合水县人民政府

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设等情况。

为进一步深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决贯彻落实法治政府建设工作要求，持续提高依法决策、依法治理、依法办事能力。我局举办专题培训班开展习近平法治思想学习，培训班紧紧围绕习近平法治思想的重大意义、深刻内涵等方面进行了深入浅出的分析讲解，并对学习贯彻习近平法治思想提出具体要求。将学习贯彻习近平法治思想作为重点内容纳入党组理论学习中心组计划，召开党组会议、党组理论学习中心组（扩大）会议组织专题学习。严格执行落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责》，局党组书记、局长是我局法治政府建设第一责任人，在职在岗期间认真贯彻落实党中央全面依法治国重大决策部署，统筹推进严格执法、规范行政行为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自解决，重点环节亲自协调，重点任务亲自督办，持续深入推进依法治市各项工作，不断夯实法治基础，全面落实并履行法治建设责任。

(二)推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

（1）“证照分离”改革全面推开。积极推进深化“证照分离”改革工作，切实有效解决企业“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。全面实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，直接取消审批事项6项，审批改为备案的事项4项，实行告知承诺事项13项，优化审批服务事项46项。

（2）企业开办时间持续压缩。全力推行不见面审批，推广企业开办无纸化，全程电子化登记，严格按照总局企业登记材料规范提交申请材料，全面落实住所（经营场所）申报承诺制，整合其他相关部门的信息填报内容，“一窗受理、一表填报”，无需重复提交材料。同时全面实施经营主体名称自主申报工作，企业名称登记全程网上申报、受理、核准，实现“一趟不用跑”，推行名称核准“自助查重、自主申报”，使经营主体注册审批得到全面简化。目前，在申请材料齐全、符合法定形式的情况下，全面实现了开办企业1个环节，资料齐全的情况下，开办时间已优化到20分钟办结，做到了开办企业全流程零费用。2023年累计发放企业开办大礼包194个。

（3）便利化服务改革全面推进。全面落实电子营业执照发放和宣传推广工作，推动电子营业执照跨区域、跨行业、跨领域应用。2023年新登记各类经营主体1288户，经营主体无纸化登记率达到98%以上。办理各类食品经营许可629件，办理药品经营许可证8个。全面落实省、市、县出台的小微企业扶持政策，建立“个转企”梯度培育库，实现“个转企”48户。

（4）完善公平竞争市场监管工作机制。全面协调指导，“双随机、一公开”、“互联网+监管”等重点工作任务得到落实，2023年度全县共认领监管事项目录清单898条，添加检查实施清单849条，录入执法人员545人，分配系统用户账号582个。在甘肃省“互联网＋监管”系统录入行政检查、行政处罚等监管行为信息2782条。抽查发布任务154条，完成任务154条，共抽取各类市场主体531户，完成检查531户，检查结果全部录入，公示率100%。

(三)健全完善依法行政、行政决策制度情况。

持续推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，健全依法决策程序，严格执行重大行政决策合法性审查制度，加强行政规范性文件监督管理。

（1）行政执法制度体系建设。印发《合水县市场监督管理局“三项制度”的通知》全面落实行政执法责任制，落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，牢固树立规范和程序意识，落实和完善行政执法责任制，健全行政执法案卷评查制度。严格执行行政处罚自由裁量权基准，减少行政执法的随意性，切实保障行政管理相对人的权利，杜绝不执法、乱执法的现象。  

（2）严格实施行政执法公示制度。一是我局主动公开了行政执法主体、人员、职责、权限、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，公开了执法流程，明确了执法事项名称、受理机构、受理条件、办理时限等内容，规范了事前公开。二是制定《合水县市场监督管理局执法用语规范》，规范我局执法人员执法过程的言行，做到严格实施执法人员持证上岗、亮证执法，出具行政执法文书时主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，规范事中公示。三是通过甘肃省“互联网+监管”系统和《甘肃省信用信息共享平台》及时公示行政处罚决定，行政检查，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、行政处罚种类和依据等信息，接受社会监督，加强事后公开。

（3）积极推进执法全过程记录。我局根据国家总局《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理行政许可程序规定》等规定明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

（4）全面实行重大行政执法决定法制审核制。我局所有行政处罚案件都要通过局务会讨论，对事实是否清楚，证据是否确凿充分，材料是否齐全，定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确，行政处罚是否适当，程序是否合法等进行集体讨论研究决定，并形成会议记录。

（5）推行法律顾问制度。2023年度，我局与甘肃驰越律师事务所签订《聘用法律顾问合同》，聘请1位法律顾问，法律顾问费列入我局年度部门预算，充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用。 

(四)推进严格规范公正文明执法情况。

（1）食品安全监管。充分发挥县食药安委办牵头作用，积极汇报县委县政府印发了《合水县党政领导干部食品安全包保责任制工作方案》《合水县食品药品安全工作评议考核办法》，及时协调组织召开了县食药安委会全体会议，与各成员单位签订了2023年食品药品安全目标管理责任书，县食药安委办公室制定印发了《2023年食品药品安全监管要点》《2023年食品安全工作责任清单》等文件。2023年，我局严格按照省市局工作要求，全面贯彻落实省市县有关食品安全工作会议精神，及时督促各食品生产经营单位严格落实主体责任，重点围绕食用植物油、食用豆芽违规添加、保健食品、农家乐和小饭桌以及早餐摊点食品安全卫生、网络订餐食安风险隐患、肉制品质量提升、乳制品生产环节风险排查、醇基燃料和禁用亚硝酸盐、农村假冒伪劣食品、制止餐饮浪费、食品安全“守底线、查隐患、保安全”、“随机查餐厅”及校园周边食品安全等方面开展专项执法检查，加大部门联合执法力度，共计出动执法人员3628人次，检查食品生产经营单位2385户次，下发监督意见书1647份，责令整改通知书185份，全年组织召开食品安全“两个责任”推进会2次、食品安全培训会14次，印发相关宣传资料1.2万份。目前，全县共有945户食品生产经营主体接入了智慧监管平台，接入率为80%，其中415户已接入“互联网+明厨亮灶”，全年完成食品安全抽检505批次（其中：食用农产品120批次，餐饮具25批次，其他食品360批次），合格率为96.2%。完成食品快速检测4692批次，合格率为98%，开展“你送我检”80批次，合格率为100%。并积极督促365名包保干部完成督导6182户次，督导率为99%。2022年12月顺利通过省级食品安全示范城市创建验收，2023年已被正式命名。

（2）药品安全监管。合水县辖区共有药品、医疗器械、化妆品经营使用单位324户，其中：药品零售企业57户、药品使用单位135户、医疗器械经营企业36户、化妆品经营企业52户。先后开展了疫苗、血液制品、新冠病毒治疗药物、中药饮片、集采中选药品、执业药师“挂证”、城乡结合部和农村地区药店诊所药品质量安全、家庭过期药品回收等各类专项整治9次，开展无菌和植入性等高风险医疗器械和重点环节化妆品企业风险隐患排查6次，严格落实分类分级监管和化妆品追溯管理要求。同时联合多部门开展了特殊药品非法购销和药品非法添加整治行动，严厉打击特殊药品非法零售行为。累计检查药品经营使用单位982户次，实现全县55家药店均使用“重点药品销售检测系统”，上传重点药品处方等信息，51户入驻“码上放心”平台，48户对接省局“进销存”（ERP）数据后台，上报药品不良反应118例，医疗器械不良事件42例，化妆品不良反应16例。

（3）产品质量安全监管。充分发挥县质量强县建设协调推进领导小组办公室牵头作用，积极组织召开了2023年合水县质量强县建设协调推进领导小组工作联席会议，制定印发了《2023年合水县质量强县建设协调推进领导小组成员单位重点工作责任清单》《合水县深入开展产品、工程和服务质量提升行动实施方案(2023-2025年)》等文件，先后组织开展了非医用口罩、塑料污染治理、彩钢板、燃气灶具、成品油、儿童用品、成品油及重点工业产品等11类重点工业产品专项整治行动12次，累计检查经营户365户次，对4家涉嫌违法违规经营单位进行了立案查处。我局全年共完成农资、生活用品、建筑材料等产品抽检136批次，对不合格产品及时进行了后处理。通过开展产品质量安全监督检查，切实维护了广大人民群众的生命财产安全，有效保障了广大消费者的合法权益。

（4）特种设备安全监管。制定印发了《2023年全县特种设备监督检查工作计划》《合水县市场监管系统城镇燃气安全专项整治行动实施方案》等相关文件。与97家特种设备使用单位签订了《特种设备安全目标责任书》，开展油田企业特种设备大型应急演练活动1次，积极组织执法人员在重大节假日前对辖区内超市、医院、住宅小区、移动式压力容器充装站等人口密集及高危场所的特种设备开展专项检查，共排查发现问题隐患18条，已全部及时整改到位。2023年累计开展特种设备监督监察486户次，检查特种设备8600余台（件），下达安全监察指令书42份。通过执法检查，有效保障了全县特种设备安全平稳运行。

2023年度我局共办理行政处罚案件55件，处罚没金额约21万元。

(五)规范行政权力制约监督情况。督促规范办案人员严格按照国家总局、省局关于行政处罚的程序规定执行，强化案件的事中监督，做好立案、调查、结案监督，防止有案不立，有案不结，同时推广全程说理式执法，让当事人明白处罚的原因、依据、标准和申诉渠道；开展年度案卷评查，对案件评查结果予以通报，进一步发挥案件评查的作用，对案件评查中出现的问题进行反思、整改，不断提升案件质量。全面落实信息公示制度，通过法制人员核审、主要负责人把关、信用信息网站公示等程序，保证行政处罚信息的公示率、及时率和准确率。 

(六)强化法治政府建设保障情况。完善“互联网+监管”系统功能，拓展监管业务范围，促进政府监管规范化、精准化、智能化，严格落实行政执法三项制度。加强法制宣传，积极营造社会共治良好氛围。落实“谁执法谁普法责任制，将法制宣传教育渗透到市场监管各个领域。学习贯彻行政处罚法，举办行政执法能力培训班，开展行政处罚案卷评查活动。依托3.15消费者权益保护日、4.26知识产权日、5.20日世界计量日、食品安全宣传周、质量安全月、12.4宪法宣传日等活动，持续面向社会做好主题宣传。继续深入组织开展“法律十进”活动，将法制宣传教育与群众文化生活相结合，切实帮助群众解决身边涉法问题。同时运用微信公众号等新媒体，开展普法宣传，有效树立了市场监管部门的地位和良好形象，持续营造良的法治氛围，形成普法的规模效应。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定的工作成效，但也存在一些问题和不足。一是需进一步加大法治宣传培训力度；二是市场监管执法队伍能力建设需进一步加强；三是执法检查案卷质量还需要进一步提升。

原因：总体表现在对法治政府建设、依法行政是一项综合性、基础性、全局性工作的认识还不够深入，法治建设和业务工作的融合性不够，法治宣传方式比较单一，部分执法人员年龄偏大，学法用法意识不强，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识有待进一步加强。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将持续加大法治建设工作力度，严格落实法治建设相关责任人职责，进一步优化完善学习培训常态化机制。同时，结合工作实际，组织安排更多市场监管重点、热点领域的专题法治培训，打造多形式、多层次、多样性的学习培训教育体系，持之以恒，狠抓各项工作任务落实。一是强化理论学习。把习近平法治思想、党的二十大报告、市场监管领域法律法规等纳入局党组理论学习中心组常规内容。弘扬勤奋学习之风，推进学习教育常态化制度化，进一步提高干部队伍的依法行政能力水平。二是推进依法行政。进一步落实行政执法责任制，强化行政问责制，坚决克服职能错位、越位、缺位现象，自觉接受社会监督，切实保障广大人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。三是坚持作风建设。坚定不移地贯彻落实全面从严治党，改进工作作风，大力提升工作效能，牢固树立干净干事、清正廉洁、忠诚担当的执法队伍良好形象。