合水县人民政府

防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，进一步推动全县“十三五”时期综合防灾减灾救灾事业发展，提高综合防灾减灾救灾能力，依据《甘肃省综合防灾减灾规划（2016-2020年）》《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《甘肃省“十三五”民政事业发展规划》《庆阳市综合防灾减灾规划（2016-2020年）》和县减灾委成员单位“十三五”相关专项规划，结合我县综合防灾减灾救灾工作实际，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十二五”时期防灾减灾救灾工作成效

“十二五”时期，我县自然灾害的时空分布、损失程度和影响范围出现了一系列新变化，干旱、冰雹、洪涝、滑坡等自然灾害交织叠加频发，给全县经济社会发展造成了严重损失。面对复杂严峻的灾害形势，在省、市相关部门的亲切关怀和大力支持下，县委、县政府高度重视防灾减灾救灾工作，各乡镇政府和相关部门密切协作，全面落实《国家综合防灾减灾规划（2011-2015年）庆阳市实施方案》，大力加强防灾减灾能力建设，成功应对了2011年干旱和2013年暴洪灾害，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。防灾减灾救灾工作实现了从被动应急向主动应对转变，在防灾减灾信息管理服务、风险管理、基层防灾减灾、应急处置与恢复重建等方面取得了显著成效。

防灾减灾救灾综合协调能力进一步提升。初步形成了部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的综合减灾救灾机制。建立健全了防灾减灾救灾各个环节的协同联动机制和责任体系，主要灾种的灾害信息发布、救灾物资调运、灾情会商、救灾储备设施资源共享机制逐步健全，防灾减灾救灾社会动员能力得到新提升。

防灾减灾救灾制度更加完善。初步形成科普宣传、培训教育、恢复重建等防灾减灾救灾体系，预警预报、监测防范、信息考评等基础防范得到进一步加强。

防灾减灾救灾基础设施条件明显改善。“十二五”期间县城设立救灾应急临时性避难场所7个、建成全国减灾示范社区2个，各乡镇、各村（社区）根据实际，利用广场、公园、新农村居民点、学校等场所设立临时性避难场所。进一步完善了各类自然灾害信息发布办法，初步形成了县、乡、村三级灾情上报系统，自然灾害信息报送的制度化、规范化建设明显加强。

防灾减灾救灾人才队伍总量显著增加。基层灾害信息员、防灾减灾专业人才、管理人才规模显著扩大。初步形成了以基层灾害信息员队伍为基础力量、以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量、以各类灾害应急救援队伍为突击力量、以志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾队伍建设格局。

防灾减灾知识普及与宣传教育成效显著。建立了政府部门、新闻媒体、教育机构和社会力量协作开展防灾减灾知识普及和教育宣传机制，全民防灾减灾意识显著提升。

（二）“十三五”时期防灾减灾救灾工作形势

“十三五”时期，是新常态下经济社会发展转型升级的关键时期，面临诸多新形势、新任务与新挑战。随着西部大开发战略和“一带一路”倡议的深入推进，国家对贫困地区和革命老区基础设施、公共服务等方面的支持力度不断加大，为我县全面提高综合防灾减灾救灾能力带来了新的机遇。但是基于特殊的地理条件和脆弱的生态环境，在全球和区域气候变化以及致灾因素日益复杂多样的背景下，伴随工业化、城镇化进程不断加快，区域人口密度增加，基础设施承载负荷不断加大，我县自然灾害的多发性、易发性和难以预见性日益突出，自然灾害引发次生、衍生灾害的风险日益加大，全县自然灾害形势依然十分严峻，防灾减灾救灾工作面临着新的更艰巨的挑战。一是我县气候多变。干旱、低温冷冻、风雹、洪涝等灾害每年呈常态性发生，受灾人口多、损失重，救灾成本高、难度大，防灾减灾救灾经费保障机制有待进一步完善。二是综合防灾减灾政策配套性不强。部门之间、区域之间协作机制尚需进一步完善。三是防灾减灾基础设施仍然薄弱。城乡基础设施设防标准偏低，抵御自然灾害的能力仍然较弱。四是自然灾害监测预警、工程防御、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾救灾领域存在短板。五是防灾减灾救灾的市场机制和社会力量参与度依然不够。六是防灾减灾宣传教育、防灾减灾文化建设存在零散化、分散化、非均衡化现象，社会公众防灾减灾意识和自救互救能力仍然不高。

为此，各乡镇、减灾委成员单位要进一步提高对综合防灾减灾救灾工作重要性的认识，将防灾减灾救灾作为适应经济发展新常态和气候变化的重要战略任务，将防御和减轻灾害列为工作的优先事项，进一步降低自然灾害损失，为我县经济社会发展提供有力保障。

二、指导思想、基本原则与规划目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实《甘肃省综合防灾减灾规划（2016-2020年）》和《庆阳市综合防灾减灾规划（2016-2020年）》，坚持以人民为中心的发展思想，正确处理人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，有力保障全县经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展。

（二）基本原则

以人为本，协调发展。坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，保障受灾群众基本生活，增强全民防灾减灾意识，提升公众自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。遵循自然规律，通过减轻灾害风险促进经济社会可持续发展。

预防为主，综合减灾。加强自然灾害监测预报预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾抗灾救灾过程有机统一，综合运用各类资源和多种手段，强化统筹协调，推进各领域、全过程的灾害管理工作。

统筹兼顾，突出重点。围绕全县经济社会发展大局，从战略高度统筹谋划防灾减灾救灾工作。优先解决防灾减灾救灾领域的薄弱环节和突出问题，推进易灾多灾地区防灾减灾救灾能力建设。

依法应对，科学减灾。坚持法治思维，依法行政，将防灾减灾规划纳入法制轨道，提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化和制度化水平。把科技应用作为全面提升防灾减灾救灾工作的重要支撑。

政府主导，社会参与。坚持政府在防灾减灾救灾工作中的主导地位，充分发挥市场机制和社会力量的重要作用，强化政府与社会协同配合，增强防灾减灾救灾合力。

（三）规划目标

1．防灾减灾救灾体制机制进一步健全，进一步完善防灾减灾救灾相关规范性文件。

2．防灾减灾救灾工作纳入全县国民经济和社会发展规划，防灾减灾救灾保障能力明显增强。

3．防灾减灾救灾基础设施瓶颈制约显著改善，医疗卫生和教育设施的因灾受损程度明显降低。

4．年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在4.17%以内，年均因灾死亡率合理下降。

5．建成县、乡两级救灾物资储备网络，完善自然灾害救助内容。

6．建立多灾种预警和信息发布平台，灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众知晓率进一步提高。

7．安全发展观念明显增强，防灾减灾知识在中小学生和社会公众中的普及率显著提高。

8．创建1个全国综合减灾示范社区，2个省级综合减灾示范社区，灾害信息员业务能力进一步提高。

9．加强我县与相邻县区防灾减灾救灾合作交流，形成区域县级防灾减灾救灾协同合作机制。

10．持续推进防灾减灾文化建设，不断提高防灾减灾救灾软实力。

三、主要任务

（一）完善防灾减灾救灾法规制度

结合全县综合防灾减灾救灾工作需要，根据国家防灾减灾救灾相关法律法规，进一步健全和完善地方性防灾减灾救灾法规制度规范。加强自然灾害监测预报预警、灾害防御、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、恢复重建等环节的制度建设，统筹推进相关制度的修订与完善工作。加强对各类防灾减灾救灾预案的制定和修订工作，健全和完善全县自然灾害总体和专项应急预案，不断完善覆盖县、乡、村三级的防灾减灾救灾预案体系。加强灾害管理、救灾物资、救灾装备、灾害信息产品等政策研究和标准制定、修订工作，不断提高防灾减灾救灾工作的规范化和标准化水平。

（二）建立健全防灾减灾救灾体制机制

进一步强化县减灾委的统筹协调职能，全面细化减灾委成员单位职责分工，建立由减灾委统一协调、分级负责、各涉灾部门协同应对的防灾减灾救灾管理体制。完善涉灾部门协同配合、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾救灾机制。进一步强化各乡镇的防灾减灾救灾责任意识，提高领导干部的风险防范能力和应急决策水平。建立健全防灾减灾救灾各个环节的协同联动机制和责任体系，加强县、乡两级自然灾害救助体系之间的衔接，形成纵向到底、横向到边的自然灾害救助预案体系。健全全县自然灾害应急指挥系统，为县、乡两级民政救灾人员配备北斗手持报灾终端设备。建立健全部门联动、救援力量调配、物资储备调运等应急联动机制，提高自然灾害救助应急反应能力。建立灾后救助、灾损评估、恢复重建与社会动员等长效机制。完善防灾减灾基础设施建设、生活保障、物资装备等方面的财政投入机制，健全恢复重建资金筹措和应急征用补偿等机制。完善自然灾害监测预警预报和群防群测机制，健全灾害监测预警、灾害风险、灾害损失、救援救助、资源环境、人口、房屋、基础设施、经济社会等综合防灾减灾信息资源的获取和共享机制。

（三）加强灾害监测预警与风险防范能力建设

在继续完善我县现有气象、水文、地震、地质、农业、林业、动物疫控中心等监测站网建设的基础上，加强灾害监测预警空白区域监测网站建设，推进全县频发灾种和灾害链综合监测，提高自然灾害风险的早期识别能力。加强自然灾害预报预警和信息共享与发布能力，建立全县统一的自然灾害信息管理与服务平台，灾害信息发布的准确性、时效性和覆盖率显著提高。

开展以乡级为调查单位的全县重点区域各类自然灾害风险隐患和减灾能力普查。深入推进自然灾害风险隐患排查治理，建设全县自然灾害风险隐患数据库，形成支撑全县自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。推进自然灾害风险信息应用，完善自然灾害综合风险评价指标体系和技术方法，开展对重大建设项目的自然灾害综合风险评估试点工作。

依托国家实施“互联网+”战略的有利机遇，加快完善县、乡综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设，逐步实现全县综合灾情和救灾信息共享并统一发布，提高政府灾情信息报送与服务的全面性、及时性、准确性和规范性。

（四）加强自然灾害应急处置与恢复重建能力建设

加快灾害评估、专业救援、应急救助等专业队伍建设，完善以军队、武警部队为突击力量，以公安消防等专业救援队伍为骨干力量，以应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量，以专家智库为决策支撑的灾害应急处置力量体系。积极争取国家、省市投入，优先配备贫困易灾多灾地区的应急装备，逐步配齐县、乡必备的救灾装备。完善救灾物资储备管理及运行机制，提升救灾物资储备调运信息化管理水平。根据经济社会发展水平和物价水平，继续完善灾害救助政策、调整救灾补助标准。建立健全灾害恢复重建评估制度和重大项目听证制度。加强灾区恢复重建需求评估、重建规划、技术保障、政策支持等工作。城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置，坚持科学重建、民生优先，重视受灾群众心理援助以及社会关系恢复重建工作，加快恢复完善公共服务体系，有效提升灾后恢复重建能力和水平。

（五）加强工程防灾减灾能力建设

加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻、森林防火、病虫害防治、野生动物疫源防控等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力。加强对新建、扩建、改建工程灾害防御能力评估工作，实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所、重大建设工程和输油输气工程的抗灾能力和设防水平。提升重大交通基础设施抗灾能力。结合全省“6363”水利保障行动，继续加强中小河流治理和病险水库加固、泥石流地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理。结合扶贫开发、保障房建设、危房改造、灾后恢复重建等，加快实施重大地质灾害隐患点的治理工程和居民搬迁避灾工作，提升农村住房设防水平和承灾能力。 

（六）加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设

全面实施创新驱动发展战略，加强防灾减灾救灾科技支撑体系建设，以科技创新驱动和人才培养为重点，开展全县频发自然灾害早期监测预警、重特大自然灾害链、自然灾害与全县经济社会环境相互作用研究。依托国家减灾遥感系统、地理信息系统、全球定位系统和网络通信系统以及我县现有相关系统，加强灾害监测预警、风险识别、应急装备的应用，加快无人机、物联网等新技术在防灾减灾救灾中的应用。加强应急产业体系建设，发挥战略新兴产业在防灾减灾领域的支撑作用。

（七）加强区域和城乡基层防灾减灾救灾能力建设

根据我县自然灾害特点，统筹推进全县防灾减灾救灾能力建设。完善区域防灾减灾救灾体制机制，将防灾减灾与区域发展规划、主体功能区建设、产业结构优化升级、生态环境改善密切结合起来，以自然灾害时空分布为基础，协调开展区域自然灾害监测预警预报、风险管理、工程防御、应急处置、恢复重建等能力建设，提升灾害高风险区域学校、医院、居民住房和主要基础设施的设防水平，促进区域防灾减灾能力协调发展。

开展社区灾害风险识别与评估，编制社区灾害风险图，新建或改建社区应急避难场所，加强社区灾害应急预案编制和演练。加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设。制定家庭防灾减灾与应急物资储备手册，鼓励以家庭为单元储备灾害应急物品，提升家庭和邻里自救互救能力。

（八）发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用

发挥保险等市场机制作用，完善应对自然灾害的金融支持体系，进一步拓展农房保险、农业保险覆盖范围，探索建立巨灾保险制度。加快建立自然灾害救援救助征用补偿机制，逐步建立规范合理的灾害风险分担机制。积极引入市场力量参与灾害治理，推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务，培育和提高市场主体参与灾害治理的能力。

加强对社会力量参与防灾减灾救灾工作的引导和支持，建立健全统筹动员和协调社会力量依法有序参与防灾减灾救灾的政策措施，研究制定社会力量参与救灾的指导意见和社区防灾减灾救灾志愿者队伍建设相关政策，搭建社会力量参与防灾减灾救灾工作平台。加强救灾捐赠款物管理，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制。

（九）加强防灾减灾宣传教育

完善政府部门、社会力量和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制，将防灾减灾教育纳入国民教育体系，依托高等院校和科研机构加强灾害风险管理以及人才培养体系建设。将防灾减灾教育培训纳入党校教育培训体系。统筹做好“防灾减灾日”等宣传教育活动，普及防灾减灾文化，推动全社会树立减轻灾害风险也是发展、减少灾害损失就是增长的理念，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。充分发挥微博、微信和客户端等媒体的作用，营造良好的防灾减灾救灾社会环境。

（十）加强防灾减灾救灾区域合作与交流

围绕国家推进“一带一路”建设的战略部署，结合省级“13685”战略，加强与周边相邻县之间的防灾减灾救灾多层次多领域合作与交流。建立与市级相关部门及周边县灾害监测、预警、评估信息共享平台。

四、重大项目

“十三五”时期是解决我县防灾减灾救灾基础设施薄弱的关键时期，各乡镇和涉灾各部门应充分利用国家加大对中西部地区交通、水利、信息等基础设施建设投入力度的机遇，在切实加强各涉灾部门专项规划项目实施的基础上，根据我县综合防灾减灾救灾基础设施空白领域和薄弱环节，积极争取国家支持，加快全县综合防灾减灾全局性、关键性重点项目建设。

（一）自然灾害综合评估业务平台建设工程

在利用现有各类灾害调查成果基础上，建设全县主要自然灾害综合评估业务平台，实现全县主要灾害全要素数据的共享化、评估业务的协同化、全过程评估的系统化，形成多灾种综合减灾救灾决策支持与服务能力。建设联通国家、省、市的县、乡、村三级灾情信息快速多源采集与协同处理技术。开展全县典型灾种灾害风险评价、多灾种和灾害链的综合风险评价以及区域减灾能力评价等工作。建立全县多灾种主要承灾体脆弱性参数库，完善县及自然灾害频发易发乡镇主要自然灾害风险图和主要自然灾害综合区划图，为县乡政府制定区域发展规划、自然灾害防治、应急抢险救灾、重大工程项目建设等提供科学依据。

（二）自然灾害救灾物资储备体系建设工程

根据全县自然灾害特点，在综合考虑灾害发生频率、人口密度、兼顾辐射保障面、交通运输等主要因素基础上，采取新建、改扩建和代储等方式，基本形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的县乡救灾物资储备网络。

建立社会力量参与救灾物资储备机制，通过协议储备、依托企事业单位代储、居民家庭储备等多元化储备方式，构建多元、完整的救灾物资储备体系。完善救灾物资紧急调拨跨部门、跨区域、军地应急协调联动机制。推进救灾物资储备管理信息化建设，逐步实现救灾物资入库、存储、出库、运输和分发等环节的智能化管理，提高救灾物资管理的信息化、网络化和智能化水平，救灾物资调运更加高效快捷有序。

（三）综合减灾示范社区和应急避难场所建设工程

加强应急避难场所救灾物资和装备的配置，提高应急避难场所标准化、规范化水平，定期开展避难场所宣传教育和应急演练。综合人口分布和灾害隐患分布，依托现有学校、体育场等公共场所新建或改建典型灾害多发乡镇的应急避难场所，满足灾害多发区域应急避难场所需求，依托信息化技术，逐步实现应急避难场所的救助管理、安置管理、救助评价、运行监督、以及提供避险救援、宣传教育和服务引导功能。综合利用城乡社区现有设施，采取确认、修缮、新建等方式建设综合应急避难场所，为城乡社区避难场所配置应急物资，设置应急逃生指示标识和应急广播设施，逐步配备居民家庭防灾减灾器材和救生工具。创建国家和省级综合减灾示范社区，编制完善社区应急预案和灾害风险图，开展社区救灾演练，建立社区志愿者队伍等。

（四）防灾减灾宣传教育与科普工程

以市自然灾害综合教育培训基地为依托，积极指派相关人员参加培训，并结合县域实际，统筹开展自然灾害宣传教育、防灾减灾文化与科技普及工作，组织专家编写符合我县灾情特点的防灾减灾科普读物和宣传挂图、音像制品及公益广告，力争在我县新建（改扩建）1处融宣传教育、展览体验、演练实训等功能为一体的教育基地。组织开展形式多样的防灾减灾知识宣传活动和专业性教育培训。

（五）城乡地震灾害防御能力提升工程

加强全县地震灾害预防基础探测工程建设，开展重要节点城市活动断层探测与地震小区划工作，夯实地震灾害预防基础。实施地震社会服务工程，提高公共服务能力。结合农村危房改造和人居环境综合治理及当地经济发展水平和民俗特点，大力开展农村民居地震安全关键技术研究，建立农村防震减灾技术服务体系，实施地震安全农居示范工程，提升农居抗震性能。

五、保障措施

（一）加强组织领导，增强协同合力。本规划由县减灾委通过优化整合各类防灾减灾救灾资源、依托各成员单位专项规划，建立组织协调机制和保障机制等措施统筹协调实施。县减灾委成员单位要抓好本规划目标、主要任务和重大项目的落实工作。各乡镇、各有关部门要明确责任要求，将本规划确定的目标任务和重大项目纳入年度计划和目标考核体系，确保本规划目标的如期完成、主要任务如期落实、重大项目顺利实施。

（二）加强规划衔接，推动协同联动。形成县减灾委统一协调、分级负责、各成员单位协同应对的综合防灾减灾救灾工作机制。县减灾委各成员单位在编制指导行业发展的专项规划时，要加强与本规划有关内容的衔接与协调，相关专项规划提出的发展目标、主要任务要与本规划相协调，提出的重大工程和项目要与本规划相衔接。县减灾委各成员单位在编制本区域防灾减灾规划或工作计划时，要加强与本规划的衔接，体现本规划的总体部署和要求。在实施本规划过程中，各涉灾部门要协同联动，形成合力。

（三）加强资金保障，完善投入机制。建立综合防灾减灾救灾资金多元投入机制，积极利用中央财政对中西部地区、集中连片贫困地区和农村高风险地区防灾减灾救灾资金支持力度不断加大的有利机遇，积极争取中央、省级财政对我县防灾减灾工作经费投入和政策支持。各乡镇、各有关部门要将防灾减灾工作纳入经济社会发展规划，确保防灾减灾工作投入水平与经济社会发展相适应，防灾减灾资金投入与灾情程度相匹配。拓宽资金投入渠道，建立县综合防灾减灾项目建设经费分级投入机制，全力保障本规划确定的目标任务和重大工程项目建设的经费需求。

（四）加强人才培养，提升队伍素质。制定和实施防灾减灾人才队伍建设战略，依托重点领域、重点学科和重大项目，整体性开发防灾减灾人才资源，统筹推进防灾减灾人才队伍建设。创新防灾减灾救灾业务培训方式，提升专业救援队伍、应急救助队伍、县乡村三级灾害信息员队伍的整体素质，为综合防灾减灾救灾工作提供充足的人才保障和智力支持。

（五）加强评估检查，强化监督管理。县减灾委要建立本规划的跟踪评估制度，强化对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。县减灾委成员单位要加强对本规划相关领域实施情况的评估。县减灾委办公室负责本规划实施的评估工作，并向县政府、县减灾委提交本规划实施中期和末期进展情况评估报告。