合水县人民政府

——2010年12月29日在合水县第十六届人民代表大会第五次会议上 

合水县人民政府县 长  柴  春

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

“十一五”发展及2010年工作回顾 

“十一五”时期，是我县经济社会发展历程中极不平凡的五年，是我县在困境中崛起、发展中提速的五年，是经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、群众得到实惠较多的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们抢抓历史机遇，大力实施工业强县、产业富民两大战略，着力破解财政困难、人才缺乏、基础滞后三大瓶颈，积极开发“红黑绿黄”四大优势资源，全县经济发展步伐明显加快，社会事业全面进步，人民生活显著改善。

——过去五年，综合经济实力显著增强，经济效益不断提升。坚持以加快发展为第一要务，经济总量不断壮大，发展速度明显加快。预计国内生产总值比“十五”末增长198.5%，年均递增24.4%；全社会固定资产投资比“十五”末增长8倍，年均递增55.6%；农业增加值比“十五”末增长114.3%，年均递增16.5%；规模以上工业增加值比“十五”末增长3.3倍，年均递增34.2%；财政大、小口径收入比“十五”末分别增长116.6%和154.64%，年均递增16.7%和20.56%;农民人均纯收入比“十五”末净增1518元，年均递增13.9%；城镇居民可支配收入比“十五”末净增6292元，年均递增16.9%；社会消费品零售总额比“十五”末增长175%，年均递增22.5%，提前一年完成了“十一五”规划主要目标，步入了快速发展的新时期。

——过去五年，优势资源开发步伐加快，工业经济实力增强。大力实施工业强县战略，加快石油、煤炭资源开发，累计新打油水井1369口，石油产能达到50万吨，争取油田支地资金2亿元，实现石油税收3000万元；“和谐典范、模范油区”建设成效明显，石油开发“一站式”服务为省市提供了经验。合水南、合水西煤田勘探普查全面启动，累计完钻探井24口，预测煤炭资源储量71.3亿吨。工业集中区基础设施建设步伐加快，落实入驻企业2户。深入推进质量振兴工作，新建各类民营企业113户，开发新产品48种，非公经济增加值达到4.8亿元，比“十五”末增长165.5%，地方工业保持了平稳增长态势。深入开展节能减排全民行动，全县万元GDP能耗比“十五”末下降了30%。

——过去五年，农业产业结构不断优化，农村经济稳步发展。大力调整优化产业结构，苹果、瓜菜、草畜三大主导产业初具规模，苹果留存面积达到25.6万亩；瓜菜面积达到11万亩，其中设施蔬菜1.2万亩；全县两牛、羊、生猪饲养量分别达到9.05万头、25.65万只、11.2万头。全膜双垄沟播技术推广成效明显，粮食生产连续5年喜获丰收，总产量稳定在9万吨左右。着力创建优质特色品牌，“董志塬”牌苹果、“蓓蕾”牌金针菜、“蓓蕾”牌白瓜子通过绿色产品认证，板桥白黄瓜通过无公害农产品产地认证，产业化经营水平不断提高。新农村建设稳步推进，建成省级试点村1个，市级试点村3个，小康示范村49个。认真落实粮食直补等各项支农惠农政策，农民年人均享受惠农资金332元，扶持2.8万绝对贫困人口稳定解决温饱。

——过去五年，基础设施投入持续加大，城乡面貌变化明显。交通建设累计完成投资1.9亿元，新建西合板、合固等通乡油路5条140.2公里,齐店、板杨等通村油路27条150.3公里，新修改建通村砂石路117条703公里，乡镇通油路率、村通公路率均达到100%。实施重点水利工程526处，县城供水、王家河水库除险加固等工程相继建成，发展节水灌溉面积7300亩，实施农村饮水安全项目379处，2.98万人的饮水安全问题得到解决。完成35千伏段家集、店子变电站和老城至太白输变电等电力建设工程11项，全县户户通电率达到了99%，获全省“户户通电”工程先进县。积极实施广播电视村村通工程，广播电视人口综合覆盖率达到90.8%。建成区域自动气象站6个，气象为民服务能力显著增强。林业“三大工程”建设持续推进，全县森林覆盖率达到了56.9%，被评为“全国绿化模范县”。启动实施地质灾害治理工程，不断加大土地整理复垦力度，新修标准化梯田6万亩，治理水土流失面积200平方公里。完成了县城建设总体规划、11个小城镇和80个中心村规划编制，城乡建设累计完成投资7.7亿元，县城建成区面积扩大到4.2平方公里，全县城镇化率达到27%。

——过去五年，对外开放取得重大进展，各项改革全面深化。 粮食流通体制改革全面完成，政府机构改革、农村综合改革、医药卫生体制改革稳步推进，集体林权制度改革走在全省前列，获全国林改百县典型县，在全国北方地区林改现场会、林权改革国际研讨会上交流了经验。财政体制改革不断深化，乡财县管乡用、惠农资金支付方式改革扎实推进，国有资产和非税收入管理趋于规范。对外交流不断扩大，与延安市宝塔区建立了友好县区关系，与省农科院、市政府驻京办事处建立了长期合作关系；积极组团参加兰洽会、西交会、香包节等节会活动，争取省市投资和各类补助资金14.1亿元，签约招商引资、启动民资项目305个，到位资金11亿元；对外贸易快速增长，出口供货值达到1.3亿元。加快旅游景点开发建设，完成太白起义革命纪念园等景点规划5个，修复包家寨子会议遗址等红色旅游项目4个，陇东古石刻艺术博物馆、夏家沟森林公园分别被评为国家AAA级旅游景点、AA级旅游景区。

——过去五年，各项社会事业协调发展，人民生活逐步改善。科技创新工作取得实效，推广新技术35项、新品种65个，连续两次通过全国科技先进县复查验收。教育布局结构调整步伐加快，撤并农村中小学132所，建办寄宿制学校11所，职业教育持续发展，教育管理水平明显提升。医疗卫生设施明显改善，完成了中医院整体搬迁和9所乡镇卫生院整体推进项目，建成标准化村卫生室45个，疫病防控能力不断加强。新建乡镇综合文化站12个，农家书屋80个，连续五年成功举办了金秋广场文化月活动，民俗文化产业迅猛发展，年产值突破4500万元。人口和计划生育工作成效明显，人口自然增长率控制在7‰以内，获国家级计划生育优质服务先进县。社会保障体系进一步健全，累计发放低保、救灾、救助资金8689.2万元，获全国民政工作先进县。农民参合率、城镇居民参保率分别达到96.07%和99.92%，城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险参保率有了明显提高。全面落实住房保障制度，发放廉租住房租赁补贴629.4万元、住房公积金贷款5800万元，建成保障性住房4.2万平方米，完成灾后重建危房危窑改造3305户，改造农村危旧房2610户。就业工作成效显著，新增城镇就业8700人（次），输转农村富余劳动力12万人（次），城镇登记失业率控制为3.55%，被评为“省级劳务输出工作示范县”。社会治安综合体系不断完善，矛盾纠纷排查调处活动和“五五”普法工作扎实推进，获全省法制教育宣传先进县。重大群体性突发事件应急处置机制和防灾减灾体系进一步健全，安全生产形势总体稳定，群众利益得到较好维护。

2010年，通过全县广大干部群众的共同努力，圆满完成了县十六届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持了快速发展的良好势头。预计国内生产总值可完成19亿元，增长31%；农业增加值可完成4.76亿元，增长10%；规模以上工业增加值可完成6000万元，增长20%；全社会固定资产投资可完成37亿元，增长45.4%；财政大、小口径收入分别可完成8288万元和5788万元，分别增长43.4%和48.9%；农民人均纯收入可完成3168元，增长23.1%；城镇居民可支配收入可完成11600元，增长21.1%；社会消费品零售总额可完成5.3亿元，增长25.6%。

——2010年是我县固定资产投资较大，项目建设强势推进的一年。全县上下紧抓国家扩内需、保增长的政策机遇，不断完善项目工作机制，办成了许多多年想办而无力办成的大事、实事。争取到位生态功能区修复、污水处理厂、乐蟠初中等省市投资和各类补助386项4.26亿元；开工实施50万元以上建设项目180个，完成投资35.6亿元，同比增长57%；县城供水工程、白铁通乡油路、中医院医技楼等重点项目完成年度建设任务。落实招商引资及启动民资项目67个，签约资金8.8亿元，到位资金6.8亿元，分别增长2.8%和98%。

    ——2010年是我县工业经济发展较快，石油开发效益凸显的一年。超低渗透油藏开发取得突破性进展，新打油水井492口，产量达到35.7万吨，争取油田支地资金6037.3万元，成功承办了全市石油开发“一站式”服务现场推进会；煤炭资源勘探开发有了实质性进展，新打探井15口、二维地震生产物理点6721个，累计进尺1.8万米，成功承办了庆阳煤炭资源勘探开发祝捷大会暨合水南煤田勘查会战启动仪式；大力发展地方工业，新办民营企业20户，振海塑业、古象奶业等规模以上企业效益大幅提升。工业集中区建设完成投资1800万元，“一纵两横”道路及亮化工程全面完成，入驻的振海塑业即将投产。

——2010年是我县特色产业效益较好，“三农”工作富有成效的一年。产业富民战略取得实效，新栽果树3.1万亩，实现苹果总产值1.6亿元，建成盘马、产白省级标准化示范园2处，陇原果品公司8000吨果品气调库建成并投入使用；新建蔬菜钢架大棚1000座、水泥骨架大棚300座，维修日光温室50座，建管护房78间，实现蔬菜总产值1.3亿元；新增规模养殖户265户，扶持建设养殖小区（场）11个，实现畜牧业总产值1.4亿元，三大产业提供农民人均纯收入2191元。种植全膜双垄沟播玉米5.34万亩，在太白进行了水稻机械化育苗插秧试验，增产效果明显。农业科技示范园区基础设施建设力度加大，经营方式明显转变。集体林权配套改革成效明显，新建农林专业合作社4个，流转林地1.26万亩，办理林权抵押贷款531万元。建成农村户用沼气1800户，完成玉米秸秆青贮10万吨，新建农业产业化企业2户。

——2010年是我县城乡面貌变化较大，基础条件明显改善的一年。规划工作取得突破，全面完成了“十二五”发展规划纲要、36个专业规划和全县土地利用总体规划、矿产资源总体规划、8个小城镇和64个中心村规划编制工作。县城建设取得突破，开工建设各类项目39个，完成投资4.4亿元，陇东时代广场、乐蟠广场维修改造、合水宾馆等工程交付使用，垃圾填埋场、县城保塬固沟等工程正在抓紧施工，“五一山”休闲森林公园、采油一处生活基地完成规划选址等前期工作。小城镇建设取得突破，投资8075万元，全面实施了太白、太莪、老城、何家畔、板桥、蒿咀铺6乡镇街道“五化”工程，城镇面貌变化较大。道路建设取得突破，投资8713.1万元，建成白铁、新玉等通乡、通村油路21条137.5公里，砂石路32条285.6公里，是历年投资额最大，建设里程最长的一年；雷西高速公路征地丈量登记等前期工作全面展开，西合二级公路正在进行初设。

——2010年是我县社会建设持续推进，社会事业全面进步的一年。何家畔、店子、吉岘和西华池4乡镇实现了教育布局结构调整整乡推进，闲置校产综合利用工作为全市提供了经验，全县高考二本以上进线率达到23.92%，综合排名大幅度前移。全面深化医药卫生体制改革，实现了120统一调度、远程监控和药品零差率销售。积极筹备参加香包节等民俗文化展销活动，生产民俗文化产品45万件，实现产值6700万元，获第八届中国庆阳端午香包民俗文化节优秀组织奖。大力开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的精神文明创建活动，何家畔乡民乐农民文化大院被评为全省先进农民文化大院，顺利通过省级精神文明先进县验收。积极实施广播电视“村村通”工程，解决了7590户农户收看电视难问题；对县城城域网进行了升级改造，建成了数字电视监测墙，顺利实现了数字电视转换。圆满完成了省十二运山地自行车比赛赛事组织和合水火炬传递活动，我县运动员获历届省运会最好成绩，县上获优秀组织奖；建成村级篮球场10个，在店子乡店子村建成了全市第一所乡村少年宫。精心组织实施了第六次全国人口普查和第二轮全国土地调查。加强社会治安综合治理，集中开展矛盾纠纷排查调处，大力开展道路交通、校园周边、食品药品、文化市场、火灾隐患等专项整治活动，投资191万元在各乡镇街面安装了全球眼视频监控系统，实现乡镇街面视频监控全覆盖，并与公安110指挥中心联网，在全市率先成立了综合应急大队，组建了县乡专职、兼职巡防队，“平安合水”创建取得明显成效，成功承办了全市“平安家庭”创建现场会。

——2010年是我县群众得到实惠较多，各项实事全面落实的一年。坚持以人为本，千方百计为群众办实事、办好事，集中财力全面完成了省市17件24项实事和县十六届四次人代会上承诺的8件实事。通过“一册明、一折统”方式，发放各类惠农资金6380.8万元，为1065户购机户发放农机具购置补贴300万元。社会保障水平进一步提高，投资428万元对社会福利院进行改扩建，增设床位80张，入住孤寡老人75名，建成救灾应急培训基地及物资储备库，储备各类救灾物资380万元；城乡低保完成提标扩面，发放各类救助资金4155万元，支付养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险基金2767万元。完成婚前医学检查775对，有效降低了人口出生缺陷率。积极稳定市场价格，为城乡低保户发放物价补贴177万元，县上还筹资为1.3万寄宿学生发放生活补贴24.6万元，为菜农发放生产补助6万元，保障了群众的基本生活。认真落实就业和再就业扶持政策，招录安置各类高校毕业生261人。金融机构全年发放各类贷款8.9亿元，其中农户小额信用贷款，下岗失业人员再就业、妇女创业小额担保贷款1.4亿元，输转城乡富余劳动力4.6万人，实现劳务收入3.8亿元。

——2010年是我县干部作风明显转变，政府效能不断优化的一年。全面推行依法行政，大力推行政务公开，建成了11个乡镇行政服务中心。深入开展创先争优和机关作风整顿活动，干部工作作风明显转变，工作效率明显提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员视察、调研和民主评议活动，办理代表意见建议37件，政协委员提案35件。认真落实《廉政准则》，制定出台了《审计决定整改落实督查办法》《党政领导干部离任财务交接办法》等制度，严格机关单位财务管理，加强重点领域、重大项目审计监督和行政执法检查，着力纠正损害群众利益的不正之风，政府自身建设不断加强，全县上下形成了心齐气顺、风正劲足、政通人和、争创一流的喜人局面。

各位代表，“十一五”时期和2010年全县经济社会发展所取得的辉煌成就，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督、支持的结果，是广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向人民代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和离退休老同志，向武警官兵和省市驻合单位，向所有关心、支持、参与合水建设的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的发展历程，我们深深地体会到要想在危机中取得新发展，在逆境中取得新突破，必须坚持“六个不动摇”：一是必须坚持紧抓项目不动摇。切实把项目建设摆在经济社会发展的基础位置，立足合水县情和国家产业政策，举全县之力，整合各方优势，争取和实施一批符合我县实际的大项目、好项目，推动全县经济社会各项事业快速发展。二是必须坚持民生为本不动摇。切实把关注民生、保障民生、改善民生作为执政为民、推动社会和谐的重要举措，牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的宗旨意识，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众充分享受改革发展成果。三是必须坚持工业强县不动摇。切实把工业经济作为引领县域经济发展的战略重点，坚持走新型工业化道路，加大项目建设和技术改造力度，加快转变发展方式，培育壮大优势支柱产业，着力构筑县域工业经济体系。四是必须坚持产业富民不动摇。切实把发展现代特色农业作为“三农”工作的重中之重，注重以工业化的思维谋划农业、区域化的思路布局农业、标准化的手段提升农业、市场化的方式经营农业，着力推动农业产业化经营和集约化发展。五是必须坚持夯实基础不动摇。切实加强道路、水电、生态、通信等基础设施建设，加快小城镇和新农村建设步伐，推进城乡一体化进程，不断改善城乡基础条件和广大群众的生产生活条件。六是必须坚持艰苦创业不动摇。切实把艰苦奋斗、全民创业作为强县之基，全方位拓展创业领域，激发全县人民的创业热情，真正形成全县上下共同创业、共同富裕的良好局面，实现经济社会率先、创新、绿色、和谐发展。

面对新的形势和任务，我们更应该清醒地认识到，我们的进步与党和人民群众的期望还有一定差距，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题。突出表现在：经济总量小，产业化、工业化、城镇化水平低；交通、水利、电力等基础设施建设滞后，招商引资难度较大；农业基础薄弱，特色产业规模小，管理水平低，品牌效应不佳，农民增收缓慢；工业企业规模小，自主创新能力弱，地方工业在国民经济中所占份额小；财政自给率低，保障能力弱，收支矛盾突出。对于这些困难和问题，我们要高度重视，不断创新思路，采取积极措施，努力加以解决。

“十二五 ”发展目标和战略重点 

“十二五”时期，是我县突破瓶颈制约的关键期，谋求跨越发展的黄金期，实现经济转型的机遇期，也将是我县基础设施投入、城乡面貌变化、人民生活改善、经济实力扩张等方面有实质性突破的五年。国务院支持甘肃加快发展政策性文件的出台，庆阳在全国全省战略地位的显著提升，雷西高速等重大项目的开工建设，县内石油煤炭等优势资源巨大的开发潜力，以及“十一五”期间强劲的发展势头，都为我县经济社会跨越式发展提供了良好的政策环境和强势的支撑条件。我们要抢抓难得的发展机遇，准确认识当前经济社会发展面临的主要问题，自觉肩负起17万干部群众的重托，努力开创全县经济社会发展新局面。

按照十七届五中全会精神和省、市对“十二五”发展的总体部署，“十二五”时期全县经济社会发展的总体思路是：坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为重点，以实现跨越式发展为目标，深入实施工业强县、产业富民“两大战略”，强化交通、水利、人才“三个支撑”，开发“红、黑、绿、黄”（红色旅游、石油煤炭、绿色农特产品及生态旅游、黄土风情）四大资源，建设陇东能源大县、产业强县、旅游名县、生态优县，努力推动全县经济社会又好又快发展。

奋斗目标是：到2015年，全县国内生产总值实现翻番，达到40亿元，年均增长23.5%；农业增加值达到8亿元，年均增长12%；规模以上工业增加值达到2.3亿元，年均增长31.2%；固定资产投资达到60亿元，年均增长15%；财政大、小口径收入分别达到2亿元和1.25亿元，年均增长24.6%和22.6%；城镇居民人均可支配收入达到17455元，年均增长10.7%；农民人均纯收入达到6300元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到12亿元，年均增长18%；人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城市化率达到35%以上。

战略重点是： 

——围绕石油煤炭资源，建设陇东能源大县。全面推进百万吨油田、千万吨煤田、亿立方米天然气生产基地建设，力争“十二五”末全县累计新打油水井4000口，石油产量突破100万吨，建成油田设备生产企业和油田伴生气回收利用企业，长庆葫芦河地区边际效益储量区块开发取得实质性进展；力争2012年完成合水南煤田详查和精查，2014年底开工建设600万吨煤矿、合水电厂一期工程；启动实施煤层气开发利用项目，天然气年产量达到4亿立方米，煤层气年工业供气能力达到4亿立方米。加快工业集中区建设步伐，2年内全面完成供排水、供热、污水处理等基础设施建设，建立健全招商引资网络，通过政策倾斜、税收减免、支持引导，使石油、煤炭、农特产品、服装、建材等各类企业向工业集中区集聚，确保入驻企业达到10户以上，将振海塑业培育成全省农膜生产龙头企业。

——围绕农业结构调整，建设特色产业富县。积极发展“果、菜、畜”三大产业，壮大基地规模，提升开发水平，到“十二五”末，建成苹果生产基地30万亩、无公害蔬菜基地10万亩、优质牧草基地20万亩，养殖“两牛”10万头。努力提升太白水稻产业，力争通过国家绿色产品认证，建成标准化稻田5000亩，为建设万亩稻田奠定基础。大力扶持和培育龙头企业，促进农业产业向深加工、高附加值方向发展，力争到“十二五”末，全县农业产业化龙头企业达到50户以上，年产值1000万元以上企业达到10户以上，省级龙头企业达到2户以上。加快农民专业合作组织和中介服务组织建设，到“十二五”末，全县建成专业合作组织100个，60%以上农户进入农业产业化经营领域。强化品牌建设，重点提升“董志塬”苹果、板桥白黄瓜、“蓓蕾”金针菜、太白白瓜子、“子午岭”野生山珍等特色产业品牌的知名度和影响力，到“十二五”末，争取新认定国家名牌产品1种，省级名牌产品达到6种，市级名牌产品达到16种，使特色产业收入占到农民纯收入的75%以上。

——围绕破解瓶颈制约，建设基础设施强县。建设雷西高速公路过境工程，全力抓好西合板、柔太二级公路和合拓、合观、板杨三级油路建设，力争何家畔至西峰二级运煤通道开工建设，建成高速公路79公里，二级公路133.7公里，通村油路153条1042公里，到“十二五”末，全县所有乡镇通三级油路、所有行政村通沥青（水泥）路、所有自然村通砂石路，着力构建以高速公路为支撑、等级公路为脉络的交通运输体系。以解决工程性缺水为目标，全力抓好葫芦河调水、马莲河水质改造项目的可研论证，实施香水水库除险加固、固城灌区改建等重点水利工程，加快农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、抗旱应急水源工程等水利设施建设，新修梯田6万亩，完成水土流失治理面积200平方公里。全面实施电网建设及改造工程，新建110千伏合水至老城输变电工程，改建35千伏合水至固城、合水至何家畔输变电工程，完成县城中低压配电网络建设及改造工程，实现电力调度自动化，力争到“十二五”末，形成以110千伏变电站为枢纽，35千伏输电线路为骨架，10千伏及以下配网为辐射的网架结构。继续实施“村村通”工程，新建广播电视演播大厅、数字电影院、电视节目无线调频台及12个乡镇广播电视站，不断提升信息服务能力。 

—— 围绕打造绿色品牌，建设文化旅游名县。以创建全国生态示范县为目标，认真实施退耕还林成果巩固、森林生态效益补偿、亚行贷款生态建设等项目，新增森林面积19.8万亩，累计达到270.8万亩，森林覆盖率达到62%以上，把合水建成庆阳市的“后花园”和“天然氧吧”。牢固树立文化精品意识，大力开发刺绣、香包等文化产业，建设民俗博物馆、文化产业园等文化产业基地，实现文化馆、图书馆、博物馆免费开放，动态性、持续性地保护文化遗产，促进文化大繁荣大发展。打响“革命老区红色牌、黄河象文化牌、古石刻艺术牌、子午岭绿色牌”四张文化名片，围绕太白起义纪念园、包家寨子会议遗址等红色旅游景点建设，打造革命圣迹红色游，努力将我县融入陕甘宁红色旅游区，与延安革命圣地形成连片旅游带；围绕秦直道遗址、黄河古象出土址保护与开发，打造黄河象远古文化游；围绕陇东古石刻艺术博物馆、太白平定川石窟群扩建修复，打造古石刻艺术鉴赏游；围绕夏家沟森林公园、“五一山”休闲森林公园、大山门生态休闲旅游景区，打造子午岭生态游。大力发展以“古旧农居”、“西北窑洞”为特色的乡村游，力争“十二五”末，建成包括陇东古石刻艺术博物馆AAAA级景点和夏家沟森林公园AAA级景区在内的7个星级景点，新增黄河古象出土址、唐代“葫芦城”等旅游景点19个。积极推进服务业市场化、产业化发展水平，年实现旅游业产值1000万元以上。

——围绕提升服务功能，建设陇东人居美县。以物流型、商贸型、聚集型为方向，加快供热、绿化等专项规划的编制工作，完成县城北区详规编制。统筹城乡道路、通信、供排水、绿化及市场建设，按照“重点延伸南北、逐步扩展东西”的发展思路，重点实施城区垃圾处理、供水管网改造、南区集中供热、县城保塬固沟等重点基础设施建设工程，努力扩大县城规模。积极探索城市管理长效机制，全面推行精细化、网格化、数字化管理。不断完善小城镇综合服务功能，加快供排水、通信、污水及垃圾处理等基础设施建设，依托区位和产业优势建设特色小城镇。加强水、电、路、广电宽带网等新农村配套设施建设，力争建成市级重点村12个、县级新农村示范点46个，切实改善群众生产生活条件。逐步放宽城市准入条件，吸引更多有条件的农民进入县城和小城镇，到“十二五”末使县城面积翻一番，由现在的4.2平方公里扩展到9平方公里以上，县城人口翻一番，达到6万人以上，全县城镇化率由现在的27%提高到35%。严格污染物排放标准和环境影响评价，积极推广清洁生产技术，开展节能减排活动，实施废弃物无害化处理、废旧塑料回收处理等工程，大力发展循环经济。建立气象、地震、火灾、旱涝灾、疫情等监测预警和应急管理机制，增强抵御自然风险能力。

——围绕促进社会和谐，建设民生保障优县。积极推进教育布局调整，优化教育资源配置，全面深化教育改革；继续扩大合水一中、乐蟠初中、合水职中办学规模，全面普及高中阶段教育，把幼儿教育纳入基础教育序列，确保全县小学适龄儿童入学率达到100%。实现城镇新增就业1万人（次）,再就业5000人（次），农村劳动力转移就业规模达15万人（次）以上。积极推进新型农村合作医疗制度，到2015年全县农民参合率达到98%；深化医药卫生体制改革，进一步完善医疗服务、医疗保障、公共卫生和基本药物为主的四大体系建设，抓好中医院特色专科服务楼、卫生应急指挥中心、乡镇卫生院门诊楼、标准化村卫生所建设，切实解决城乡居民看病难的问题。逐年加大保障性住房建设力度，改善城镇低收入家庭居住条件。加强基层人力资源和社会保障服务平台建设，确保“十二五”期间我县人力资源和社会保障管理服务网络实现全覆盖，城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险实现应保尽保，新型农村社会养老保险参保率达到90%以上，城镇居民医疗保险参保率达到100%。深入推进“平安合水”创建，全面推进社会治安防控体系建设，不断提高公共安全保障水平，解决好涉及群众切身利益的各种问题，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

2011年政府主要工作和重点任务 

2011年，是“十二五”规划的开启之年，也是保持经济社会发展良好势头、乘势而上的关键之年。全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值达到22.5亿元，增长16%；农业增加值达到5.1亿元，同比增长9%；规模以上工业增加值达到7680万元，增长28%；固定资产投资达到45亿元，增长22%；大口径财政收入达到9600万元，增长20%，小口径财政收入达到6600万元，增长18%；农民人均纯收入达到3600元，增长13.7%；城镇居民人均可支配收入达到12760元，增长10%；社会消费品零售总额达到6.3亿元，增长19%；人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位GDP能耗、污染物排放等指标均控制在市上下达的计划之内。

围绕上述目标，重点抓好八个方面的重点工作：

一是强力推进项目建设，努力扩张经济总量。把项目建设作为加快发展的生命线，抢抓国家支持甘肃经济社会发展的历史机遇，科学谋划和争取一批既能拉动当前经济增长、又能增强长远发展后劲的大项目、好项目，年内论证储备项目150个以上，完成项目前期20个，争取南区集中供热、板桥以工代赈片区开发、何家畔垃圾填埋场等国家、省市项目资金和各类补助4亿元以上。大力招商引资，积极盘活民间资金，签约招商引资、启动民资项目75个，签约资金9亿元，力争到位4.5亿元。全力抓好雷西高速公路合水段、西合板二级公路、国有林场棚户区改造等新上项目和垃圾填埋场、污水处理厂、康泰家苑2期工程等8个续建项目，完成50万元以上项目投资35亿元。进一步健全项目工作机制，认真落实“五个一”责任制和月调度、季分析制度，切实提高项目实施质量和管理水平。

二是加快优势资源开发，推进工业强县进程。把大办工业作为经济工作的主攻点，依托优势资源开发，全力推进工业强县进程。继续抓好石油开发“一站式”服务和“和谐模范油区”创建工作，新打油水井500口以上，实现石油税收1500万元，争取油田支地资金3000万元。完成合水南、合水西煤田勘探任务和煤层气资源开发勘探立项，新打探井36口。按照“扩内需，保增长，拓市场”的思路，全力解决中小企业融资难问题，确保中小企业贷款达到2000万元以上，新办各类民营企业15户，新增个体工商户200户，开发新产品6种以上，完成非公经济增加值5.2亿元。积极发展外向型经济，扩大出口创汇规模，完成出口供货值3500万元，出口创汇135万美元。加快完善工业集中区电力、通信等基础设施，加大入驻企业招引力度，建成电力局铁件加工厂，加强与陕西海升集团等有意向入驻企业的联系，力争在企业入驻上取得新突破。

三是做大做强特色产业，大力调整农业结构。强力推进三大优势产业开发，新栽果树3万亩，建成国家级示范园1处，力争在吉岘望宁堡开发小区和县农业科技示范园区各建果品气调库1座，全县苹果产值达到1.8亿元以上；在继续巩固县川老蔬菜基地的基础上，加快建设铁李川、丑家川、固城川新基地，确保瓜菜面积稳定在11万亩，设施蔬菜达到1.2万亩，实现产值1.5亿元以上；继续落实封山禁牧政策，加大设施养畜扶持力度，强化动物疫病防控，新建养殖小区（场）8个，新增规模养殖户260户，全县肉牛、肉绒羊、生猪、商品驴饲养量分别达到7万头、22万只、8万头和0.1万头。大力推广旱作农业、测土配方施肥等新技术，种植全膜双垄沟播玉米5万亩、马铃薯2万亩，力争完成太白水稻机械化插秧1000亩以上，全县粮食产量达到9万吨以上。努力提高农业生产组织化程度，年内组建专业合作社及各类专业协会12个。全力实施好第二批绒山羊产业化扶贫、肖咀扶贫片区开发和西华池镇严家沟圈、老城镇小塬子等7个扶贫整村推进项目，确保贫困人口脱贫3000人以上。扎实推进新农村建设，在抓好西华池镇城乡一体化及“吉太”线建设的同时，每个乡镇抓好一个试点村；实施好望宁堡小区二期工程，打造集商贸服务、农产品加工和小康农宅为一体的市级样板新村；积极开展旧庄园改造，不断完善各类配套设施，提升中心村建设档次和整体服务功能。扎实推进集体林权制度配套改革，大力发展林下种养业、低效林改造，积极探索林地经营权流转、林权抵押贷款程序简化等经验，为全市树立好典型。

四是加强基础设施建设，促进城乡统筹发展。坚持以规划为先导，切实加强城镇建设和管理，不断完善综合服务功能。完成县城北区控制性详规编制，实施县城保塬固沟B区、城区生活污水处理等重点建设项目28项，开发商品住房6万平方米，完成城镇建设投资4.4 亿元以上，城镇化率提高2个百分点。以吉岘、肖咀、太莪等乡镇为重点，多渠道筹措建设资金，全力抓好街道“五化”工程、市场建设和公共基础设施建设，不断提升城镇品位。加快交通道路建设，确保雷西高速公路合水段“零障碍”施工，完成西合二级公路前期工作并力争开工建设，全年新建通村油路150公里、新修改建乡村砂石路60公里。全面推进新一轮电网升级改造工程，完成县城至固城35千伏输变电改造工程，力争9个供电所全部达到标准化供电所创建标准。加大土地开发和复垦整理力度，努力实现“占补平衡”。加强生态建设，完成荒山造林2万亩，实施好地质灾害防治和小流域综合治理工程，新修梯田1.5万亩，完成水土流失治理面积35平方公里，新建户用沼气1400座，扎实开展农村环境综合整治等专项行动，全国生态示范县创建工作全面启动。

五是加强财税金融工作，不断增强保障能力。围绕石油、煤炭资源和传统优势产业开发，抓好各类财源项目的申报、争取和管理，加快开发建设一批对财政增长贡献率高的大项目、好项目，建立多元化、有后劲的财源体系。坚持依法治税、综合治税，强化石油、房地产等重点税源、税种的监管，严厉打击各类偷逃骗税行为，确保各项收入应收尽收，均衡足额入库。积极整合财政资金，集中财力办大事，逐步增加财政对“三农”、社会事业、民生保障、生态环境、公共安全等方面的投入，持续提高财政用于民生的支出比重。强化财政精细化管理，扩大政府采购范围和规模，加强国有资产和非税收入管理，有效控制预算外支出，切实降低行政成本。充分发挥金融对地方经济发展的支持和保障作用，支持建设银行在我县设立分支机构，帮助金桥村镇银行早日成立开业，加强政企、银企互信协作，有效防范和化解金融风险。积极开展下岗失业人员再就业及妇女创业等小额信用担保贷款工作，有效解决“贷款难”的问题，实现经济与金融的良性互动。

六是繁荣各项社会事业，加快和谐社会建设。坚持教育优先发展，全力推进校舍安全工程建设，力争乐蟠初中二期工程开工建设，县体育馆及青少年活动中心建成主体，华小明德教学楼投入使用；加快教育布局调整步伐，完成太白、老城、板桥、肖咀4乡镇整体推进，扎实做好闲置校产综合利用，促进教育事业均衡发展。积极稳妥地推进医药卫生体制改革，提高城镇医保和新农合筹资标准；切实加强城乡医疗卫生机构标准化建设，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。大力发展创意文化产业，开发文化产品40万件，实现产值7000万元；认真实施广播电视村村通、有线电视数字化转换和农村电影放映工程，广泛开展形式多样的文化体育活动，满足群众多层次、多样化的精神文化需求；强化文化市场监管，深入开展网吧、图书音像门店等专项整治，严厉查处违法违规经营行为，维护文化市场秩序。在太白、固城各建成生态旅游景点1个，力争太白起义革命纪念园开工建设。健全落实统筹解决人口问题新机制，完善利益导向政策体系，加大城镇计生管理和出生性别比偏高治理力度，推进人口信息化、群众自治化、队伍职业化进程，努力稳定低生育水平。高度重视民族宗教事务管理，加强“双拥”、征兵、国防动员、民兵预备役和保密、档案、烟草等工作，更好地为经济建设和人民生活服务。

七是加大民生保障力度，全力维护社会稳定。积极参与全市“全民创业型城市”创建工作，年内完成就业再就业培训700人，新增城镇就业1500人、下岗失业人员再就业650人，输转城乡富余劳动力4.3万人，实现劳务收入4亿元以上。全面贯彻各项社会保障和救助政策，认真落实城乡低保、农村“五保”供养、城乡困难群众大病医疗救助等制度，支持慈善事业发展，妥善安排困难群众生产生活，努力实现“零上访”目标。加强价格监测预警，对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施，重点打击恶意囤积、哄抬物价、变相涨价、串通涨价等违法行为，全力稳定物价水平。加快民主法治建设步伐，积极推进普法教育和法律援助，继续深入开展县长大接访和矛盾纠纷排查调处活动，畅通群众诉求渠道，及时解决各类信访问题，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。加强社会治安防控体系建设，全面开展社区矫正工作，加强农村和社区警务工作，依法打击各种违法犯罪活动，建设“平安合水”。突出抓好道路交通、建筑施工等重点行业、重点领域安全生产专项整治，健全完善自然灾害、群体性突发事件应急处理机制，提高有效监控、应急救援和及时处置能力，全力维护社会稳定。同时，在全面完成省市政府确定实事的基础上，集中财力办好9件实事：一是新建廉租住房6000平方米、经济适用住房9000平方米，发放廉租住房租赁补贴200万元；二是实施农村危旧房（窑）改造800户；三是建成通村油路150公里，砂石路60公里；四是实施西华池至吉岘供水工程，解决1.7万农村人口的饮水安全问题；五是实施中小学校舍安全工程，消除危房1.86万平方米。六是新建标准化村卫生室20个；七是完成“五一山”休闲森林公园入口广场、道路及绿化工作；八是完成县城主干道人行道彩砖硬化；九是养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险共新增1510人，社会化发放率100%。

八是加强政府自身建设，切实转变政府职能。以转变政府职能为切入点，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、群众满意的政府，全面开创政府工作新局面。努力建设学习型政府。把学习贯穿于加强机关思想、组织、作风建设的方方面面，贯穿于推动工作落实的实践之中，依靠学习促进机关服务意识增强、服务工作创新、服务水平提高，推动学习成果及时有效的转化为科学决策力、组织协调力、落实执行力和工作创新力。努力建设法治型政府。加快法治政府建设，提高行政执法能力，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。健全决策机制，成立科学决策专家咨询机构，进一步完善重大事项公开听取意见、专家咨询、集体决策制度，切实推进决策科学化、民主化、法治化。努力建设服务型政府。按照精简、统一、效能的原则，认真做好政府机构改革，积极推行机构编制实名制管理，科学界定各部门职责，构建务实、高效、清廉的行政管理体制。积极推进事业单位人事制度改革，全面落实教育、卫生行业绩效工资制度，提高工作效能。切实增强宗旨意识，牢固树立正确的政绩观，多办一些为广大群众排忧解难的实事好事。努力建设效能型政府。大力弘扬求真务实的作风，工作高标准、严要求，快节奏、高效率，做到程序简化、会议简短、出行简从。健全完善目标管理、绩效评估和竞争激励机制，严格落实行政首长负责制和行政问责制。开展机关行政审批职能整合和集中改革，加强政府采购中心规范化建设，提高资金使用效益。努力建设节约型政府。尽快建立健全促进节约型社会建设的体系和机制，进一步提高公共资金使用的决策和管理水平，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以最低的资源消耗获取最大的社会效益和经济效益，以资源的高效和循环利用，促进经济的可持续发展。努力建设廉洁型政府。加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察力度，严厉查处违纪违规行为。健全完善项目审批、土地出让、资产处置、资金使用、规费收缴、政府采购、工程招投标等规章制度，从源头上预防腐败。进一步加强基层民主政治建设，扎实推进政务公开，加强公务员的教育、培训、管理和监督，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的队伍。

各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨，新的事业任重道远。面对未来，我们豪情满怀，信心百倍。让我们在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，狠抓落实，确保“十二五”规划开好局、起好步，为开创和谐社会建设新局面、谱写合水发展新篇章而努力奋斗！