合水县人民政府

根据《甘肃省农业农村厅 甘肃省财政厅关于印发2025年地膜科学使用回收试点实施方案的通知》(甘农科发〔2025〕7号）文件要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、合水县基本情况

（一）县域基本情况。合水县地处甘肃东部，属陇东黄土高原残垣沟壑区，是著名的黄河象故里、古石刻之乡、秦直道要冲、子午岭腹地、红二十六军摇篮。全县辖8镇4乡、80个行政村、耕地面积 31.38万亩，总人口18.02万人。全县森林覆盖率69.82%，河湖水质达标率100%，年平均空气优良天数率达90%以上，被誉为庆阳的“后花园”和“天然氧吧”。境内辖子午岭自然保护区295万亩，林区森林植被以落叶阔叶林和针叶林为特征的天然次生林，是陇东黄土高原生态脆弱地区保存最完整、最典型、最珍贵的天然次生林森林生态系统，梅花鹿、狐、黄羊、野猪等野生动物150余种。

合水物产丰饶，是特色产业强县。合水是“陇东粮仓”的重要组成部分，年均播种粮食作物22.6万亩，小麦、玉米、马铃薯等粮食作物和黄豆、油料等特色小杂粮品质优良、备受推崇；瓜菜、苹果、白瓜籽、黑木耳、羊肚菌、鹿茸等优质土特产品久负盛名、备受青睐。全县果园面积达到9.6万亩，奶羊存栏10.2万只，种植各类瓜菜10.01万亩、食用菌820万袋。太白镇气候湿润，雨量充沛，素有“陇上江南”及“鱼米之乡”之称，是陇东黄土高原上唯一能种植水稻的水乡。合水地方工业发展迅速，现有各类工业企业39户，其中规模以上工业企业9户，百跃乳业、振海塑业等骨干企业产品远销国内外。

合水区位优越，是陇东人居美县。合水地处陕甘宁三省交汇处，区位优势明显，国道309、211纵横过境，青兰高速东西贯穿，银西高速南北连通，甜永高速过境并在我县设立出口，乡镇通油路、建制村通硬化路、通客车率均达到100%（自然村组通硬化路率99.4%），被评为“四好农村路”全国示范县、全国村庄清洁行动先进县。建成陇象电商仓储物流中心，行政村寄递投送点57个，实现了城乡交通运输与供销、旅游、电商等资源共享。村通水泥路、安全饮水、标准化卫生室、乡村舞台，组通砂石路、通动力电，户通照明电以及城乡公交实现了全覆盖。完成棚户区征迁39个片区5731户，储备建设用地3600多亩，县城建成区面积达到4.9平方公里，市政建设日新月异，公共服务一应俱全，群众文化活动丰富。

（二）地膜覆盖及回收使用情况。近年来，我县大力推广全膜双垄沟播、一膜两年用等地膜覆盖栽培技术，稳步发展日光温室、钢架大棚、塑料小拱棚等设施瓜菜，取得了显著的经济和社会效益，特别是全膜双垄沟播技术的应用推广，对促进农业增效和农民增收，推进农业结构调整起到了重要作用。2025年主要针对玉米、马铃薯、蔬菜等主要覆膜作物，计划推广使用加厚高强度地膜9万亩（玉米8万亩、马铃薯0.6万亩，蔬菜0.4万亩），推广全生物降解地膜1万亩（马铃薯0.4万亩，蔬菜0.6万亩），使用地膜厚度为0.015mm的加厚膜，每亩平均10公斤，使用量预计为900多吨。2024年回收废旧农膜1454吨，废旧农膜回收处置率达到87%。

（三）地膜生产利用情况。我县有生产加工企业2家，甘肃振海塑业主要生产“古農”牌农用地膜、大棚膜、PE管材、LDPE黑管材、HDPE给水管、聚乙烯提桶、废旧塑料回收再生产等五大类100多个规格，年生产设计能力10万吨，产品销售市场十分广阔，为农、林、水产业快速发展和高效农业、农民增收起到了带动作用。年加工废旧农膜颗粒200余吨（每12.5吨废旧农膜可加工颗粒1吨），年实现工业产值500多万元，生产工业用黑棚膜、PE黑管材、黑提桶消耗造粒料1000多吨。万峰塑业主要塑料包装制品及塑胶制品的开发、研制、生产、销售及技术咨询，废旧塑料回收造粒的生产及销售，拥有废旧地膜加工生产线2条，年回收加工利用废旧塑料5000吨。

二、项目实施的基础条件

（一）回收体系建设情况。合水县按照“政府倡导、企业带动、网点回收、群众参与”的工作思路和“先易后难、先行先试、逐步探索”的基本原则，2017年探索制定印发了《合水县废旧地膜“以旧换新”实施方案》，建立了县、乡、村、户四级联动机制。通过网点回收、企业加工利用、政府补贴的形式，按照5:1的兑换比例，全面开展废旧农膜“以旧换新”政策，积极鼓励农户进行捡拾。以方便群众就近交售为原则，按照“有固定场地、有专门人员、有明确标示标牌、有完善制度、有辐射区域、有拉运车辆、有计量设备、有消防设施、有台账、有考核”的十有标准，通过乡镇摸底推选，县站实地勘察，截止2024年共建立废旧农膜回收网点21个，从业人员60余人。

（二）残膜监测情况。摸清地膜残留情况是推动农膜回收利用的重要前提，自2017年以来合水县借助废旧农膜示范县建设项目，综合考虑地形地貌特征、覆膜作物、种植面积、覆膜年限、回收方式等布设采样点20--10个，严格按照农田地膜采样方案要求，通过GPS 定位、登记种植户信息，实地分拣、清洗、晾晒、称量，积极开展田间地膜监测工作。2017-2024年，监测数据分别为0.853kg/亩、0.832kg/亩、0.830kg/亩、0.803kg/亩、0.716kg/亩、0.699kg/亩、0.457kg/亩、0.477kg/亩，监测地块每亩每平方米的地膜残留量明显减少，为地膜污染防控和治理地膜残留污染提供了科学依据。

（三）地膜回收工作成效。按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，加大废旧农膜回收、再生和资源化利用，变废为宝，化害为利，促进农村污染减排，提高资源利用效率，实现资源的最大化利用、循环利用和可持续利用。2022-2024年，三年在我县实施地膜科学使用回收项目，进一步落实了地膜“以旧换新”政策、回收和加工环节“以奖代补”政策、专业化回收站点及机械回收服务组织建设等，废旧农膜回收处置率稳定在85%以上，为全县废旧农膜资源化利用注入强劲动力，有效降低土壤白色污染，提高农作物产量，对保护耕地及实现合水县农业的可持续发展具有明显的生态效益。通过废旧地膜回收利用项目的实施，为全面整治我县面源污染和改善生态环境、持续发展循环农业，推进美丽乡村建设，实现农业可持续发展起到了促进作用。

三、项目实施的必要性

合水县水资源比较贫乏、农田基础设施薄弱，中低产田比重高，抗灾能力弱。通过旱作覆膜技术可提高土壤的蓄水保墒能力、可有效促进农业结构调整和方式转变，使有限的水资源发挥较大的效益，提高农业综合生产能力；为旱作农业技术推广、提高粮食产量、增加农民收入起到了很好的推动作用。推广应用加厚高强度地膜，可以有效改善我县农业生产条件和土壤白色污染、农村环境状况，实现农业生产增产增效，提高抵御自害灾害的能力。由于近年来积极实施奖补政策推行废旧农膜“以旧换新”工作，农户“以旧换新”的热情十分高涨，这为推广应用加厚高强度地膜打下了良好的基础。

四、目标和重点任务

（一）目标任务。采取“以旧换新”的方式，支持推广使用≥0.015毫米的加厚强度地膜，降低农民使用成本，提高农民应用加厚高强度地膜的积极性，从源头保障地膜的可回收性。到2026年6月底，推广应用加厚高强度地膜覆膜面积9万亩、全生物降解地膜1万亩，废旧农膜回收处置率稳定在85%以上，实现农田地膜残留量实现零增长。

（二）重点任务

1.科学推进加厚高强度地膜应用。2025年计划示范推广9万亩加厚高强度地膜（种植双垄沟播玉米8万亩、马铃薯0.6万亩、蔬菜0.4万亩）和1万亩全生物降解地膜（马铃薯0.4万亩，蔬菜0.6万亩），确保废旧农膜回收处置率达到87%，基本实现农田残膜资源化利用。

2.健全科学高效回收利用体系。在进一步加强现有21个回收网点基础设施维护和更新的基础上，每年新建1-2个标准化“以旧换新”网点，争取到2025年底全县回收网点数量达到每个乡镇2个以上。积极争取资金加强回收企业和网点扶持，采取以奖代补的方式，有效调动其回收利用的积极性。

五、补助标准及推广机制

（一）科学推广加厚高强度地膜。以玉米全膜双垄沟播种植为主，围绕秋覆膜、顶凌覆膜工作，通过“政府补贴+企业运作+农户自筹”方式，科学推广使用0.015毫米以上的加厚高强度地膜9万亩。加厚高强度地膜每亩覆盖用量为10kg,每亩补助2-3kg（补助方式是“以旧换新”政策。每亩地可回收废旧地膜11-13kg废旧地膜，采取5:1的比例进行兑换，即5kg旧地膜可兑换1kg新地膜），剩余部分由农户和经营主体自筹。通过“以旧换新”政策的实施，既可提高农民和新型农业经营主体选用加厚高强度地膜的积极性，也可推动地膜科学使用回收，有效改变面源污染，确保省厅下达我县9万亩的加厚高强度地膜和1万亩全生物降解地膜推广面积落地实施。

（二）科学推广加厚高强度地膜补助流程。

第一步：公开招标采购高强度加厚地膜。

第二步：种植户提出申请，各网点进行统计造册，县农环站联合农业农村部门、乡镇、村社及各回收网点对种植户申请覆加厚地膜面积、自筹采膜数量及质量进行符合验收，并由验收组出具书面验收情况说明，县农环站加注验收意见。

第三步：验收合格后，根据各乡镇回收点出具的废旧地膜回收台账，按照5比1的比例（即5kg旧地膜可兑换1kg新地膜）对种植户发放兑换补贴加厚高强度地膜，并做好兑换花名册等记录台账。

第四步：兑换工作完成后，由县农业农村部门、相关乡镇、各村社督促指导种植户铺设加厚高强度地膜，并对覆膜面积进行复核，确保9万亩加厚高强度地膜和1万亩全生物降解地膜推广面积保质保量完成。

（三）全面推动地膜回收利用。各乡镇要全面落实地膜回收属地管理责任，完善落实包片回收责任制，靠实种植大户、新型经营主体按照要求回收农田地膜责任，守护耕地质量。按照“县有加工企业、乡镇有回收站、村有回收点”的目标建设标准化网点，鼓励经营主体回收、社会专业化组织回收、企业回收加工废旧农膜，逐步建立废旧地膜村、乡、县多级联动回收利用体系，探索村集体经济参与地膜回收有效方式，进一步加强废旧地膜回收利用体系建设，巩固健全回收网络。根据“谁供膜、谁回收”的地膜生产销售者责任延伸制度，督促地膜生产方、销售方参与废旧地膜回收，为地膜污染防控贡献力量。推广地膜机械化回收技术，稳步扩大地膜机械化回收面积。引导回收主体提高废旧地膜回收价格，扶持废旧地膜资源化利用，培育和稳固废旧地膜回收利用市场。

六、保障措施

（一）强化组织领导。为了切实做好地膜科学使用回收试点工作，县上成立由政府分管农业副县长任组长，县农业农村局局长、财政局局长任副组长，农环、环保、市场监管、农技等部门主要负责人以及各乡镇人民政府主要领导为成员的地膜科学使用回收试点工作领导小组，全面负责地膜科学使用回收试点工作，领导小组下设办公室，办公室设在县农环站，具体负责组织和协调工作。领导小组成员单位要各负其责，共同推动地膜科学使用回收试点工作深入推进。领导小组办公室牵头抓好地膜科学使用回收工作，会同有关部门适时召开试点启动安排会、政策宣讲会等，对试点工作开展情况进行督促指导，推动任务落实、资金落实、技术落实和服务落实，确保地膜科学使用回收试点工作取得实效。

（二）完善工作举措。依据《农用薄膜管理办法》，加强地膜全过程监管，定期开展地膜市场执法检查，严厉打击生产、销售不达标地膜的违规行为。按照绩效考核有关要求，严格考核程序，积极协调配合，保证考核结果真实有效。制定工作督导计划，确保推广任务落实“到乡、到村、到户、到地块”。指导建立健全村、乡、县三级地膜科学使用回收管理台账，做到“县有乡账、乡有村账、村有户账”，账账相符，强化工作考核和痕迹管理。建立项目管理档案，收集储存好项目实施数据、照片、方案、台账等资料，为项目总结、检查、验收等提供依据。

（三）严格资金管理。项目资金严格按照资金管理制度，严格遵守资金拨付程序，不得违规使用，做好专款专用，严格按照项目调度要求，加强项目监管，确保项目顺利运行，资金效益持续发挥。

（四）加强绩效管理。严格按照省上《实施方案》关于绩效考核工作要求，加强全过程预算绩效管理，严格绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”、绩效评价，准确把握工作方向和评价重点，科学确定评价指标，确保评价报告质量。注重评价结果运用，切实提高资金使用效益。

（五）强化政策完善落实。加强完善配套政策措施，支持废旧地膜回收加工企业按照规定享受金融、用地等优惠政策。认真落实《关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》(国家税务总局公告2024年第5号)等文件要求，“反向开票”部分对应的销售额可以按规定享受资源综合利用产品和劳务增值税即征即退政策，有效减轻企业等主体负担；积极采取有效措施加强废旧地膜回收网点扶持力度，提高废旧农膜回收处置率。                                                     

（六）强化宣传引导。充分利用宣传栏、广播、电视、报刊、互联网等方式，加大相关法律法规的宣传培训力度，提高农户科学使用和回收地膜的意识，引导规范农民使用高标准地膜、积极参与地膜回收，营造良好社会氛围。

七、效益分析

（一）经济效益。合水县拥有废旧农膜回收利用加工企业2家，可以满足合水县回收废旧农膜加工要求。企业的积极参与，可有效带动合水县废旧地膜资源全量化利用，对废旧地膜资源的再利用有显著的推动作用。同时积极推行“以旧换新”扶持政策，农民收入明显增加。按照每亩地覆膜10公斤左右计算，地膜市场价12.93元/公斤计算，每亩地的地膜投入为129.3元左右。采用“以旧换新”的方式， 5公斤旧膜换1公斤新膜，每亩地废旧地膜可以兑换1-2公斤新膜，每亩至少可节约成本13元。

（二）社会效益。项目实施以来，农户捡拾交售废旧农膜的积极性有了很大的提高，引导不少于500户农户通过从事废旧地膜捡拾工作，尤其在收获季节结束后收购企业的交收额明显增高。经过摸底调查，因捡拾废旧农膜无需花费较大的体力，很多妇女、老人、体质差的待业者均加入了废旧农膜捡拾大军之中，他们通过直接变卖废旧地膜增加经济收入，有的直接进入专业收购网点进行废旧农膜收购。项目的实施，增加了就业的机会，为不能外出打工的人员创造了机会，在某种程度上解决了农村贫困户就业难的问题。通过问卷调查，农民环境保护意识明显增强，土壤生态环境质量有了明显的提高，在废旧地膜回收整治，很多农户积极配合并进行帮助宣传。尤其是地膜科学使用回收项目实施后，通过大力宣传和引导，广大农民群众的环保意识有了显著提高。

（三）生态效益。通过近几年废旧农膜回收利用项目的实施，我县废旧地膜回收处置率逐年提升，残留在土壤中的地膜量也在逐年降低。经过调查，田间地头废旧农膜明显减少，有效的改善了农业生态环境。农户普遍反映，经过废旧农膜集中整治行动、农村环境卫生集中整治攻坚行动、全域无垃圾行动，有效地治理了公路沿线、河道沟渠、村庄及农田周边废旧地膜污染，“白色污染”明显减少，生态环境得到明显改善。通过在各乡（镇）设立专业化回收网点、企业回收站点，方便了农户捡拾交售废旧农膜，极大的提高了广大农户捡拾旧农膜的积极性。同时也为回收加工企业回收废旧农膜创造了良好的条件，极大的提高了加工企业加工地膜的积极性，方便了回收加工企业进行回收加工，农民对高标准地膜的认可度满意度达到为90%以上。