合水县人民政府

各乡镇人民政府，县直有关部门，省市驻合有关单位：

《国土空间总体规划（2020—2035）编制工作方案》已经县政府第十八届28次常务会议审议通过，现印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                                   合水县人民政府办公室

                                                                                      2019年11月29日

合水县国土空间总体规划（2020—2035）编制工作方案

根据《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）以及省市要求，结合我县实际，特制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，深入开展前期调研，综合考虑我县人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学确定我县国土空间发展的目标、任务，高质量地完成国土空间总体规划编制工作。

二、编制原则

（一）坚持生态优先，全面促进人与自然和谐共生。在编制国土空间总体规划的思想上和价值导向上必须落实“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”等生态文明要求和方针，优先保护生态空间，逐步扩大生态空间面积。

（二）坚持全域覆盖，统一管制国土空间用途。要科学全面开展基础调研，开展资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价等，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段，整合形成“多规合一”的空间规划。

（三）坚持因地制宜，分类分级引导空间有序开发。要结合地方实际开展各项工作，突出地方特色，要根据前期调研评价结果，科学设计不同类型空间开发保护的目标、任务。

三、主要任务

（一）规划范围。合水县行政辖区，总面积2933.37平方公里。

（二）规划期限。2020年至2035年，近期至2025年，明确到2035年的国土空间保护开发和城市发展基本框架，远景展望到2050年。

（三）规划主要内容。本次国土空间规划编制分为县域和中心城区。具体内容有：

1.夯实基础研究，开展实施评估和双评价工作。全面评估我县目前土地利用总体规划、城乡总体规划以及自然资源承载能力和国土空间开发适宜性评价，在评估评价的基础上制定国土空间总体规划。

2.建立“多规合一”规划体系，确定城市发展目标和任务。县级国土空间规划承上启下，侧重传导性，它不仅要对县级辖区内国土空间规划开发利用保护等方面内容作出总体安排和统筹部署，还要承接省市两级规划战略指标的具体落实和指引乡镇级规划的实施。我县目前已完成《合水县城市总体规划》《合水县城市设计》《合水县风貌规划》《合水县中心城区控制性详细规划》以及垃圾、污水等专项规划成果，基本建立了“多规合一”的规划编制审批体系，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局要求，充分对接区域发展战略和乡村振兴战略，科学分析本区域现状和发展趋势，到2020年基本完成国土空间总体规划编制，实现“一张蓝图”的管理基础。

3.明确自然资源管控要求，实现自然资源全要素管控。明确山、水、林、田、湖、草等各类自然资源保护利用的目标、布局与管控要求，确定生态修复的目标及任务，统筹协调生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，实事求是、因地制宜地处理好有关矛盾，系统开展山水林田湖草治理，适应自然资源统一管理要求，构建山水林田湖草生命共同体。

4.确定中心城区城市规划布局。科学划定中心城区规划区范围，合理布置用地结构，确定县城“一二三五”基本框架，划分政治文化区、中心商贸区、公共服务区、工业集中区、生态休闲区五大功能区，科学划定城市“五线”，并明确管控要求，打造宜居、宜业、宜学、宜养的城市生活圈。

5.统筹城乡发展，促进乡村振兴。统筹村庄发展目标，落实上位规划要求，充分考虑人口、产业发展、农村住房等因素，明确村庄国土空间用途管制规划和建设管控要求，探索符合地方实际的规划方法。

(四）重大课题研究。围绕国土空间规划的主要内容，开展12个重大课题研究，包括：规划实施评估（城规、土规）、资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护战略与规划控制指标体系专题研究、全域城镇开发边界划定专题研究、区域协调发展专题研究、城市高品质人居环境建设专题研究、全域水资源保障与利用专题研究、国土空间生态修复与土地综合整治专题研究、产业体系发展与布局专题研究、综合交通专题研究、乡村振兴发展模式与实施路径专题研究、矿产资源综合开发利用专题研究。

（五）建设国土空间信息平台。对全县内各类自然资源数据进行标准化规整与入库，构建国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

二、编制进度安排

1.前期筹备阶段（2019年11月20日前完成）。成立合水县国土空间规划编制领导小组，研究制定规划编制工作方案，明确部门工作任务，确定项目实施单位，设置重大研究专题，制定具体工作计划，细化工作内容，完善资料清单。

2.前期研究阶段（2019年12月20日前完成）。确定技术团队召开座谈会、组织现场踏勘、资料收集等工作，开展空间规划实施评估、“双评价”、城镇开发边界划定等专题研究工作，形成初步研究成果，并进行专家论证审查，为规划编制打下坚实基础。

3.规划纲要阶段（2020年4月底前完成）。修改完善专题研究成果，在专题研究成果基础上编制完成《规划》纲要。

4.规划编制阶段（2020年10月底前完成）。在《规划》纲要基础上，进一步细化扩充内容，形成《规划》成果。《规划》成果衔接“三调”成果数据，广泛征求相关部门意见，修改完善规划成果。

5.规划报批阶段（2020年12月底前完成）。汇报县委县政府审定《规划》成果工作，请县人大审议后，报请市政府审批。

五、保障措施

（一）加强组织领导，保障工作经费。成立由县长担任组长，分管县长任副组长，相关部门为成员单位的合水县国土空间总体规划编制工作领导小组，全面负责规划编制的领导工作，同时抽调相关技术人员，积极配合县国土空间总体规划的编制工作。要做好经费保障，将国土空间总体规划编制、国土空间基础信息平台建设、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设经费纳入县财政预算，保证资金足额投入，及时到位，以确保规划编制工作顺利开展。

（二）补充土地规划编制单位，开展联合编制。我县2019年2月已完成《合水县城市总体规划》及“多规合一”两项内容，为了保证国土空间规划与已完成的总体规划内容及“多规合一”成果有机衔接并节约资金，建议与天津大学城市规划设计研究院签订补充协议，在不增加费用的前提下，按照国土空间规划编制要求，将多规合一成果继续深化转化为空间规划，选择具有城乡规划编制和土地规划编制甲级资质单位联合开展规划编制工作，通过公开招标的方式，委托技术力量雄厚的资质单位参与编制工作。

（三）多方征求意见，接受公众监督。邀请“两代表一委员”、企业和群众代表，采取专家座谈、专题论证、问卷调查等形式，充分听取各方面意见，确保规划编制工作顺利开展。

附件：1、关于成立《合水县国土空间总体规划》编制工作

         领导小组的通知

2、《合水县国土空间总体规划》编制工作领导小组

   办公室及各成员单位职责分工

附件1

关于成立《合水县国土空间总体规划》编制工作领导小组的通知 

国土空间总体规划编制工作领导小组各成员单位：

为了贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见》精神，扎实做好国土空间规划前期调研工作，确保顺利开展好国土空间总体规划编制，县政府决定成立合水县国土空间总体规划编制工作领导小组，现将领导小组组成人员通知如下：

组　长：沈文祥  　县委副书记、县长

副组长：曹育铮  　县委常委、常务副县长

成　员：和鹏华  　县政府办主任

　　　　王德海  　县自然资源局局长

　　　　丑公峰  　县发改局局长

　　　　杨一波  　县教科局局长

　　　　董世杰  　县工业信息和商务局局长

　　　　张怀春  　县民政局局长

　　　　张海龙  　县财政局局长

　　　　董新平  　生态环境局合水分局局长

　　　　张彦斌  　县住建局局长

　　　　杨锐龙  　县交通运输局局长

　　　　杜海坤  　县水务局局长

　　　　严　浩  　县农业农村局局长

　　　　吴建华  　县文体广电和旅游局局长

　　　　张友岩  　县卫健局局长

　　　　贾富成  　西华池镇镇长

　　　　高永发  　何家畔镇镇长

　　　　刘　坚  　太白镇镇长

　　　　刘继恩  　老城镇镇长

　　　　武海江  　板桥镇镇长

　　　　刘永龙  　吉岘镇镇长

　　　　杨　超  　固城镇镇长

　　　　张亚鹏  　肖咀镇镇长

　　　　罗　婕  　段家集乡乡长

　　　　齐兴俭 　 蒿咀铺乡乡长

　　　　陈维瑞  　店子乡乡长

　　　　贾富龙  　太莪乡副乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，王德海同志兼任办公室主任，贾富玉同志任办公室副主任，国土空间规划股负责办理日常业务。

附件2

《合水县国土空间总体规划》编制工作领导小组办公室及各成员单位职责分工

为了扎实做好国土空间规划前期调研工作，开展好国土空间总体规划编制，现将领导小组办公室及各成员单位职责分工如下：

一、领导小组办公室

1.承担合水县国土空间总体规划编制工作领导小组日常工作；

2.负责领导小组会议有关工作，研究提出拟提请领导小组会议审议的议题，整理会议文件和会议纪要；

3.贯彻领导小组做出的决议，督促有关方面落实领导小组安排部署的重大任务和领导小组会议议事事项，建立任务清单，明确责任主体和完成时限；

4.组织起草合水县国土空间总体规划编制工作实施方案、工作计划、工作措施等；

5.组织推进《合水县国土空间总体规划》编制的相关工作；

6.协调解决合水县国土空间总体规划编制工作中的矛盾和问题，梳理重大矛盾和问题并提出解决方案报领导小组审定；

7.完成县委、县政府和领导小组交办的其他事项。

二、县自然资源局

1.会同相关单位牵头编制《合水县国土空间总体规划》；

2.建设信息共享、协同管理县级国土空间规划信息平台并负责日常管理；

3.提供全县林地草原保护利用、自然保护区、风景名胜区、国家公园各类规划以及林业生态红线划定等数据资料；

4.协调解决县域国土空间规划部门协作以及相关问题。

三、县发改局

1.参与《合水县国土空间总体规划》相关章节编写和修改；

2.提出对本次国土空间总体规划的要求和建议并研究解决在编制过程中遇到的问题；

3.提供县主体功能区规划、国民经济与社会发展“十三五”规划纲要、新型城镇化规划、石油、天然气等能源开发利用布局规划，以及重大项目、重点基础设施项目清单等各类数据资料。

四、县教科局

1.参与《合水县国土空间总体规划》相关章节编写和修改；

2.提出对本次国土空间总体规划的要求和建议并研究解决在编制过程中遇到的问题；

3.提供全县基本公共教育服务设施建设基本情况及各类规划和全县科技创新、科学和技术发展方面规划等数据资料。

五、县工业和信息化局

1.参与《合水县国土空间总体规划》相关章节编写和修改；

2.提出对本次国土空间总体规划的要求和建议并研究解决在编制过程中遇到的问题；

3.提供县工业经济发展规划、重点产业发展现状和规划、重点工业园区规划、以及其他工业布局和项目布局以及全县商贸业发展基本情况、相关产业园区规划布局情况数据资料。

六、县民政局

1.参与《合水县国土空间总体规划》相关章节编写和修改；

2.提出对本次国土空间总体规划的要求和建议并研究解决在编制过程中遇到的问题；

3.提供全县行政区划等有关数据资料。

七、县财政局

负责国土空间总体规划编制和国土空间基础信息平台建设、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设经费保障。

八、生态环境局合水分局

1.参与《合水县国土空间总体规划》相关章节编写和修改；

2.提出对本次国土空间总体规划的要求和建议并研究解决在编制过程中遇到的问题；

3.提供全县生态环境管控、生态保护红线划定，生态环境保护规划、计划、方案，污染防治、生态补偿以及生态环境容量指标等数据资料。

九、县住建局

1.参与《合水县国土空间总体规划》相关章节编写和修改；

2.提出对本次国土空间总体规划的要求和建议并研究解决在编制过程中遇到的问题；

3.提供全县城乡建设、住房保障基本情况和有关规划以及历史文化名镇名村保护建设规划等数据资料。

十、县交通运输局

1.参与《合水县国土空间总体规划》相关章节编写和修改；

2.提出对本次国土空间总体规划的要求和建议并研究解决在编制过程中遇到的问题；

3.提供全县交通设施建设基本情况、综合交通运输发展规划、各类路网规划、以及重点项目规划等数据资料。

十一、县水务局

1.参与《合水县国土空间总体规划》相关章节编写和修改；

2.提出对本次国土空间总体规划的要求和建议并研究解决在编制过程中遇到的问题；

3.提供全县水资源、水源地、重大工程、江河防洪基本情况和有关规划，水资源利用相关指标等数据资料。

十二、县农业农村局

1.参与《合水县国土空间总体规划》相关章节编写和修改；

2.提出对本次国土空间总体规划的要求和建议并研究解决在编制过程中遇到的问题；

3.提供全县农业区划、农业保护区基本情况，以及农业农村发展战略、发展规划、乡村振兴规划等数据资料。

十三、县文体广电和旅游局

1.参与《合水县国土空间总体规划》相关章节编写和修改；

2.提出对本次国土空间总体规划的要求和建议并研究解决在编制过程中遇到的问题；

3.提供全县文化、旅游业发展及文物保护基本情况和有关规划以及主要旅游景点、线路现状和分布等数据资料。

十四、县卫健局

1.参与《合水县国土空间总体规划》相关章节编写和修改；

2.提出对本次国土空间总体规划的要求和建议并研究解决在编制过程中遇到的问题；

3.提供全县基本公共卫生服务设施建设基本情况及各类规划等数据资料。

十五、各乡镇人民政府

1.研究提出各乡镇空间布局、发展定位、功能分区、产业

发展的思路设想和重大项目清单；

2.提供乡镇经济社会发展、重大基础设施建设等数据资料；

3.力争同步推进乡镇国土空间总体规划编制工作。