合水县人民政府

有关乡镇人民政府，县直有关部门，省市驻合有关单位：

《铁李川片区综合开发示范点建设规划（2013-2015年）》已经县政府同意，现予印发，请认真组织实施。

                                                                                           合水县人民政府

                                                                                          2013年5月25日

                                 铁李川片区综合开发示范点建设规划（2013-2015年）

为了全面贯彻落实省第十二次党代会和市委三届四次会全委（扩大）会议精神，逐步改善铁李川片区内群众生产生活状况，为全面建成小康合水奠定基础，充分结合铁李川片区实际现状，特制定本规划。

一、基本情况

   （一）规划范围。规划范围包括西华池、吉岘、何家畔3个乡镇所辖的13个村37个村民小组。

   （二）基本现状。农业产业方面，铁李川片区目前农业生产主要以小麦、玉米粮等食作物为主。苹果、瓜菜、草畜、林业经济四大优势特色产业零星分布且管理粗放，经济效益低，未形成规模。基础条件方面，铁李川片区农户主要居住在半山腰和川区，20%的农户居住以旧庄和窑洞为主，砖木结构房屋的比例较低。群众生活方面，铁李川片区内涉及的37个自然村村道大部分为土路或便道，特别是马莲河沿川道路沟壑较多，群众生产生活极为不便。人畜饮水主要靠小电井、土窖蓄水和吃泉水解决，个别村组地下水量不足，群众饮用苦咸水，农民出行、用水困难。

   （三）贫困原因

    一是农村基础设施薄弱。铁李川片区涉及的村组道路、水利建设等基础设施滞后，农业基础条件差，制约农村发展，影响农民增收，贫穷落后的状况严重。

二是特色产业发展缓慢。铁李川片区涉及的村组基本没有形成优势特色产业，苹果、瓜菜种植比较分散，管理粗放，产量效益不高，品质不佳，加之基础条件滞后一定程度上影响了农产品的销售运输。

三是思想观念比较保守。农民文化程度不高，主动掌握知识能力不强，信息闭塞，思想观念比较落后，缺乏生活信心和致富愿望，小农思想严重，满足现状，得过且过。

二、总体要求

   （一）指导思想。全面贯彻党的十八大精神，认真落实科学发展观,围绕“超前谋划、科学定位”的基本思路，按照“四个一”的要求（打通一条脱贫攻坚路、扶持一项特色富民产业、建设一条精神文明示范线、打造一个川区经济片带），紧盯“一个目标”（基本消除贫困现象），突出“三大重点”（改善农村生产生活条件，发展特色优势产业，健全公共服务体系），着力实现铁李川片区脱贫致富奔小康，为全面建成小康和谐合水奠定坚实基础。

   （二）发展目标。通过铁李川片区示范点的项目实施，到2015年，铁李川片区内群众基础条件明显改善，特色产业初具规模，社会事业取得进展，农民生活水平不断提高。

    三、规划内容及规模

规划3年时间（2013—2015年），共分为3部分，即：基础设施建设、产业开发和社会事业发展与公共服务，总投资12278万元，其中：基础设施建设10997.5万元、产业开发930.5万元、社会事业发展与公共服务350万元。

   （一）着力改善基础条件。按照适度超前、突出重点、多元化投资的原则，提高基础设施承载能力和运行效率，改善铁李川片区经济发展硬环境，进一步夯实发展基础。

 1、加快乡村道路建设。加快铁李川片区村组道路建设，形成以铁板公路为主干线贯穿全境，村组道路水泥硬化通主干线接塬的交通网络体系，提高通行能力及通达深度，基本解决群众出行和生产生活资料运输问题。投资2750万元建成铁李川到板桥沿川道路，新修板桥—铁李川（马莲河东岸）公路31公里；新修村组砂石道路12条57公里，建大桥2座、漫水桥1座。

 2、加快水利工程建设。坚持“蓄、引、提、改、节”五措并举，全面实施集雨水窖、小电井、机井、管道引水等水利工程，彻底解决铁李川片区群众生活安全饮水问题，基本解决农业灌溉困难。新打机井3眼，建水塔3座，压设输水管道6处45公里，建供水点5处，蓄水池1座，减压池4座，新打集雨水窖101口（容积20立方米、集雨场40平方米），小电井260眼。

 3、加快土地整治与农田改造。加大废弃土地、闲置宅基地和窑洞的整理力度，共整治闲置宅基和窑洞66处。继续加强梯田建设，新修梯田1807亩，大力发展以核桃、苹果、种草养畜为主的梯田产业。

 4、加快电力信息化建设。以20户以下自然村“村村通”工程和“户户通”工程为主，确保广播、电话、电视等网络全覆盖项目区，不断提升信息网络对项目区内经济和社会发展的服务能力。打通自然盲村、盲户3处100户，发放“户户通”设备460套。加快农电网改造步伐，架设高压线3公里、低压线2公里。

 5、加快人居环境改善。以居民点建设、旧庄园改造工程为重点，坚持分户与集中连片的修建原则，全力改善铁李川片区群众的居住条件和环境。共新建小康农宅居民点3处190户，旧庄园改造280户，绿化荒山2000亩。

   （二）加大特色产业开发力度。以铁李川片区现有资源优势和群众传统习惯为依托，以市场为导向，完善配套设施，加快产业布局结构调整，形成具有区域特色的支柱产业，增强片区造血功能和内生动力，以产业发展为基础增加群众收入。

 1、大力发展设施瓜菜。以设施瓜菜生产为主导，调整和优化产业结构，确保铁李川片区蔬菜生产成规模、上档次。建成设施瓜菜生产示范点3处，新建水泥立柱蔬菜大棚200座200亩，钢架蔬菜大棚350座175亩，新增设施蔬菜面积500亩以上。年均种植蔬菜面积4000亩，其中：设施蔬菜面积1000亩，地膜商品菜3000亩，人均达到0.5亩菜。

 2、大力发展畜牧养殖。以设施圈养为主导，大力发展畜牧养殖业。建成设施养殖专业村4个，新增设施养殖户500户；新建暖棚猪舍150座，购猪750头；建羊舍50座，购小尾寒羊150只，确保人均养畜量达到3头只以上。

 3、大力发展林果产业。以标准化果园建设为主导，推广标准化技术，提升现有苹果产业生产质量。建成苹果生产专业村3个，新建、改造优质苹果园3000亩，建果窖100座，新栽优质核桃1500亩。

 4、大力发展劳务经济。以阳光工程、雨露计划和劳务技能项目培训为依托，加大劳务培训投入，切实提高铁李川片区劳务人员务工技能，增加劳务收入。年培训输出务工人员1700人次，确保户均培训输转1人。

   （三）大力发展社会事业和公共服务。牢固树立民生至上理念，按照“以人为本、服务为先”的原则，健全完善“国民教育、医疗卫生、文化服务、社会保障”等民生保障体系，积极推进铁李川片区基本公共服务建设。

 1、建办村级幼儿园。加大学前教育力度，建办一批村级幼儿园，努力改善铁李川片区教学条件，着力解决2个新建居民点学前儿童入园难问题，建成村级幼儿园2处。

 2、提高群众医疗健康水平。加强以村级卫生室为重点的卫生基础设施建设，解决群众小病就医困难问题。建成村级卫生室2处。

 3、改善群众文化娱乐生活。以群众健身和娱乐心声为目的，全力改善群众农闲文化娱乐生活水平。建成铁李川李家大院文化广场1处。

 4、完善社会保障体系。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，切实完善社会保障制度建设，每村建成1所老年幸福互助院，确保五大社会保险实现应保尽保。

四、组织实施

   （一）解放思想，提高认识。铁李川片区开发是县委、县政府作出的一项重大决策部署，是一项重大的惠民工程。各有关乡镇、县直有关部门要坚定信心，统一思想，提高认识，营造良好的工作氛围。要打破乡域、村域界限，整区域全盘统筹谋划，抱着对组织、对人民、对群众高度负责的态度，抱着攻坚啃硬，矢志不渝、干则必成的坚定信念，毫不犹豫地投入到铁李川片区开发工作中来，努力使偏远贫困山区的群众更多地享受到改革发展成果，尽全力帮助他们摆脱困境，实现致富奔小康，为全面建成小康和谐合水奠定坚实基础。

    （二）加强领导，成立机构。为确保铁李川片区综合开发示范点建设顺利进行，县上成立了铁李川片区综合开发示范点建设工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县上17个相关部门负责同志为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办，由扶贫办主任兼任办公室主任，全面负责铁李川片区综合开发示范点建设工作的组织、协调和实施工作。

（三）筹措资金，加大投入。县上成立了铁李川片区建设项目资金筹措组，专门负责资金储备和项目申报，要建立以政府扶贫资金投入为导向、农户自助投入为主体、社会资金投入为补充的多渠道、多元化投资机制。年初在各单位申报项目时，要按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，整合发改、交通、水务、教育、文化、卫生等方面的资金向铁李川片区倾斜。加大资金投入力度，形成全县上下齐心协力、共同建设的良好氛围。

   （四）强化措施，严格责任。要推行铁李川片区开发工作党政“一把手”负责制，把铁李川片区开发规划的总体目标任务按年度进行分解细化，把铁李川片区开发的成效作为年终考核工作的重要依据，完善考核办法，加大督查力度，确保年度目标任务的顺利完成。各有关部门要把铁李川片区开发作为本部门的重点工作，发挥自身优势，认真负责，相互配合，形成合力，确保铁李川片区开发取得实效。