合水县人民政府

一、起草背景

为切实做好创业担保贷款发放工作，推进创业促就业工作高质量发展，根据《关于印发庆阳市2023年创业担保贷款工作实施方案的通知》（庆政办发〔2023〕36号）文件精神，结合我县工作实际，特制定本方案。

二、起草依据

依据《甘肃省创业担保贷款实施办法（试行）》（兰银发〔2017〕126号）《关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》(甘财金〔2020〕25号）《关于印发庆阳市2023年创业担保贷款工作实施方案的通知》（庆政办发〔2023〕36号）等文件。

三、主要内容

《实施方案》共3部分。

第一部分：目标任务

（一）创业担保贷款放贷任务。2023年全县发放创业担保贷款底线指标4000万元，鼓励指标8000万元，具体任务见附件。

（二）创业担保贷款担保基金注入任务。2023年全县注入创业担保贷款基金底线任务400万元，鼓励任务800万元。

第二部分：拓宽贷款条件，扩大创业担保贷款覆盖面

（一）坚决打破户籍地域限制。凡是在合水境内（不受户籍限制）从事个体经营、合伙创业或者组织起来创业的，均可在经营地所在乡镇（社区）申请创业担保贷款，具体包括：城镇登记失业人员、就业困难人员、退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、已脱贫户(包括易返贫户)、农村自主创业农民以及高校、科研院所离岗创业人员。各县直有关部门、乡镇（社区）要全面清理在放贷过程中的户籍限制，绝不允许自行其是，人为设置身份门槛。

（二）持续扩大贷款发放行业范围。除广告、桑拿、按摩、网吧、氧吧以及国家产业政策不予鼓励的行业外，其他所有行业的个人、小微企业均要纳入创业担保贷款范围。突出扶持有一定规模的“羊牛猪鸡、果草菜药”八大主导产业，石油天然气化工、煤炭清洁高效利用、装备制造、农（畜）产品食品加工等传统优势产业，新材料、新能源、生物医药、数据信息等战略性新兴产业，现代物流、电子商务、工业设计等生产性服务业领域中的个人创业和小微企业创业，在规定范围内努力提高放贷标准，全力推动个人和小微企业在我县重点产业领域积极创业。

（三）严格执行反担保政策规定。凡在允许的创业领域要积极落实反担保政策，对10万元以下的个人创业担保贷款，可以免除反担保（免除反担保的由经办银行审核并承担追偿责任）。对10万元（含）以上的个人创业担保贷款，可提供1名保证人提供反担保方式，按规定将反担保人扩大至全市范围内机关事业单位和县内国有企业（含中省驻合单位）中有担保能力的在职正式工作人员个人工资提供担保。同时，个人及小微企业创业担保贷款还可以房屋产权证、汽车、机械设备、大件耐用消费品、有价证券及知识产权、应收账款等作为抵押品、质押品进行担保。

（四）切实强化担保基金保障。要加大创业担保贷款担保基金投入力度，创业担保贷款到期还款腾退出的财政担保金不得收回或挪用，努力扩大担保基金池。经办机构要切实挑起担子，负责创业担保贷款基金的运营管理，专户储存经办银行，专账管理、单独核算，确保专款专用、封闭运行，县财政部门要落实好担保基金所需资金一律从同级一般预算安排且不得使用其他专项资金或者财政专户资金的规定，持续补充创业担保贷款基金，确保基金供给充足到位，绝不允许因基金枯竭引发停贷问题的发生。

（五）及时落实财政贴息周转金。县财政局要积极落实财政贴息资金周转金，保证财政贴息周转金充盈够用。在中央、省级财政贴息资金拨付到位前，按照“谁放贷、谁负责”的原则，充分利用周转金按季度先期垫支贴息资金，保证经办银行正常发放创业担保贷款，待省级及以上财政贴息资金到位后，周转金有序退回同级财政，继续用于下年度贴息资金周转。

（六）全面加强贷款到期回收。县人社局要及时督促经办银行提前1个月通知借款人和借款企业按时履约还贷，全面做好贷款到期回收工作。承贷银行到期贷款回收率低于96%或代偿率达到10%时，暂停发放新的创业担保贷款；代偿率达到20%的，取消承贷银行的创业担保贷款放贷资格。

第三部分：保障措施

（一）加大政策宣传力度。各相关部门要深入开展创业担保贷款政策宣讲“进社区、进村镇、进商圈、进企业”等“四进”活动，广泛利用广播、电视、网络、新媒介等多种媒体，结合“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务月”等公共就业服务专项活动、“援企稳岗•服务千企”和“百千万”创业引领工程相关活动，多角度、多渠道、全方位向各类创业人员和小微企业开展宣传，持续扩大创业担保贷款政策的知晓度和覆盖面。

（二）加大流程优化力度。加强沟通协作，持续开展“减证便民”行动，优化创业担保贷款流程，简化申请材料，拓宽申请渠道，推行“一站式”服务，压缩审核审批时限，切实做到及时受理、迅速审核、快速放贷。县人社局要运用好“大就业”信息系统开展创业贷款工作，通过社会保障卡发放创业担保贷款，努力提升创业人员和小微企业贷款服务便捷度和满意度。

（三）加大督促检查力度。全县上下要将创业担保贷款工作纳入2023年度重点工作目标任务评价范围，与年终考核挂钩。在保证完成底线指标的基础上，争取完成鼓励指标。要切实提高政治站位，统筹安排，加强各部门（单位）之间协作，全力推动创业担保贷款工作高质量推进。

相关文件：合水县人民政府办公室关于印发《合水县2023年创业担保贷款工作实施方案》的通知