合水县人民政府

——2010年2月3日在合水县第十六届人民代表大会第四次会议上

合水县人民政府县 长  柴  春

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2009年工作回顾 

2009年是我县加快实施“十一五”规划、全面建设小康社会的关键一年，也是全县经济社会面临国际国内金融危机严峻考验，克服困难最多、发展步伐最快的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实省市决策部署，团结带领全县人民积极应对复杂多变的经济形势和冬春夏连旱等自然灾害，抓落实，干到位，圆满完成了第十六届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。

——综合实力迈上新台阶。全力落实第一要务，经济总量不断壮大，主要经济指标呈现“四增四升两控制”的良好态势。“四增”，即：全县生产总值和农业增加值稳步增长，分别达到12.29亿元、3.99亿元，增长20.5%和12.3%；固定资产投资和规模以上工业增加值大幅增加，分别达到25.44亿元、5000万元，增长57.5%和42.1%；“四升”，即：财政收入稳步提升，大、小口径收入分别达到5781万元、3888万元（含市上协调收入500万元），增长14.5%和8%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入明显提升，分别达到2728元、9579元，增长19.6%和17.2%；全民消费水平持续提升，实现全社会消费品零售总额4.2亿元，增长25.8%。“两控制”，即：人口自然增长率为5.21‰，万元GDP能耗降低5.32%，均控制在省市下达指标之内。

——项目建设实现新突破。抢抓国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇，认真研究产业投资导向，取得了新的成果，全年储备项目168个，完成前期43个，总投资35.28亿元；争取国家、省市各类投资和补助资金614项4.35亿元，其中项目资金3.37亿元、业务经费9800万元；实施50万元以上项目251个，完成投资22.6亿元，比去年净增10.34亿元；开工建设县城供水工程、庄一联合站等投资亿元以上项目3个、千万元以上项目44个，项目对经济增长的拉动作用日益增强。

——“三农”工作取得新成效。积极推进“农民增收十大行动”，整合各类项目资金5853万元，支持种植全膜双垄沟播玉米5.24万亩，优质小麦10.31万亩，粮食总产量达到9.38万吨，储备粮食5000吨；支持新栽苹果树4万亩，果品产量达到7.1万吨，农民人均果品收入573元；支持种植各类瓜菜10万亩，建成早春塑料大棚5610座、日光温室150座，农民人均瓜菜收入662元；支持封山禁牧，扶持发展设施规模养殖，新建乡镇兽医站12个，建成养殖小区13个，新增规模养殖户268户，完成人工种草3.01万亩、青贮玉米秸秆10.87万吨，牛、羊存栏分别达到6.11万头、13.15万只，农民人均畜牧业收入480元；支持发展劳务经济，培训输转劳务人员4.76万人，实现劳务收入3.04亿元，全县农民人均劳务收入590元，“合水秦直电子工”通过国家商标局劳务品牌注册，我县被评为“省级劳务输出工作示范县”，在全省推广了农民工培训工作经验。支持农业产业化经营，发展农民专业合作经济组织12个，古象奶业公司被认定为省级龙头企业，板桥白黄瓜、绿色辣椒通过国家无公害地理标志登记、认证；支持兴办农村公益事业，新修、改建农村公路34条243.7公里，建成村级汽车停靠站15个，新建户用沼气池5620座、村级服务网点53处，建成农村饮水安全、雨水积蓄等工程3373处，新增有效灌溉面积2500亩；支持新农村建设、扶贫整村推进、农业综合开发和生态环境建设，新建农宅示范点28处1032套，整修梯田1.45万亩，流域治理49.67平方公里，完成造林2.95万亩，栽植公路行道树223公里。积极推进集体林权制度改革，被树立为国家、省市先进典型。

——工业经济开创新局面。全面推行石油开发“一站式”服务，大力支持超低渗透油藏开发，新打油（水）井476口，年产能达到30万吨，较去年净增15万吨。争取油田支地资金6705万元，实现石油税收800万元，涉油乡镇人均获利1500元。全面推进合水煤田勘探普查，新打探井8口，累计进尺9682米，探明最优煤层厚度12.75米。巩固提高地方工业，组建了汇通担保公司，实施企业技改项目6项，建办民营企业18户，开发新产品6种，完成非公经济增加值4.35亿元，实现税金1960万元，分别增长11.1%和11.6%。帮助外贸出口企业在逆境中求发展，完成外贸出口供货值4015万元，创汇210万美元。编制完成工业集中区规划，新修“一纵两横”砂石道路1.59公里，配套敷设了排水管道。

——城镇建设迈出新步伐。坚持城乡统筹发展，完成了县城总体规划、8个小城镇和60个中心村建设规划修编；实施各类城镇建设项目29个，完成投资2.26亿元，增长51.7%，全县城镇化率达到25.4%，较去年提高了2个百分点。县城建设完成排水下沟、南街商场改造、旧城街道拓宽等工程16项，新建公厕4处；实施陇东时代广场、荣发花园等房地产开发项目8项，新增住宅面积7.56万平方米、城镇绿地3.15万平方米。小城镇建设实施店子街道排水、段家集街道罩面等工程5项，新建商业门店1.62万平方米，城镇聚集功能进一步增强。大力开展省级文明县城创建和城乡环境综合整治，城乡面貌逐步改善、环境逐步优化。

——财政保障能力有了新提升。强化税收征管，狠抓增收节支，全年新增转移支付1124万元，争取各类专项资金2.83亿元。着力优化支出结构，集中财力办大事，完成财政支出5.65亿元，较上年净增1亿元，保证了国债、扶贫、社保等重点支出，干部职工工资按月足额发放，兑现了国家、省市规定的调标工资和津贴补贴，干部职工月工资平均较上年提高378元；归还世行贷款本息及历年债务1035万元。财政直接用于重大项目建设、民生工程、社会保障方面的资金达到3.34亿元，占全年财政支出的59%。加强政府非税收入和国有资产集中管理，政府非税收入大幅增加；扎实推进各项财政改革，财税工作呈现出预算执行水平提高、增收潜力增加、保障能力增强的良好运行态势。建立健全银政、银企协调沟通机制，在全市率先推行农户小额信用贷款和“三农”小额贷款等金融服务，金融部门各项存款余额达到14.93亿元，净增3.14亿元，增长26.6%；贷款余额达到6.75亿元，净增1.29亿元，增长23.7%，有力支持了地方经济社会发展。

——对外开放有了新进展。积极组团参加香包节、农耕文化节和省内外各类投资贸易洽谈会，多渠道推介项目、引进资金，签约招商引资、启动民资项目79个，到位资金3.44亿元。组织县直有关部门、乡镇主要负责同志及村组干部赴宁夏、内蒙和兄弟县区考察学习先进经验，与延安市宝塔区建立了友好县区关系，加强与北京、兰州工作的合水籍同志的联系，进一步拓宽了对外开放渠道。

——第三产业迸发新活力。抢抓省市加快文化旅游产业开发的机遇，编制完成了太白红色旅游景区、夏家沟森林公园秦直道景区等建设规划，修复包家寨子会议遗址等景点2处，接待省内外游客5万人（次）；生产香包、刺绣等文化产品35万件，腰枕、香鞋等香道产品860多件，实现销售收入1300万元。围绕石油和旅游产业开发，大力发展餐饮、住宿、娱乐等服务业，新办各类餐饮、娱乐服务实体109家；积极实施“万村千乡市场工程”，落实“家电下乡”等促进消费的各项政策措施，全县第三产业增加值达到3.2亿元，消费对经济的拉动作用明显增强。

——社会事业取得新进步。科技工作，下派科技特派员20人，引进推广新品种、新技术58项，获国家创新成果专利15项，顺利通过全国科技进步先进县复查验收。教育工作，加快教育布局调整步伐，实施教育基础建设项目6处，撤并完小和教学点28所，建办乐蟠初中等标准化寄宿制学校3所、九年一贯制学校1所；加强教育教学管理，教育质量稳中有升，高考二本进线率较上年提高了8.6个百分点；积极推行联合办学、订单培养、工学交替的办学模式，职业教育得到较快发展。文化工作，新建乡镇文化站5个、农家书屋80个，成功举办“祖国颂”金秋广场文化月、“心连心”文艺巡回慰问演出等活动，丰富了群众文化生活；第三次文物普查和非物质文化遗产普查顺利推进。卫生工作，着力改善农村医疗卫生基础条件，实现了乡乡有卫生院、村村有卫生室、120急救车覆盖城乡；狠抓手足口病、布病、甲型H1N1流感等疫病防控和食品药品专项整治，医疗救治和疾病预防控制水平明显提升。计生工作，不断创新计生工作管理机制，全面落实各项优先优惠政策，着力加强基层基础建设，继续稳定了较低生育水平。体育工作，全面完成“千乡镇农民健身工程”，广泛开展群众性体育活动，体育竞技水平明显提高。广电工作，认真实施数字电视转换和农村电影放映工程，发展数字电视用户864户，广播、电视人口综合覆盖率分别达到95.8%和97%。维稳工作，扎实推进依法治县和“五五”普法，深入开展人民调解、矛盾纠纷排查调处和公安系统“三警”教育，严厉打击各类违法犯罪活动，“平安合水”创建取得初步成效；加强重点行业、重点领域安全隐患排查整治，全县安全生产形势总体稳定。

——民生工程建设取得新成效。围绕改善民生促和谐，落实各项强农惠农政策，发放强农惠农资金8410.5万元。投资2.9亿元，省市政府确定的17件24项实事全部落实到位；县上确定的9件实事中，农村公路建设、特困群众危房（窑）改造、户用沼气、梯田建设、教育基建、科技惠农“十百千万”工程、老城变电站改造全面完成，多功能室内体育馆和青少年活动中心建设、乐蟠广场维修改造完成了规划设计。大力实施困难群众、特困残疾人危房（窑）改造和廉租住房保障工程，完成危房（窑）改造2242户，建成廉租住房18套、在建126套，部分困难群众居住条件发生了历史性变化。积极推进“七大民生保障体系”建设，城乡低保、五保供养提标扩面，新增城乡低保对象7181人，发放低保金2817万元、五保供养金112.5万元、救灾救济金140万元、廉租住房补贴197万元；养老、失业、工伤、医疗、生育保险全面推进，参保人数达到3.34万人，发放各项保障金2838.9万元；不断健全农村合作医疗和困难群众大病医疗救助制度，全县农民参合率达到95.2%，共为8.96万名参合患者报销医疗费用1375.4万元，为465名困难群众发放大病医疗救助金104.7万元，基本实现了医疗保险覆盖全县。认真落实就业再就业各项扶持政策，全面推行事业单位人事工资制度改革，实施大专院校毕业生安置“五大工程”，考录安置大专院校毕业生148名；城镇新增就业1700人、下岗失业人员再就业460人，为121名下岗失业人员创业协调担保贷款254万元，城镇登记失业率为3.7%。落实最严格的耕地保护政策，完成了第二次土地调查、土地利用总体规划和矿产资源规划修编，基本实现了国有土地依法、有序、科学开发利用和耕地占补平衡。扎实有效开展抗旱防汛、护林防火、灾害性天气预警和动植物疫病防控工作，全县应急管理水平逐步提升。

——政府执政能力得到新提高。面对繁重的工作任务，县政府以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，全面推进“六型”政府建设，转变工作作风，提高了行政效能。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员视察、调研和民主评议活动，认真办理代表意见建议、政协委员提案，办结质量明显提高。修订完善了《政府工作规则》和《政府重大决策程序暂行规定》，加强与各民主党派、群团组织和社会各界人士的联系，广泛听取各方面对政府工作的意见建议，科学民主决策机制进一步完善。全面推进依法行政和政务公开，增强了政府工作的公信度和执行力。认真开展县长大接访，群众合理诉求得到有效解决。严格落实党风廉政建设工作责任制，加强重点领域、重大项目审计监督和行政执法检查，深入开展商业贿赂和“小金库”治理工作，着力纠正损害群众利益的不正之风，政风行风明显好转。统计、物价、供销、法制、档案等部门充分发挥职能作用，金融、工商、电力、邮政、通讯、保险、烟草、盐业等省市驻合单位正确运用法律武器、经济手段和科学方法推动工作，较好地维护了市场秩序。

各位代表，汗水成就硕果，成绩来之不易。走过2009年，我们欣喜地看到合水发展的步伐更加稳健，城乡环境更加优美，百姓生活更加殷实，社会大局更加和谐。政府工作取得的成绩，是县委总揽全局、协调各方、正确领导的结果，是五大班子凝心聚力、协调配合、狠抓落实的结果，是各乡镇、各部门和省市驻合各单位通力协作、真抓实干的结果，是广大干部群众、各位人大代表、政协委员、离退休老同志和衷共济、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向理解、关心、支持政府工作的人大代表、政协委员，向为合水经济建设和社会发展做出贡献的广大干部群众、公安干警、武警官兵和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾2009年的工作实践，我们深深地体会到，推进合水经济社会率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展，必须始终坚持党的领导，紧紧依靠党委的科学决策、周密部署，人大、政协以及社会各界的监督支持；必须始终坚持解放思想，不断创新发展理念，激发工作活力，着力突破瓶颈制约，以思想大解放助推发展大提速；必须始终坚持开放开发，不断创优发展环境，抓点示范、以点带面，抓大项目、做大产业、办大企业，多层次、多领域培育新的经济增长点；必须始终坚持以人为本，高度关注民生，把为民谋利、为民办事、为民服务作为一切工作的出发点和落脚点；必须始终坚持攻坚啃硬，发扬顽强拼搏的工作作风，激情干事，创新奋进，咬定目标不放松，持之以恒干到位；必须始终坚持集思广益，调动一切积极因素，凝聚各方力量，同心同德谋发展，齐心协力干事业。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作仍存在一些困难和问题：一是经济总量小，结构性矛盾突出，工业企业自我发展能力不强；非公经济和中小企业在资金、人才等方面的瓶颈制约还未取得有效突破，工业经济刚刚“破题”；二是项目储备不够充足，缺少对当地经济发展有带动作用的大项目；经济发展的外向度低，民间资本积累少且尚未激活，招商引资难度较大；三是农业基础脆弱，特色优势产业规模不大，科技含量不高，产业化经营水平低，农民持续增收幅度不大；四是骨干财源匮乏，历史包袱沉重，财政自给率低，投融资渠道狭窄，资金运作十分艰难；五是个别部门服务意识、责任意识淡薄，思想观念落后，仍然存在效率不高、作风不实的现象。对于这些问题，县政府将在今后的工作中努力加以克服和解决。

2010年工作任务 

2010年，是认真贯彻落实十七大和十七届三中、四中全会精神的重要一年，也是承上启下、全面实现“十一五”规划、为“十二五”发展奠定基础的一年。做好今年的工作，对于有效应对国际金融危机、巩固经济社会良好发展势头至关重要。政府工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，紧盯发展提速这一目标，实施工业强县、产业富民两大战略，破解财政困难、人才缺乏、基础滞后三大瓶颈，开发“红、黑、绿、黄”四大资源，努力开创全县经济、政治、文化、社会和生态建设新局面。

经济社会发展的预期目标是：全县生产总值达到14亿元，增长15%；农业增加值达到4.5亿元，增长12%；规模以上工业增加值达到5800万元，增长16%；全社会固定资产投资达到28亿元，增长10%；大口径财政收入达到6300万元，增长19%，小口径财政收入达到4000万元，增长18%；粮食总产量稳定在9万吨左右；农民人均纯收入达到3165元，增长16%；城镇居民人均可支配收入达到10345元，增长8%；社会消费品零售总额达到5亿元，增长25%；人口自然增长率控制在7‰以内，万元GDP能耗降低5%，各项社会事业持续较快发展。

工作重点是：

一、加快项目建设步伐，提升经济发展水平。坚定不移地把项目建设作为拉动投资增长的平台和载体，依靠项目调结构、打基础、带产业，推动经济社会大发展。立足发展抓规划。围绕旅游、矿产、绿色农产品和历史文化等资源优势，全面完成全县“十二五”规划纲要和专项规划编制工作，超前谋划论证一批事关全局和长远发展的重大项目，力争更多的大项目、好项目进入国家、省市“十二五”规划盘子。把握政策抓争取。紧抓国家加大对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度的机遇，组织专门班子研究国家产业政策和投资导向，加大项目争取力度，力争污水处理厂、垃圾填埋场等一批千万元以上的重大项目立项实施，全年争取项目资金3亿元以上。建管并重抓实施。坚持经济、社会、生态项目并重，大、中、小项目齐抓，围绕农村经济、工业能源、水利交通、城乡建设、社会事业、生态环保等6个重点领域，精心组织实施好振海塑业公司搬迁和5万吨农用地膜生产线改造、中医院医技住院楼建设等156个新上项目及荣发花园、老城川小流域综合治理等30个续建项目。认真落实项目工作“五个一”责任制和月调度、季分析制度，强化工程质量监管，努力形成全方位、多层次、严管理的项目工作新格局。创优环境抓招商。牢固树立大招商、招大商的理念，采取节会招商、能人招商、专业队招商等办法，招大企业、引大集团，优化发展环境，努力营造重商、安商、富商的社会氛围，切实提高招商项目履约率，全年签约招商引资、启动民资项目80个，到位资金3.5亿元。

二、加快工业优化升级，提升工业发展水平。把大办工业作为整个经济工作的主攻点，走新型工业化道路，稳步提升工业对经济的主导、支撑和带动作用。强力推进石油、煤炭资源开发。继续抓好石油开发“一站式”服务和“和谐典范、模范油区”创建工作，支持油田单位新打油井500口以上，产能达到40万吨以上，实现石油税收1500万元、油田支地资金、规费9000万元；支持采油一处建成生活基地。继续加快煤炭资源勘探步伐，年内新打探井20口，力争合水煤田省部合作项目尽快实施，煤层气勘探开发取得实质性进展。创新石油、煤炭资源开发机制，引进大企业集团参与石油、煤炭资源和伴生气开发，逐步把石油、煤炭产业培育成引领财政增长和城乡居民增收的支柱产业。强力推进地方工业发展。推行重点企业挂牌保护制度，扶持乳品、建材、中药材、农畜产品加工等优势产业做大做强，提高市场竞争力。积极发展外向型经济，扩大出口创汇规模，完成出口供货值4100万元，出口创汇268万美元。继续推进“全民创业工程”，坚定不移地扶持中小企业和非公有制经济提质增效，新办投资1000万元以上企业1户，500万元以上企业2户，实现非公经济增加值4.7亿元，上缴税金2120万元，均增长8%。强力推进工业集中区建设。研究出台工业集中区土地供给、项目审批、税费优惠等政策措施，加快“八通一平”建设步伐，确保工业集中区在新上项目、企业入园上实现大突破，力争年内入驻企业3户以上。

三、加快农村改革发展，提升“三农”工作水平。坚持农业基础地位不动摇，扎实推进农民增收五年行动计划，继续整合各类资金3000万元以上，加快发展现代农业，着力提高农业综合生产能力，巩固和发展农村农业大好形势。稳定抓好粮食生产。大力推广旱作农业、测土配方施肥等新技术，实施农机具购置补贴和良种补贴项目，示范引进农作物优良新品种，提高种植业效益，种植全膜双垄沟播玉米5万亩，建成板桥至太白2万亩、固城川至丑家川万亩全膜双垄沟播玉米示范点2处，太白2000亩水稻种植示范点1处。强势推进苹果产业。以标准化栽植、科学化管理为重点，新栽苹果树4万亩，实现何家畔、店子整乡推进，全县果品产值达到1.5亿元以上。引导扶持果品营销大户建办贮存、加工、销售企业，利用亚行贷款项目新上果汁生产线1条、建成高标准果品气调库1处，注册成立合水县果品进出口贸易公司，实现果品直接出口。着力提升蔬菜产业。以巩固县川、规模发展固城川和铁李川为重点，种植设施蔬菜1.2万亩，改扩建瑶子头、牧家沟、董家寺等示范点5处，新建丑家川、韩渠、板桥、铁李川高标准早春塑料大棚蔬菜示范点4处，种植各类蔬菜11万亩，实现产值1.4亿元以上。规模发展草畜产业。落实封山禁牧和设施养畜扶持政策，引导群众发展畜禽良种繁育、设施养殖等规模养殖户260户，建成千只以上养羊场1个、千头以上养猪场1个、500头以上养猪场2个、500只以上养羊场2个、百头以上肉牛养殖场2个，新建西华池、段家集标准化奶牛养殖小区2个，两牛、羊只饲养量分别达到7.1万头、20万只。做大做强劳务产业。加强“劳务工作示范县”和镇村就业平台建设，完善宣传、培训、输转、维权“四位一体”的劳务工作机制，多方开辟劳务基地，鼓励返乡务工人员创办经济实体，打响合水劳务品牌，全年输转城乡富余劳动力4.2万人，实现劳务收入3亿元以上。全方位做好“三农”服务。扎实开展农资供应、农产品销售、市场信息、气象信息等服务，扶持引导产业能人领办、新建农民专业经济合作组织12个，将西华池镇唐旗农业合作社建成全市一流合作社，努力提高农业生产组织化程度。认真做好动植物疫病防控工作，确保农畜产品安全。扎实推进新农村建设。全面完成西华池镇市级试点镇、郝家庄、罗家畔市级试点村和店子、王昌寺、太莪等县级试点村建设，完善各类配套设施，提升中心村建设档次和整体服务功能。加快望宁堡经济小区建设，打造集商贸服务、农产品加工和小康农宅为一体的样板新村。继续抓好农业综合开发工作，高质量完成固城中低产田改造项目年度建设任务。坚持开发式扶贫的方针，实施好段家集王庄、吉岘侯家咀等7个扶贫整村推进项目，争取实施肖咀扶贫片区开发项目；加大对口帮扶力度，全县脱贫3500人，贫困面下降2.3个百分点。加快农村改革创新。继续完善农村土地承包经营权流转，逐步建立土地承包经营权流转市场，促进土地向产业经营大户集中，年内建成百亩以上土地流转示范点12处。扎实推进集体林权制度配套改革，建成林权交易服务中心，推行林地抵押贷款，引导群众通过林地流转、招商引资、合作经营等方式，发展林下养殖和林草、林菜间作等多元化林下经济；加快农业科技体制和农技推广体制改革，进一步规范村民“一事一议”制度和财政惠农资金支付方式改革，确保各项强农惠农政策落到实处。

四、加快基础设施建设步伐，提升城乡发展水平。把城乡基础设施建设作为统筹城乡发展的战略重点和根本载体，着力消除“瓶颈”制约，为经济社会发展夯实基础。大力推进城镇建设。按照“科学规划、完善功能、提升品位”的思路，完成县城总体规划详规和20个中心村规划编制工作，加快完善城镇专项规划、修建性详规以及公共设施、景观节点单体设计，提升城市品位。严格执行城市规划，坚决杜绝违法违章建筑行为。立足政府主导，创新运行机制，优先发展城镇道路、水、电、暖、绿化、污水和垃圾处理等公共服务设施，实施好体育馆和青少年活动中心、文化广场片区开发等县城建设“十大工程”，力争完成城镇建设投资2.82亿元以上，城镇化率提高2个百分点。落实小城镇建设扶持政策，结合西雷高速公路建设规划，以板桥、老城、蒿咀铺、何家畔4乡镇为重点，加快实施乡镇街道排水、街道整修、人行道硬化、危旧门店改造、路灯安装、公厕建设等工程，建成何家畔、太莪乡镇政府综合业务楼。牢固树立经营城市理念，搞活城镇有形无形资产，逐步探索建立城镇失地农民自主发展的长效机制。大力推进农村基础建设。道路建设以提高道路等级为重点，配合完成西雷高速公路拆迁排障和西合二级公路勘测设计等前期工作，实施好段家川大桥、白铁通乡油路建设等工程。加强公路养护管理，确保全县公路畅通。水利建设坚持蓄、引、提、改、节“五措并举”，实施好王家河水库除险加固、农村安全饮水、川台区提灌站建设等工程，新增有效灌溉面积2000亩。电力建设重点抓好店子、太白35千伏变电站建设，改造10千伏线路102公里，力争电力综合大楼开工建设，构建供应充足、安全可靠、保障有力的电力网络。大力推进城乡环境建设。建立健全城镇管理长效机制，大力开展省级文明县城创建活动，切实抓好背街小巷和“城中村”综合治理，规范城镇建设秩序、交通秩序和市场秩序，创造安全有序、环境优美、文明和谐的人居环境。

五、加快财税金融事业发展，提升公共财政保障水平。充分发挥财税、金融对经济社会发展的保障支撑作用，构建基础稳固、职能健全、保障有力、规范高效的财政金融体系。积极培植财源。突出强工业、活三产，抓好各类财源项目的申报、争取和管理，建立多元化、有后劲的财源体系。积极争取上级财政和金融部门支持，努力缓解财政困难局面。加强财税征管。组建专门班子，深入研究石油煤炭开发中的各项税收和规费政策，多方开辟税源；坚持依法治税，严厉打击各类偷、逃、骗税行为；规范组织收入和政府非税收入管理，确保各项收入应收尽收、及时足额入库；加大乡财县管、部门财务审计力度，有效预防违规违纪使用财政资金问题的发生；深化国有资产管理改革，确保国有资产保值增值。提高财政保障能力。积极整合财政资金，集中财力办大事，大幅度增加财政对“三农”、社会事业、民生保障、生态环境、公共安全等方面的投入，持续提高财政用于民生的支出比重。深入推进“乡财县管乡用”、部门综合预算等各项财政改革，认真清理乡村债务，减轻乡村债务负担；强化财政精细化管理，严肃财经纪律，有效控制预算外支出，切实降低行政成本。搞好金融服务。健全政府部门、银行和企业协调沟通制度，加强信用体系建设，拓宽信贷支持领域，引导金融机构加大对重大项目、“三农”和个人消费的信贷支持，推行中小企业、个体工商户评级授信贷款，破解存贷差持续拉大和企业“贷款难”、银行“难贷款”的问题。严厉打击逃废银行债务行为，清收各种不良贷款，创优信贷环境。

六、加快旅游产业开发，提升第三产业发展水平。围绕全市建设全国重要的革命传统教育基地和红色旅游胜地的目标，抢抓油田井队大规模入驻、西雷高速公路建设的难得机遇，大力发展第三产业。加快旅游产业开发，编制完成《红色旅游规划》《生态旅游发展规划》；以子午岭绿色屏障为基础，启动实施子午岭森林游览、夏家沟原生态休闲度假、太白水乡观光、紫斑牡丹观赏、大山门休闲娱乐、秦直道山庄道路建设等项目；以“一馆一亭六址四陵园”为重点，创新融资方式，动工修建刘志丹太白起义革命纪念馆，完成午亭子纪念亭建设和包家寨子会议遗址、莲花寺整编旧址等景点修复；以独具特色的古文化为突破口，开展“碧落霞天”、莲花寺石窟、古石刻艺术鉴赏旅游，策划举办民俗旅游节庆活动，广泛宣传我县旅游特色，提升对外知名度和影响力。精心谋划、深度开发一批地方特色旅游产品，延长旅游产业链条，提升旅游产业开发效益。大力发展第三产业。采取项目支撑、招商引资、启动民资等办法，大力改善适应第三产业发展的城乡基础设施条件，积极引导支持社会各界创办餐饮、娱乐、休闲、购物、汽修等服务实体。认真落实家电、汽车、摩托车下乡等国家、省市促进消费的政策措施，拓展传统服务业领域，扩大居民在住房、汽车、通信、旅游、餐饮、娱乐等方面消费，不断聚合“人气”、提升“商气”，增加“收入”，力争实现第三产业收入5亿元以上。

七、加快生态环境建设，提升绿色发展水平。坚持经济发展与节约资源、环境保护协调推进，营造全社会节约能源资源、保护生态环境的良好氛围。着力改善生态环境。以荒沟荒坡、石油井场、道路和机关单位绿化为重点，继续实施退耕还林、重点公益林、天保、薪炭林基地和小流域综合治理等项目，年内造林1万亩，绿化乡村道路150公里，建设高标准梯田1.5万亩，完成流域治理40平方公里。切实保护和合理开发资源。落实最严格的耕地保护政策，认真开展土地执法检查和动态巡查，加强城市用地管理，积极开展土地整理、复垦，科学搞好第二轮土地利用规划修编，确保耕地占补平衡。严格执行环境影响评价和工程建设“三同时”制度，加强石油开发井场标准化建设、“两废”处置和生态、水源保护、污染物排放监管，治理农村“白色”污染。建立健全石油开发生态环境保护长效机制，严厉打击非法开采、破坏性开发等行为，保护好生存和发展环境。不断加强节能减排工作。积极推进节能减排全民行动，支持鼓励工业企业升级改造和技术革新，大力发展循环经济，不断提高节能降耗和防污减排能力。

八、加快发展社会事业，提升公共服务水平。更加注重促进社会和谐，突出抓好教育、文化、卫生、科技等服务体系建设，促进经济和社会事业协调发展。办人民满意的教育。坚持教育优先发展，切实加大教育投资，全力推进校舍安全工程建设；加快教育布局调整，以店子、吉岘、西华池、何家畔4乡镇整体推进为重点，年内撤并学校68所，将7所初中并入乐蟠初中；集中做好闲置校产综合利用，为普及学前教育奠定基础；优化教育资源配置，加强师资队伍建设，完善中小学质量检测考核奖惩制度，强化基础教育质量监测，促进学前教育、义务教育、职业教育和高中阶段教育均衡发展，确保教育教学质量稳步提升和高考综合排名位次前移。健全扶贫助学体系，保障困难家庭、留守家庭、残疾人家庭子女平等接受教育。提高人民群众健康素质。扎实推进医药卫生体制改革，提升一体化管理水平；加强农村合作医疗资金监管，完善住院费用查询机制，确保农民参合率达到96%以上、报销标准提高5个百分点；加快医疗服务基础设施建设，完成中医院住院医技楼、段家集卫生院门诊楼年度建设任务，9所乡镇卫生院达到规范化建设标准；狠抓医疗队伍和医德医风建设，建立城乡居民健康档案，推行二级以上医疗机构检查检验结果互认制度和全县救护车GPS定位系统，实现120救护车统一调度、共享使用，切实解决群众看病难、看病贵的问题。深入开展食品安全专项整治，扎实推进食品药品供应网络和监督网络建设，严厉打击各类违法违规行为，确保群众饮食用药安全。积极实施“万村农民健身工程”，抓好县体育馆和农村公共体育设施建设，全力备战参战省十二届运动会，组织好全民健身和体育竞技运动，提高全民健康水平。丰富人民群众文化生活。全力抓好乡镇综合文化站和“农家书屋”配套建设与管理，认真组织实施县、乡、村三级文化信息资源共享和民间文化遗产保护工程。广泛开展各种形式的文化活动，深入实施广播电视村村通、有线电视数字化转换和农村电影放映工程，满足群众多层次、多样化的精神文化需求。繁荣各项社会事业。全力推进科技入户工程，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。扎实推进计划生育改革，加强规范化、职业化、信息化建设，完善利益导向政策体系，提高计生服务水平。强化统计执法检查，高质量完成第六次人口普查。扎实做好物价、供销等工作，强化市场调控，稳定市场秩序。大力支持通讯、邮政、工商、税务、盐业、保险、住房公积金管理等工作，激励省市驻合各单位为合水经济社会又好又快发展提供优质服务。

九、加快实施民生工程，提升共建共享水平。坚持在和谐中求发展，在发展中促和谐，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使改革发展的成果惠及广大群众。完善社会保障。全面构建以城乡低保、五保供养、自然灾害救助、临时救济、大病救助为重点的“五位一体”社会保障体系，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险和新型农村合作医疗覆盖面，提升社会保障水平。积极参与全市“全民创业型城市”创建工作，落实扩大就业、促进创业各项政策，鼓励支持劳动者自主创业和自谋职业，大力发展社会服务业，年内完成就业再就业培训700人，新增城镇就业1600人、下岗失业人员再就业450人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。继续实施廉租住房制度，积极争取实施经济适用房、廉租住房和棚户区改造工程，逐步解决城镇低收入家庭住房问题。认真落实各项扶残助残政策，支持慈善事业，广泛开展“送温暖、献爱心”和扶贫济困活动，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住。重视公共安全。健全公共安全、卫生安全、食品药品和产品质量等安全应急体系，提高灾害性天气预警、疫情疫病防治、防震减灾和公共突发事件应急处置能力。严格落实安全生产责任制和建筑工程地震安全性评价制度，突出抓好道路交通、建筑施工等重点行业、重点领域安全生产专项整治，着力防范重特大事故，确保人民群众生命财产安全。维护社会稳定。进一步改进和加强信访工作，规范信访秩序，深入开展矛盾纠纷排查调处，及时将苗头性、倾向性问题化解在基层，解决在萌芽状态，积极预防和妥善处置各类群体性事件，最大限度地减少不和谐因素。继续推进“五五”普法教育，深入开展人民调解、法律援助和法律服务，保障人民群众的合法权益。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，促进社会和谐稳定。办好利民实事。在全面完成省市政府确定实事的基础上，集中财力办好8件实事：一是建成白铁通乡油路18公里，新玉路等通村油路50公里，通村砂石路50公里。二是新建廉租住房130套、 经济适用住房96套。三是启动实施县城填沟工程。四是完成休闲公园规划选址等前期工作，力争年内开工建设。五是完成县城乐蟠广场维修改造。六是完成县中医院住院医技楼年度建设任务。七是完成县城供水工程建设任务，年内投入使用。八是实施县城亮化、净化、美化工程。

十、加快政府职能转变，提升为民执政水平。坚持以人为本、务实为民的执政理念，不断提高政府科学行政、依法行政的能力和水平，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。规范行政行为，增强公信力。深入推进依法行政，强化权力运行约束，规范人事、财务制度管理，扎实做好新一轮政府机构改革，切实提高政府行政效能。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见建议，大力推进政务公开，切实提高政府工作透明度和公众参与度。 加强作风建设，增强执行力。大力倡导思想求实、工作务实、措施落实的工作作风，积极开展行政效能监察和民主行风评议，纠正办事拖拉、推诿扯皮等不良作风，克服形式主义、官僚主义。大力精简会议和文件，把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干实事上，全力以赴抓落实、干到位，推动行政机关工作提速、效率提高、形象提升。始终心系群众，增强亲民力。牢固树立公仆意识和群众观念，坚持深入基层、深入群众，倾听民意、体察民情，千方百计解决好就业保障、环境治理、拆迁安置等与群众利益息息相关的突出问题，努力做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖为民而系，深入实际解民忧、惠民生。保持清正廉洁，增强凝聚力。全面落实党风廉政建设责任制，加强审计监督、财政监督和行政监察，完善政府采购、招投标和重大项目绩效评价制度，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步加强公务员队伍建设，切实提高公务员队伍勤政廉政水平，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，奋斗的历程充满艰辛，宏伟的目标催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，团结一致，万众一心，开拓进取，奋力拼搏，为开创和谐社会建设新局面、谱写合水发展新篇章而努力奋斗！