”、社会事业和公共服务领域倾斜。合理整合专项资金，集中财力办大事，提高财政资金使用效率。继续深化乡财县管乡用、部门综合预算和国库集中支付制度改革；完善农村综合改革，积极化解农村“普九”义务教育债务；规范国有资产集中管理，建立健全国有资产数据库和动态监管体系。加强财政资金监督检查和跟踪问效，确保安全、高效运行。搞好金融服务。建立健全政府部门、金融机构和企业协调沟通制度，加快信贷诚信体系建设，严厉打击失信违约、逃废银行债务等行为，有效防范和化解金融风险。加大对优势产业开发、县域中小企业、新农村建设和基础设施建设等重点领域的金融支持力度，实现经济与金融良性互动。

六、加快社会建设，促进社会和谐。要在加快经济发展的基础上，更加注重社会建设，确保社会事业发展与经济发展协调推进。繁荣各项社会事业。坚持教育优先发展，深化教育改革，优化资源配置，稳步发展高中教育，大力发展职业教育，高度重视基础教育，提高教育教学质量。加快教育基础设施建设，完成老城、固城、蒿咀铺3所寄宿制小学、太莪九年制学校建设和9处教育转移支付工程，努力改善办学条件。认真落实“两免一补”政策，完善义务教育经费保障机制，巩固“两基”成果，促进教育均衡发展。大力改善医疗卫生条件，完善重大疾病预警机制，提高疾病防控能力，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。全面落实《全民科学素质行动纲要》，突出实用技术示范推广，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。建立健全人口和计划生育工作长效机制，提升计划生育管理与服务水平，争创国家级计划生育优质服务先进县。实施好农村中央广播电视无线覆盖二期工程和电影“2131”工程，提高广播电视综合覆盖率。积极做好省十二届、市十一届全运会备战参赛工作，提高体育竞技水平。加强国土资源管理和环境保护工作认真开展“第二次全国土地大调查”、“全国第一次重点污染源普查”和隐形土地交易、以租代征土地清理清查及第二轮土地利用总体规划修编工作，确保耕地占补平衡，资源开发与环境保护协调发展。高度重视民族宗教事务管理，进一步做好双拥共建工作，密切军民、军政关系。加强统计、档案、保密、应急管理和人工影响天气等工作。工商、物价、质监、药管等部门要强化市场监管，规范市场秩序，更好地为经济建设和人民生活服务。完善社会保障体系。认真落实就业和再就业的各项扶持政策，积极引导大中专毕业生、复退军人和社会青年转变就业观念，实现灵活就业，新增城镇就业人员550人，下岗失业人员再就业210人，困难人员再就业80人，城镇登记失业率控制在4%以内。扎实推进城镇职工医疗、养老保险，扩大城市居民、新型农村合作医疗保险和城乡居民低保覆盖面。积极实施廉租住房制度，切实解决城镇低收入群体住房困难。全面落实农村“五保”供养、城乡困难群众大病医疗救助制度，妥善安排困难群众生产生活。积极动员社会各界开展扶残助残、社会救助活动，确保弱势群体生活不出问题。加大对妇女儿童、老弱病残的法律援助力度，切实维护和保障群众的合法权益。加快和谐文化建设。积极推进文化体制改革，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。大力发展乡村文化、社区文化、企业文化和校园文化，继续开展“千台大戏送农村”活动，丰富农村群众文化生活。认真实施文化信息资源共享和民间文化遗产保护工程，搞好第三次全国文物普查。加大文化旅游产业开发力度，打响“黄河象”文化牌、“子午岭”绿色牌、“古石刻”艺术牌，积极筹备参加第六届香包节，宣传推介合水。抓好古石刻艺术博物馆AAA级旅游景点建设，力争夏家沟森林公园和包家寨子会址红色旅游景点立项审批。全力维护社会稳定。加强信访工作，严格按照属地管理，分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，及时解决各类信访问题，把矛盾化解在基层和萌芽状态。加强社会治安防控体系建设，深入开展“五五”普法教育，健全矛盾纠纷排查调处机制，强化农村和社区警务工作，依法打击各种违法犯罪活动，建设“平安合水”。严格落实安全生产责任制，加大联合执法和专项整治力度，加强道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业和食品、药品等生产流通领域的安全监管，严防各类事故发生。

七、着力改善民生，办好利民实事。坚持每年解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是本届政府向全县人民作出的庄严承诺。今年，县政府将在全面推进各项工作的同时，尽最大努力办好16件利民实事。⑴ 投资500万元，在玉皇沟北沟建成骨干坝3座、中型淤地坝8座、小型淤地坝4座。⑵ 投资200万元，完成县人民医院综合楼主体工程。⑶ 投资240万元，完成全县乡镇文化站改扩建年度建设任务。⑷ 投资1376万元，修建太白至柔远红色旅游通道合水段27.52公里。⑸ 投资480万元，修建太莪至拓儿塬砂石路15.56公里。⑹ 投资450万元，新修改建乡村道路150公里。⑺ 投资600万元，建成合水二中实验楼、合水职中科技实验楼、店子初中学生宿舍楼。⑻ 投资680万元，新建段家集35千伏变电站。⑼ 投资110万元，建成中街水果市场，完善县城交通标志等市政设施。 ⑽ 投资1100万元，新建县城排洪下沟工程。⑾ 投资780万元，完成新村水库除险加固项目年度建设任务。⑿ 投资550万元，解决1.3万农村人口的安全饮水问题。 ⒀ 投资250万元，新建古石刻艺术博物馆历史文物展厅和钟楼、鼓楼。⒁ 投资538万元，新建户用沼气1500户，村级沼气服务网点3处，养殖小区沼气工程1处。⒂ 投资68万元，新建县社会福利院院民宿舍楼。⒃ 融资500万元，实施科技惠农“三百千万”工程。发布科技致富信息100条，举办各类科技培训100期，引进新品种、新技术100项；投放各类科技微型农业机具1000台；送农资入户10000户。

八、强化政府自身建设，提高依法行政水平。按照十七大报告提出的加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，创新行政管理体制，加快政府职能转变，努力建设勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的政府。

坚持科学施政。政府工作人员尤其是领导干部要深入学习党的十七大精神，增强贯彻落实科学发展观的能力，在更高境界上解放思想，更新观念。要把上级部署与合水实际结合起来，把长远目标与当前任务结合起来，把满腔热情与务实态度结合起来，用科学发展、和谐发展的理念指导工作，用调查研究的方法解决问题，切实提高施政水平。

坚持勤勉执政。高度重视和解决农民增收、就业再就业、社会保障等与群众切身利益密切相关的问题，牢固树立民本意识和公仆观念，体察群众意愿、倾听群众呼声，多办利民实事，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要坚持改革抓创新不动摇，逐步消除影响科学发展、和谐发展的体制机制性障碍。大力改善投资环境，深化诚信合作，下决心解决投资服务不到位、开发建设障碍多、干事创业环境不宽松等问题，努力为投资者提供服务最优、效率最高的干事创业环境。

坚持依法行政。继续深化行政审批制度改革，强化行政执法监督，全面推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制，用制度管理，按制度办事，依法规范行政行为。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，认真执行人大决议和决定，办好人大代表意见、建议和政协委员提案。加强与工会、共青团、妇联等群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士的联系，广泛听取社会各界的意见建议，进一步健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高决策的民主化、科学化水平。积极推进基层民主政治建设，完善村民自治，保障人民享有更多更切实的民主权利。

坚持从严治政。牢固树立从政必须勤奋、为政必须清廉的思想，认真落实廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上遏制腐败行为发生。重点做好工程建设、国有土地出让、医药购销、政府采购、资源开发和经销领域的商业贿赂专项治理工作，坚决杜绝政府工作人员利用行政审批、行政执法索贿受贿。继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决纠正讲排场、比阔气和各种奢侈浪费现象，以实际行动维护清正廉洁的政府形象。

各位代表，奋斗的历程充满艰辛，宏伟的目标催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，团结一致，万众一心，开拓进取，奋力拼搏，为全面建设经济快速发展、社会和谐文明、人民生活幸福的新合水而努力奋斗！