合水县人民政府

按照省农业农村厅《关于开展农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作的通知》（甘农改发〔2024〕1号）和庆阳市农业农村局《关于开展村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作的通知》（庆农发〔2024〕53号）文件精神，认真贯彻落实中央、省、市委农村工作会议，全国、全省和全市农业农村厅、局长会议精神，进一步加强农村集体资产监管工作，切实巩固提升农村集体产权制度改革成果，现将我县开展农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作有关事宜通知如下。

一、工作目标

开展农村集体资产监管提质增效行动“回头看”，是巩固提升全县农村集体资产监管提质增效行动成果的重要举措。通过“回头看”工作，进一步强化农村集体资产监管规范化、制度化、常态化。在去年提质增效行动的基础上，举一反三再深入查找农村集体资产监管工作中存在的突出问题，分析原因、制定措施、抓好整改，确保存量问题“清零见底”。通过查找和整改存在的问题，健全完善农村集体资产监管长效机制，建立底数清楚、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”管理体制和运营机制，维护农民群众切身利益、推动农村集体经济健康发展提供坚强保障。

二、工作重点

各乡镇要根据中央、省市关于农村集体资产管理的有关法律法规和政策，以及省农业农村厅《关于农村集体资产监管提质增效行动核查调研情况的通报》（甘农改函〔2024〕1号）和市农业农村局《关于印发农村集体资产监管提质增效行动实施方案的通知》（庆农发〔2023〕146号）文件要求，紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管理、工程项目管理、集体经济审计”等五个关键环节，全面开展“回头看”，再次深入查找、全面整改存在问题，提高农村集体经济组织自我管理能力，提升集体资产运营效益。“回头看”工作在全面开展自查自纠的同时，重点突出以下七个方面。

（一）2023年已经查找出的问题。各乡镇对照去年抽查检查、自查自纠的问题台账和村级审计问题，逐一检视整改落实见效，对没有整改到位的问题，深入查找原因，采取针对性措施扎实整改。特别是对去年提质增效行动中查摆问题少、甚至零问题的乡镇要重新查找，逐级督查，全面深入查找和整改问题，并建立工作台账。

（二）集体“三资”家底不清的问题。重点排查是否按要求开展年度清产核资工作，清产核资结果是否全面、真实、准确，并按要求及时进行公示。清查核实各类农村集体资产存量、结构、价值和使用等情况，排查资产清查是否彻底，资产数量是否准确，价值评估是否真实，账目登记是否准确，资产权属是否明确。村集体资源资产流转交易是否存在暗箱操作、随意处置，以及私分侵占、收受贿赂和欠租欠债长期不还等问题。

（三）资产经营管理不规范的问题。重点排查村集体经济组织全资、控股、参股的各类经营主体（村办企业）资产及债务，是否存在资产游离于账外的情况，村集体的权利是否得到有效保障。村集体经济组织对外投资是否取得被投资单位、个人的经营情况报告，投资损益是否真实准确纳入核算管理。村集体经济组织开展经营活动的收支审批是否报乡（镇）审核（备案）。集体资产出租是否纳入财务核算。出租或处置集体资产是否严格执行“四议两公开”机制，并报乡（镇）或主管部门审核（备案）。

（四）经济合同不规范的问题。全面清理村集体经济组织签订的各类经济合同，逐件查看合同效力、主体、期限、条款、标的、价款报酬、订立和履行程序、合同归档等方面是否合法，对明显违背合同法、显失公平、未经民主程序、暗箱操作等四类问题合同及时进行纠正。重点排查治理集体资源资产发包、租赁拍卖和工程项目建设中的“垄断包”“人情包”“权力包”，以及暗箱操作、收受贿赂等现象。治理非法转让转卖和侵吞集体资产，滥用职权侵占、挪用、平调集体资产，“撤村建居”和合并村过程中集体资产流失等问题，坚决纠正低价处置集体资产，没有依法依规签订经济合同等行为。

（五）财务管理不规范的问题。重点排查治理村集体财务收支管理混乱、私设小金库、坐收坐支，采取收入不入账、隐匿收入、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金。支出不规范，白条入账、无票据入账、抵顶发票入账。村级财务票据、财务问题处理原则性不强，审核把关不严，搞形式、走过场，导致原始凭证要件不全，签审程序不规范，预决算制度落实有偏差，会计账簿设置不合法、会计核算不规范，记账和信息录入不及时、“三资”平台运转迟缓、预警信息不处理，民主管理流于形式，违规使用集体资金，违规发放各类补贴等问题。

（六）扶贫项目资产确权移交和后续管理不到位的问题。全面排查应确权到村集体经济组织的扶贫项目资产是否纳入村集体资产管理范围、移交手续是否完整、账实是否相符。采用合作经营和委托管理等模式经营的扶贫项目资产权属是否清晰、出资份额是否明晰、管理制度是否健全、资产收益是否按合同约定及时支付给村集体经济组织。重点排查扶贫项目资产后续管理工作中挪用侵占、违规处置、损公肥私、贪污侵吞和收益分配不到位等问题。

（七）债权债务管控不严的问题。重点排查治理未按规定程序审批新增集体债权债务、违规举债、人为放大债务额度。违规进行债权回收、坏账处理。村级债权债务往来不清、关系不畅、债权债务不入账。以虚假债务核销不合理费用，举债列支村级非生产性支出等问题。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇要高度重视，充分认识开展农村集体资产提质增效行动“回头看”工作的重要性，切实加强组织领导，统筹安排部署，成立“回头看”工作专班，确定一名班子成员专人负责，做好协调、调度、督导、指导，扎实跟踪排查整改，确保“回头看”工作落实落细、取得实效。对所有查找出的问题都要以村为单位建立台账(分村建立），明确具体整改措施、整改责任人和整改时限要求，实行责任到人、销号管理。对发现普遍性问题，加强面上督促指导，乡（镇）汇总各村问题台账并上报农经局。

（二）强化责任落实。切实履行主体责任，主动担责、主动作为，乡镇主要领导要亲自部署、亲自过问、统筹协调、加强领导，工作落细落地，对发现的问题及时整改，整改问题要坚持实事求是、依法依规、对时间跨度长情况复杂的问题，本着尊重历史、兼顾现实的原则，积极稳妥推进整改，对“回头看”工作中的“疑难杂症”，县乡提级办理，建立研判会商机制，并积极协调纪检监察机关和组织、财政、审计等部门及时研究解决具体问题，推动“回头看”工作走深走实。

（三）加强督导培训。农业农村局加强对“回头看”工作的督促指导，落实对乡镇对村督导“全覆盖”的要求，坚持真督实导，在督促工作的同时加强工作指导，帮助乡镇村组解决实际问题，通过现场指导、网络宣传等多种形式加强业务培训，对乡村业务人员开展全覆盖培训，让他们熟练掌握政策规定和操作规程，提高财务水平。

（四）注重典型示范。各乡镇注重梳理总结“回头看”工作中的好经验好做法，培树典型，创造可复制、可学习的榜样，加大典型案例的宣传力度，发挥示范引领作用，营造农村集体资产监管提质增效行动的良好氛围。

（五）加强工作调度。市农业农村局将于7月和11月分别对自查自纠、台账建立、问题整改落实、制度机制建立执行等情况组织开展重点督导和实地抽查，对工作不实不细甚至走过场的县（区），在全市进行通报，并在乡村振兴战略年度考核中相应扣分。各乡镇要做好“回头看”工作督查调度，分别于6月5日和11月5前向县农经局报送自查自纠报告和问题整改情况表。