合水县人民政府

——2009年3月2日在合水县第十六届人民代表大会第三次会议上 

合水县政府常务副县长   张春义

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。

2008年工作回顾 

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民积极应对低温冻害、冰雹地震等重大自然灾害和复杂多变的经济形势，艰苦奋斗，真抓实干，圆满完成了第十六届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。

全面提升经济运行质量，发展速度明显加快。坚持求真务实抓经济，全年完成国内生产总值9.67亿元，增长18.3%；农业增加值3.55亿元，增长11.67%；规模以上工业增加值3900万元，增长52.2%；财政大口径收入5613万元、小口径收入4136万元（含市财政协调收入1000万元），分别增长36.9%和62.9%；农民人均纯收入2281元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入8174元，增长18.7%。

全力促进项目建设，固定资产投资再创新高。坚持依托项目促发展，完成全社会固定资产投资16.15亿元，增长56.3%。争取合拓路二期、易地扶贫搬迁等国家、省市投资项目269个，资金 3.02亿元、增长4.54%。实施50万元以上各类项目235个，完成投资12.28亿元，增长63%。合固通乡油路、乡镇计生服务站等218个项目全面完成，柔太红色旅游通道、扶贫整村推进等17个项目完成年度建设任务，是投资额最大、建设速度最快的一年。积极组团参加各类商贸洽谈会，多渠道推介项目、引进资金，落实招商引资及启动民资项目81个，签约资金8.38亿元，到位资金3.32亿元，分别增长20.5%和47.2%。

大力调整农业结构，“三农”工作成效明显。积极启动实施农民增收五年行动计划，加快支柱产业开发，新栽苹果树4.3万亩，建成科技示范果园3处；扶持发展规模养殖户262户，建成乡镇兽医站5个，全县“两牛”存栏7万头、羊只饲养量达到21.27万只，分别增长11.4%和1.5%；种植各类瓜菜9.65万亩，其中设施蔬菜7650亩，总产量达到12.5万吨，我县申报的板桥白黄瓜、塑料大棚草莓等5项无公害农产品生产技术规范被批准为甘肃省地方标准规范，肖咀甜椒通过国家绿色农产品认证；培训农村劳动力0.65万人，劳务输出3.23万人，实现劳务收入1.9亿元，4人获“全省农民工创业之星”称号。落实科技增产措施，粮食在多灾之年喜获丰收，总产达8.9万吨，新增县级储备粮500万斤。推进农业产业化经营，组建农民专业合作经济组织12个，建办产业化龙头企业5户。加快发展农村公益事业，大力实施农村公路、能源沼气、扶贫开发、农业综合开发和安全饮水等项目，新修、改建乡村公路27条243.6公里，建成户用沼气2000座，新增有效灌溉面积2500亩，新修梯田5625亩，完成流域治理47.6平方公里；扶持农村2300名绝对贫困人口稳定解决温饱、3000名低收入人口基本解决温饱。狠抓新农村试点建设，牧家沟、马洼、蒿咀铺、郝家庄4个试点村全面完成建设任务，顺利通过省市验收。持续推进林业“三大工程”建设，造林2.95万亩，补植补造6.5万亩；我县被确定为全省集体林权制度改革试点县，各项工作有序推进。认真落实强农惠农政策，发放粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补助、农机具购置补贴等财政惠农资金5488.85万元。招商引资建成示范园苗木繁育基地，园区管理趋于规范。

加快优势资源开发，工业经济稳步增长。积极实施工业强县战略，加快石油、煤炭资源开发，全年审批油井216口，新打油（水）井137口，年产能突破11万吨，争取油田各项支地资金1285万元，实现石油税收350万元；合水西南部煤田列入省上开发规划。大力发展地方工业，投资3115万元，完成企业技改5项；组建了古象奶业集团公司，乳品、建材、中药材等传统产业逐步壮大；建办民营企业22户，开发新产品9种，完成非公经济增加值3.93亿元、实现税金1692万元，分别增长21.5%、20%。外向型经济发展步伐加快，外贸出口供货值完成1877万元，增长22%，创汇91万美元，增长14%。认真落实促进消费的各项政策措施，全社会消费品零售总额达到3.36亿元，增长27.1%。地毯厂、城乡建筑公司等企业改制工作稳步推进，遗留问题得到妥善解决。深入开展节能减排全民行动，全县万元GDP能耗下降4.6%，万元工业增加值能耗下降5.3%。

积极消除瓶颈制约，城乡基础设施得到改善。坚持城乡统筹发展，启动实施新一轮县城总体规划、小城镇建设规划和村庄规划修编工作，城镇化率提高了3个百分点，达到23.4%。市政基础设施建设完成投资1675万元，县城供水管网改造、旧城街道及环城西路补修罩面全面完成，敷设供水管网17.5公里，新修、改建市场4处、水冲式公厕4处；实施重点城镇建设工程39个，完成投资1.66亿元，陇东时代广场、乐蟠宾馆等工程完成年度建设任务；新增住宅面积5.3万平方米，建设廉租房1006平方米，发放租赁补贴38万元。12个乡镇小城镇建设取得新进展，店子、固城街道罩面、板桥南区开发等相继完工。组建了城管局，大力开展市容环境综合整治和“文明县城、文明乡镇、文明单位”创建活动，城市品位明显提升。

加快构建公共财政体系，保障能力进一步提高。坚持围绕财政抓经济，全年争取各类专项资金1.99亿元、农村“普九”义务教育偿债资金1375.9万元；新增转移支付2884万元；完成财政支出4.66亿元，比去年净增1.13亿元，保证了国债、社保、扶贫、救灾等重点支出到位，全县机关事业单位干部职工工资和年终奖金按月足额发放，兑现了中央、省市规定的增发工资和津贴补贴；归还世行贷款本息158万元，消化历年赤字614万元。集中财力办大事，农业农村发展、基础设施建设、政法政权建设和公共服务领域的支出明显高于经常性财政支出。财政管理体制改革不断深化，乡财县管乡用、支农资金支付方式改革顺利推进，国有资产和非税收入管理趋于规范。建立健全政府部门、银行和企业协调沟通机制，在全市率先推广农户小额信用贷款工作，信用户评定率达到58%，为3860户信用户发放贷款4100万元，金融对经济发展的支持力度进一步加大，全县各项存款余额达到11.49亿元，贷款余额达到5.46亿元。

加大公共服务投入，社会事业全面进步。科技创先、企业技术创新和农村科技示范工程扎实推进，下派科技特派员30人，引进推广新品种、新技术、新成果154项。坚持教育优先发展，投资1483万元，实施教育基础建设项目50处，建办寄宿制示范学校2所，教学条件明显改善；教育质量稳步提高，高考二本进线率达到20.33%。全面推行“校校联合、校企联合”办学模式，职业教育得到较快发展。加强和谐文化建设，积极参加第六届中国庆阳香包民俗文化节，成功举办“金秋广场文化月”、改革开放30周年图片展等活动，群众文化生活日益丰富；全面实施文化信息资源共享和民间文化遗产保护工程，第三次全国文物普查进展顺利；档案史志工作取得新成就，编纂出版了《合水县志》。积极应对手足口病和“三鹿”奶粉事件，公共卫生体系、医疗救治体系和疾病预防控制体系逐步健全；不断完善农村合作医疗和城市居民医疗保险制度，参合、参保率分别达到93.7%和85%，共为7880名参合、参保患者报销医疗费用1013.4万元；筹资239万元，对全县干部职工和离退休人员进行了全面体检；启动实施了城镇职工生育保险和村干部养老保险。加强人口与计划生育基层基础管理，全面落实计生优惠政策，新建乡镇计生服务站4个，我县被授予“全国计划生育优质服务先进单位”荣誉称号。认真实施“千乡镇农民健身工程”，建成乡镇文体站10个，村级标准化篮球场5个，积极参加全市十一届运动会，取得了较好成绩。农村中央广播电视无线覆盖二期工程全面完成，广播电视综合覆盖率达到95.5%。加强就业和再就业工作，新增城镇就业人员1253人，城镇登记失业率为4%。全面落实城乡低保提标扩面、困难群众大病医疗救助和农村“五保”供养等政策，社会保障覆盖面不断扩大，全年发放城乡低保资金1483万元、五保供养资金85.09万元，临时物价补贴163.17万元、医疗救助金61.82万元。完善人事制度改革，公开招考教育、卫生系统工作人员71名，进村进社、“三支一扶”、支农援村、就业援助工作人员150名；公务员实名制管理全面完成。深化住房公积金制度改革，全县所有干部职工纳入公积金保障范围。扎实推进普法和依法治理，深入开展社会治安专项整治和矛盾纠纷排查调处，严厉打击各类违法犯罪活动，“平安合水”创建取得初步成效。积极开展安全生产“百日督查专项行动”，加强重点行业、重点领域安全隐患排查整治，强化食品、药品安全监管，全县安全生产形势总体稳定。加大耕地保护和土地复垦力度，规范土地执法行为，实现了耕地占补平衡。加强污染总量控制、减排和石油开发污染监管，全国污染源普查年度任务基本完成，有效控制了环境污染。完善气象灾害防御体系，新建气象自动监测站3个，人工影响天气和灾害预报水平不断提高。

全力以赴抗灾救灾，灾后重建工作扎实推进。积极应对突发的特大地震，迅速启动《防震减灾应急预案》，组成应急救援、医疗救治、物资保障等8个工作组，紧急处置灾情，妥善安排受灾群众生活。动员广大干部职工积极开展结对帮扶援建活动，全面落实灾后重建各项扶持政策，加强救灾物资和救灾资金管理，全力开展抗灾自救，全县共发放灾后生活救助资金631万元，落实灾后重建资金7178.7万元，抢修恢复因灾受损路段7处、水塔31座，完成危房危窑改造1587户，维修、加固、扩建校舍1.18万平方米，改造、维修卫生院11所，灾后重建工作通过省上验收，部分特困群众居住条件发生了历史性变化。

着力解决民生问题，16件实事基本落实。按照尽力而为、量力而行的原则，围绕群众就医、入学、行路、饮水等方面的实际困难，着眼改善民生，努力为群众办好事、办实事，落实资金6011.8万元，县政府为民承诺的玉皇沟坝系工程、乡镇文化站、柔太红色旅游通道、乡村道路、教育基础设施建设、县城商贸市场建设及交通标识设置、段家集35千伏变电站、农村饮水安全工程、博物馆续建工程、户用沼气、县社会福利院院民宿舍楼建设，科技惠农“三百千万”工程等实事办理任务全面完成。受地震影响和拆迁排障等因素制约，新村水库除险加固、县城排洪下沟工程、县人民医院综合楼及合水职中科技实验楼建设项目，未能完成年度任务。

努力转变政府职能，行政效能不断优化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员视察、调研和民主评议活动，高度重视代表意见建议、政协委员提案办理工作，办理人大代表意见建议26件，政协委员提案36件，办理质量进一步提高。加强与各民主党派、群团组织和社会各界人士的联系，广泛听取各方面对政府工作的意见建议，科学民主决策机制进一步完善。全面推进依法行政和政务公开，落实行政执法责任制，增强了政府工作的公信度和执行力。认真开展县长接待日活动，群众合理诉求得到逐步解决。建立健全应急体系，预防和应对突发公共事件的能力不断提高。严格落实反腐倡廉工作责任制，深入开展“艰苦奋斗、勤政廉政”专项教育活动，着力纠正损害群众利益的不正之风，政风行风明显好转。

与此同时，国防建设、民兵武装、外事侨务、民族宗教、群团组织、审计监察、邮政通信、盐政管理、保险等工作都取得了新的成绩。

各位代表，2008年是我县发展进程中困难最多、考验最大的一年，也是全县经济社会全面提速、科学发展的一年。上述成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县上下团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向支持政府工作的人大代表和政协委员，向驻合部队、武警官兵和公安干警，向支持合水发展的工商联、人民团体表示崇高的敬意！向所有关心支持合水建设的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多困难和问题，政府工作仍然存在不足。一是县域经济总量小、基础薄弱、后劲不足的问题仍然没有从根本上得到解决。二是工业化程度低，工业企业普遍规模小，市场竞争力不强、产品单一、效益不佳，石油、煤炭产业开发步伐不大，工业对财政的贡献率不高。三是一些深层次矛盾依然突出，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收依然困难的问题亟须解决。四是财源结构单一，收入很不稳定，收支矛盾依然十分突出，保障公共建设和改善民生的能力不强。五是就业再就业和节能减排、环境保护、安全生产、平抑物价等方面的压力较大。六是一些干部还存在思想解放程度不高、发展愿望不强、落实力度不大、争先创优意识和服务观念淡薄的问题，发展环境还不能完全适应新形势的需要，各项改革和政府职能转变还需进一步深化。对于这些困难和问题，我们将认真加以解决。

2009年政府工作 

 2009年是加快实施“十一五”规划、全面建设小康社会的关键一年，也是应对全球金融危机，迎来挑战更大、机遇更多的一年。按照省市经济工作会议精神和县委的总体部署，全县经济社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届三中全会、全省老区建设工作会议和市委工作会议精神，紧紧围绕科学发展、率先发展、和谐发展的主题，突出经济发展、社会和谐、民生改善的目标，积极实施工业强县、产业富民为主的多元化富民强县战略，努力在项目建设、农村经济、资源开发、城乡建设、社会事业、民生保障等方面谋求更大突破，全面开创全县经济社会又好又快发展新局面。

经济社会发展的预期目标是：完成国内生产总值11.14亿元，增长15%；农业增加值3.95亿元，增长6%；规模以上工业增加值4857万元，增长15%；全社会固定资产投资18.57亿元，增长15%；财政大口径收入5200万元、小口径收入3300万元，分别增长12.7%和5.2%（剔除市财政协调收入）；粮食总产量稳定在9万吨左右；农民人均纯收入2655元，增长16.4%；城镇居民人均可支配收入8991元，增长10%；全社会消费品零售总额4.17亿元，增长24%；人口自然增长率控制在7‰以内。各项社会事业较快发展。

工作重点和主要任务是：

一、强力推进项目建设，进一步夯实发展基础。坚持把项目建设作为拉动经济增长、加快发展的主抓手，上争、内引、外联并举，争取、建设、管理并重，用项目凝聚民心、集合民智、发挥民力。要围绕国家扩大内需十项措施，重点在农村基础设施建设、保障性安居工程建设、生态环境建设、医疗卫生和文化教育事业发展等方面，科学谋划和争取一批既能拉动当前经济增长、又能增强长远发展后劲的大项目、好项目，年内论证储备项目134个以上，完成项目可研10个；争取国家、省市投资2亿元以上。要围绕农业、工业、交通、水利、城乡建设、社会事业等6个重点领域，精心组织实施一批项目，全力抓好县城污水处理厂、乐蟠初中等47个新上项目和县城排水下沟工程、柔太红色旅游通道等39个续建项目，确保全年完成固定资产投资18亿元以上。要认真落实招商引资优惠政策，积极实施“走出去、请进来”战略，扩大招商引进一批项目、激活民资启动一批项目，全年完成招商引资、启动民资项目60个以上，到位资金3.05亿元以上。要健全项目工作机制，把项目工作作为考核领导班子和干部政绩的重要内容，认真落实项目建设“五个一”责任制和月调度、季分析制度，切实提高项目实施质量和管理水平。要进一步优化发展环境，着力打造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全”和“低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”投资环境，形成人人关心项目、争取项目、支持项目、建设项目、服务项目的工作格局。

二、深入推进农村改革，加快城乡一体化进程。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，准确把握新形势下推动农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，积极实施促进农民增收五年行动计划，着力解决好农业、农村、农民、农民工问题。着力构建现代农业产业体系。积极推进农业科技进步和创新，落实测土配方施肥等科技增粮措施，全面提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，确保粮食安全。按照“苹果抓提质、蔬菜抓增效、畜牧抓规模、劳务抓转型”的思路，坚持山、川、塬分类指导，加快发展特色优势产业。塬面重点发展以苹果为主的优质高效农业，切实提高苹果产出效益，年内新栽苹果树4万亩，建成吉岘村、西庄村、盘马村市级标准化苹果示范园3处。川区重点发展以设施蔬菜为主的精细农业，巩固提高县川、拓展壮大固城川、丑家川。全年种植蔬菜11.5万亩，其中设施蔬菜1万亩，建成老城西瓜、板桥白黄瓜、蒿咀铺马铃薯、固城甜瓜、丑家川果菜和肖咀甜椒等无公害标准化蔬菜千亩生产示范点6处。山区重点发展以全膜双垄沟播玉米为主的旱作农业，年内种植双垄沟播玉米5万亩，建成太白、蒿咀铺川万亩示范点1处，牛车坡、蒿咀铺、葫芦河村2000亩示范点3处，关良、孙家寨沟、董家寺村等千亩示范点10处。全县要大力发展以设施养畜为主的生态农业，严格落实封山禁牧各项措施，种植优质牧草3万亩，新建西华池段川肉牛育肥场、吉岘郝家庄肉猪养殖场、太莪北掌肉猪繁育中心等规模养殖场3个、标准化奶牛场1处，发展规模养殖户260户，全县牛饲养量达到7.2万头、羊饲养量达到22万只、猪存栏4万头。坚持“扩大分子，缩小分母”的原则，进一步加强农民技能培训和政策法制教育，建立健全跟踪服务体系，实现劳务输出由自发型向组织型转变，由苦力型向技能型转变，由外出劳务向回乡创业转变，全年输转城乡劳动力4万人以上，创劳务收入2.6亿元以上。着力提高农业组织化程度，兴办各类专业合作经济组织，健全科技、信息、农资、农产品购销、物流配送服务体系，加强农产品产前、产中、产后服务，年内新建农民专业合作社12个，规范提高合作经济组织4个，新建村级综合服务社和农资连锁店7个，建成合水县农业信息服务网络中心，力争“新网工程”项目立项实施。全面落实国家农机具补贴政策，提高农业机械化装备水平。加强农产品质量安全监管和动物疫病防治，力争合水县动物防疫冷链体系建设后续项目和西华池、肖咀、固城、太白四乡镇兽医站建设项目立项实施。加快发展农村公共事业。把新农村建设与项目建设结合起来，突出产业支撑和基础配套，重点抓好1镇、2个市级、3个县级、6个乡级新农村建设试点村续建、新建工作。认真实施西华池镇扶贫整村推进连片开发项目，全力抓好枣洼、段家集、宫合、梁庄、田瑶、西庄村6处扶贫整村推进和王家畔、黑木、桐庄、庙滩村4处易地扶贫搬迁工程建设，稳定解决0.35万贫困人口温饱问题。加强生态文明和清洁能源建设，实施好亚行贷款生态系统建设项目一期工程，造林3.25万亩、绿化乡村道路120公里，新建养殖小区沼气工程1处、村级服务网点35处，推广节柴灶、太阳能灶3100个。加快农业综合开发步伐，高质量完成段家集乡中低产田改造任务和固城乡董家寺、吉岘乡丑家川中低产田改造年度任务。深入开展农村环境综合整治活动，支持建立“农户收集、村组运输、乡镇处理”的农村垃圾处理长效机制，努力改善人居环境。大力推进农村改革。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民以转包、出租、股份合作等形式流转经营土地，发展多种形式的适度规模经营，积极稳妥地推进段家集、店子、固城、板桥等乡镇土地承包经营权流转试点，逐步探索建立土地承包经营权流转市场。年内完成集体林权制度主体改革任务，在集体林权流转和增加农民林地收入方面探索出新路子，为全省集体林权制度改革提供经验。全面推行“一册明、一折统”发放管理，改进和优化财政惠农资金支付方式，切实维护广大农民利益。

三、突出优势产业开发，着力壮大工业经济。把大办工业作为经济工作的主攻点，切实加快工业强县进程，稳步提升工业对经济的主导、支撑和带动作用。加快石油、煤炭资源勘探开发。坚持把石化产业开发作为工业强县战略的重点，全力支持长庆油田采油一处开发超低渗油藏，新打油井300口以上，争取油田支地资金、实现石油税收2000万元。继续深化油区专项整治，积极推进石油开发“一站式”服务，大力发展公共服务业，努力为油田开发建设和石化产业发展营造宽松和谐的生产和生活环境。继续做好合水西南部煤田勘探普查项目争取工作，力争年内立项实施。加快地方工业发展。充分利用国家加大对中小型企业支持力度的政策机遇，积极实施“中小企业创业”工程，全力构建具有地方特色的工业体系。突出抓好古象奶业公司3000吨婴幼儿奶粉生产线、振海塑业500吨废旧塑料回收再利用等7项技术改造，不断增强地方工业科技应用和创新能力。加强工业项目建设，争取和引进一批产业关联度大、市场前景好、技术含量高的产业化龙头企业，促使生产要素向重点产业、优势企业和名优产品集中。壮大非公经济实力。认真落实国家、省、市鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，全力构建促进民营经济发展的服务体系，力争全年新办民营企业15户，其中投资500万元以上企业2户、100万元以上企业6户，完成非公经济增加值4.3亿元，实现税金1900万元，开发新产品5种以上，使非公有制经济的规模和水平有更大幅度的提高。积极发展外向型经济。围绕建设绿色农畜产品加工创汇基地，扩大出口创汇规模，培育出口创汇企业群体，提高出口创汇能力，年内完成出口供货值3000万元，创汇200万美元。加快工业园区建设步伐。按照“工业入园、产业集中、要素聚集、规模发展”的总体思路，高标准完成工业园区规划编制，通过筑巢引凤、股份合作、市场化运作等多种方式拓宽筹资渠道，加大园区建设投入，努力使工业园区在产业聚集、新上项目、企业引进方面取得实质性进展。

四、加强基础设施建设，推动城乡统筹发展。把改善基础设施条件作为统筹城乡发展的主攻点，着力消除“瓶颈”制约，为经济社会发展奠定坚实基础。抓好道路交通、农田水利建设。扎实开展“农村道路建设管理年”活动，年内新修、改建农村公路20条100公里、通村油路10公里，实施好罗段通乡油路、柔太红色旅游通道、合拓二期、固城至大山门通村油路等工程，形成连接城乡、方便快捷的交通网络。加大水利、水保设施建设，实施好罗维沟小流域坝系等工程，治理水土流失面积45平方公里；力争王河水库除险加固项目立项实施，新增有效灌溉面积2500亩，建成西华池、吉岘、何家畔3乡镇雨水集蓄工程3000处，开工实施人饮工程366处，解决0.82万人的饮水安全问题。全力推进城镇建设。认真贯彻执行《关于加快推进城镇化建设的决定》，不断增加城镇基础设施建设投入，年内完成城镇建设投资1.68亿元，城镇化率提高2个百分点。县城建设继续按照“旧城抓改造、北区拓规模、整体抓提高”的思路，深挖内涵、提质扩容，高质量完成县城排水下沟、地毯厂综合开发、电力花苑住宅小区等旧城改造项目和职中科技实验楼、乐蟠小区二期开发及绿化硬化等新区建设工程，力争旧城区集中供热站立项实施。抢抓国家增加廉租房、经济适用房等保障性住房建设投资的政策机遇，积极争取实施一批保障性安居工程，年内新建经济适用房6400平方米、廉租住房3500平方米。小城镇建设要坚持高标准规划、高质量建设，年内全面完成乡镇小城镇和重点村庄建设规划编制任务，积极整合有形无形资产，多渠道、多形式筹措资金，抓好街道“五化”工程、市场建设和公共基础设施建设。结合新农村建设、易地扶贫搬迁、灾后重建和“万村千乡”市场工程、标准化卫生室等项目的实施，全力抓好店子、固城、太白、何家畔4个乡镇的小城镇建设和每个乡镇1—2个基础条件好、发展潜力大、人口相对集中的中心村建设，吸纳更多的农村人口向城镇转移，提高城镇综合承载能力。要建立健全城镇管理长效机制，加大行政执法力度，坚决制止乱停乱放、乱搭乱建、乱摆摊点、占道经营等行为，提升城镇品位。

五、加强财税金融工作，增强财政保障能力。抢抓国家实施积极的财政政策和适度宽松货币政策的机遇，大力争取政策支持，完善财政资金精细化管理，优化财政资源配置，深化财政体制改革，增强公共保障能力。加强财源建设。继续围绕石油、煤炭新型产业和传统优势产业，抓好各类财源项目的申报、争取和管理，着力培育新的财源增长点。积极争取各类财政资金和转移支付补助，力争年内有较大幅度增长。要合理整合财政支持发展资金，集中财力办大事，加快开发建设一批对财政增长贡献率高的大项目、好项目。加大税收征管力度。坚持依法治税，切实加强和改进税收征管工作，强化服务指导和政策宣传，突出重点行业和重点税源、税种的监控与征管，加大税收稽查力度，严厉打击各类偷逃骗税行为，确保各项收入应收尽收，均衡足额入库。增强财政公共服务能力。强化预算约束，优化支出结构，继续按照财政资金“三个高于”和“四个倾斜”的要求，加大对新农村建设和社会事业的投入。严格落实“家电下乡”、退耕还林、粮食直补、农资综合补贴和“两免一补”等各项财政惠农政策。加强财政监督检查和跟踪问效，确保财政资金安全、高效运行。深化财政改革。切实规范“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”管理体制，全面完成乡镇财政管理改革任务；有序推进部门预算和国库集中支付改革，全年国库集中支付率达到50%以上；扩大政府采购范围和规模，提高资金使用效益；加强国有资产管理，确保实现保值增值。强化金融工作。充分发挥金融对地方经济发展的支持和保障作用，组建中小企业贷款担保公司，支持金融部门加大对优势资源开发、重点工程建设、中小企业发展和新农村建设等重点领域的信贷投入，实现经济与金融的良性互动。认真开展农户小额信用贷款工作，有效解决“贷款难”和“难贷款”问题。加强政府部门、银行和企业互信协作，严厉打击失信违约、逃废银行债务等行为，有效防范和化解金融风险，维护金融安全。

六、统筹经济社会发展，推动各项事业全面繁荣。更加注重促进社会和谐，突出抓好教育、医疗卫生、和谐文化、科技服务等体系建设，确保社会事业发展和经济发展协调推进。优先发展教育事业。认真贯彻“两全”方针，全面落实义务教育经费保障机制，加快构建新型助学体系，努力促进义务教育均衡发展；合理配置城乡师资力量，加强教师培训，提升教师队伍素质，提高教育教学质量，确保年内高考进线率和全市综合排名有新的提升。加大教育基础设施建设和农村中小学布局调整力度，按照“先建设后撤并”的原则，建办九年一贯制学校1所，撤并完小14所、教学点14个。加快建设与主导产业发展相协调、与劳动力转移需要相适应的职业教育体系，为当地经济建设培养实用型人才。加快发展文化旅游事业。深入推进文化体制改革，大力发展乡村文化、社区文化、企业文化和校园文化。继续做好乡镇综合文化站和“农家书屋”建设工作，认真组织实施知识工程、文化信息资源共享和民间文化遗产保护工程，深入开展非物质文化遗产的普查、传承和保护工作，扎实搞好第三次全国文物普查。强化以网吧为主的文化市场专项整治和管理，继续开展“千台大戏送农村”活动，积极筹备参加“首届中国（庆阳）农耕文化节”，加快民俗文化产业开发步伐。不断提高文艺创作水平，办好《黄河象》文艺期刊，满足群众多层次、多样化的精神文化需求。充分挖掘、开发利用旅游资源优势，加快古石刻艺术博物馆、夏家沟森林公园配套建设和深度开发步伐，丰富旅游文化内涵，着力做大做强具有鲜明地方特色的旅游产业。大力发展医疗卫生事业。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、疾病预防控制体系、药品监管供应体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。进一步完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险管理监督机制，加大政策宣传力度，力争全县参合、参保率分别达到95%和94%以上。继续改善农村医疗卫生条件，全面完成县医院住院楼和乡镇卫生院标准化建设任务，新建标准化村卫生室10个。加强医务人员培训和人才引进，逐步解决医疗技术和水平不高的问题。深入开展食品卫生安全专项整治活动，严厉打击滥用食品添加剂和违法添加非食用物质行为，确保群众饮食安全。深入发展科技、体育、广播电视和邮政通信事业。认真开展新农村建设科技示范乡镇和技术创新示范企业创建活动，进一步抓好科技特派员工作，扎实推进科技惠农“十百千万”工程，引进、消化、吸收一批高新技术和先进实用技术，不断提高科技对经济增长的贡献率。认真做好省十二届运动会和第六届农民运动会备战参赛工作，积极实施“万村农民健身工程”，抓好县体育馆和农村公共体育设施建设，大力开展全民健身活动和竞技体育运动，努力提高全民健康水平。实施好农村广播电视“村村通”、城镇电视数字化转换和农村电影放映“三项工程”，提高广播电视综合覆盖率。加强基层邮政和通信设施建设，年内维修、改建基层邮政所10个，新建移动通信基站40个、电信通信基站13个，完成乡镇电信宽带扩容、农话传输线路改造工作，切实提高通信质量和水平。统筹发展人口、资源、环境保护等事业。不断加强和改进人口与计划生育工作，以巩固“国优县”成果为重点，加强综合治理，全方位开展优质服务，落实各项计划生育惠农政策，严格控制人口增长，努力提高人口素质。加强国土资源管理，全面完成第二次土地调查、土地利用总体规划和矿产资源规划修编，坚守耕地保护“红线”，加大土地整理和复垦开发力度，确保耕地占补平衡。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，健全完善油区环境整治长效机制，依法加大对油气钻采过程中的污染治理，有效保护生态环境。大力发展节能生产和循环经济，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，年内实施污水处理厂工程，力争垃圾集中处理场立项，确保全面完成节能减排各项目标任务。与此同时，高度重视民族宗教事务管理，进一步做好双拥共建工作，密切军民、军政关系。充分发挥工商、物价、质监、药管等部门职能作用，强化市场监管，规范市场秩序。做好统计、档案、保密和人工影响天气等工作，更好地为经济建设和人民生活服务。

七、着力改善民生，促进社会和谐。促进社会和谐、全力保障民生始终是政府的首要责任。县政府将始终把实现好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，高度关注民生，努力改善民生。继续扩大就业。认真落实就业和再就业的各项政策，鼓励支持劳动者自主创业和自谋职业，大力发展就业容量大的社会服务业和民营企业，培育新的就业增长点，推进城乡平等就业。突出抓好人才队伍建设，认真实施大专院校毕业生就业安置“五大工程”，切实解决大专院校毕业生、退伍军人和城镇“零就业”家庭以及“4050”人员的就业问题。年内完成就业再就业培训650人，新增城镇就业人员1500人，下岗失业人员再就业400人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。完善社会保障体系。加强城乡居民最低生活保障规范化管理，做到有进有出、应保尽保；不断提高五保供养、灾民救助、城乡医疗救助工作水平，妥善安排困难群众的生产生活，逐步实现城乡一体的最低生活保障制度。加快发展社会福利、残疾人保障和慈善救助事业，确保弱势群体生活不出问题。建立健全广覆盖、保基本、多层次、可持续的养老、失业、医疗、工伤和生育等保险制度，严把基金收支关口，确保“两金”收缴和及时发放率达到100%。全力维护社会稳定。加快民主法治建设步伐，深化司法体制改革，积极推进普法教育和法律援助，继续深入开展县长大接访和矛盾纠纷排查调处活动，畅通群众诉求渠道，及时解决各类信访问题，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。加强社会治安防控体系建设，全面开展社区矫正工作，深入实施农村警务战略，依法严厉打击各类违法犯罪活动，建设“平安合水”。严格推行安全生产责任制，加大联合执法和安全隐患排查整治力度，加强对道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品的安全监管，严防各类事故发生。健全完善自然灾害、群体性突发事件应急处理机制，提高有效监控、应急救援和及时处置能力，全力维护社会稳定。办好利民实事。在全力办好省市政府为民承诺的利民实事和去年未办结实事的同时，县政府今年将为群众办好9件利民实事。1、新建通乡油路25.6公里、通村油路10公里、砂石路100公里。2、完成多功能室内体育馆和青少年活动中心项目年度建设任务。3、改造农村特困群众危房危窑1100户。4、新建“一池三改”户用沼气4100户。5、新修高标准梯田5000亩。6、实施科技惠农“十百千万”工程（新建科技书屋10个，举办科技培训班100期，选派1000名科普宣传员进村入户宣传普及科技知识，送农资入户10000户）。7、完成乐蟠初中一期工程建设任务和三里店小学宿舍楼、职中实训楼、一中学生餐饮楼等7处教育基建项目年度建设任务。8、完成乐蟠广场维修改造工程。9、完成城关变电站改造工程。

八、坚持科学执政，不断加强政府自身建设。新时期、新形势对政府工作提出了新的更高的要求，我们将进一步加强政府自身建设，切实转变职能，提高行政效能，努力建设勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的政府。提高依法行政能力，建设法治政府。继续深化行政审批制度改革，规范行政审批程序，严格按照法定权限和程序行使行政权力，提高政府部门依法行政水平。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，进一步建立健全重大问题、重点项目、重点工作集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，积极组织开展学习实践科学发展观活动，切实提高各级政府科学执政、科学决策的能力。严格执行行政执法责任制，全面加强执法监督检查，强化执法人员培训教育，提高县乡政府及公务人员的法律意识和依法办事能力。提高推动落实能力，建设务实政府。始终把科学发展的着力点放在求真务实上，扎实开展“工作落实年”活动，正确运用法律武器、市场手段、群众智慧和科学方法推动重点工作落实。大力推行首问责任制、限时办结制、行政问责制和责任追究制，弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，对确定的工作，认准的事情，要说了就干，定了就办，形成说实话、报实数、办实事、求实效的工作氛围。提高执政为民能力，建设服务政府。牢固树立政府所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位的观念，努力推动政府工作由重管理、轻服务向管理和服务并重转变。大力推进政务、村务、厂务和校务公开，简化办事程序，切实解决一些政府部门和工作人员服务意识不强、工作效率不高的问题。要强化民本意识和公仆观念，把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果让人民共享。提高廉洁从政能力，建设清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上遏制腐败行为的发生。强化行政权力的监督约束，加强对建设工程招投标、国有土地出让、医药购销、政府采购、资源开发和经销领域的商业贿赂专项治理工作，大力纠正部门和行业不正之风。继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决禁止讲排场、比阔气和各种奢侈浪费现象，以实际行动维护清正廉洁的政府形象。

各位代表，我们已站在一个新的历史起点上，回顾过去我们豪情满怀，展望未来我们信心百倍。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，同心同德，开拓进取，埋头苦干，扎实工作，为开创全县经济社会又好又快发展新局面而努力奋斗！