合水县人民政府

今年以来，我县财政衔接资金安排使用，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点任务，精准谋划入库项目，突出资金支持重点，强化联农带农责任，创新资金使用方式，全方位、全过程、全覆盖推动资金绩效管理，较好地发挥了衔接资金的经济效益、社会效益、综合效益，为县市巩固脱贫成果、衔接乡村振兴提供了有力支撑。

一、坚持“抓主抓重”，全力保障资金使用精准有效

今年，全县共争取落实中省市县四级财政衔接推进乡村振兴补助资金25010万元（其中央6144万元，省级10186万元、市级2680万元、县级6000万元），资金总量较上年相比增加1090万元。在资金使用上，我们紧盯产业就业、“三保障”及饮水安全成果巩固、乡村建设、基础设施等重点任务，安排实施五大类123个项目。衔接资金助推乡村振兴的效益不断凸显，脱贫成果得到进一步巩固提升，乡村建设行动更加稳妥有序，脱贫人口收入实现持续提升，不发生规模性返贫底线的屏障更加牢固。

（一）富民产业发展规模持续壮大。围绕现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增计划行动，积极推广“三元双向”循环农业模式，累计安排资金15634.62万元，占年度总资金规模的62.51%，达到了省上“财政衔接乡村振兴补助资金用于产业的比例达到60%以上”的规定要求。一是做大种植业基础支撑。扶持苹果产业基地5个，果园提质增效2741亩。扶持瓜菜产业基地3个，种植瓜菜4183亩。扶持饲草产业基地2个，种植饲草4万亩。新技术引进推广1500亩、新建设施大棚306座、发放地膜600吨，通过扩大规模，增强集聚效应，引导农户发展产业。二是做强养殖业效益牵引。引进良种牛2000头。扶持羊产业基地1个，引进良种羊7800只。新建养殖棚圈220座。通过示范带动，吸纳群众参与经营主体的生产和经营。三是做大菌业循环纽带。累计投入财政衔接资金626.47万元，补助建成菌菇产业基地2个、补助生产菌棒480万棒，全市食用菌产业规模和效益稳定提升。四是夯牢夯实产业基础。新修产业路50公里、补贴农机具购置304台、扶持补助农产品加工企业1家、新增发放小额信贷193户830.5万元、贴息818.9万元。不断做强配套，助推产业发展规模不断扩大，带动群众稳定增收能力持续增强。

（二）稳岗就业助农持续稳定增收。持续加大脱贫群众就近就业、跨省务工就业，加大劳务技能培训力度。安排资金1823.58万元，占资金总规模的7.29%，年内落实跨省一次性交通补贴8000人，实施“雨露计划”培训1600人次。安排脱贫劳动力公益性岗位1141人，以工代赈吸纳务工230人，最大限度促进剩余劳动力就近或外出务工，持续稳定增加家庭收入。聚焦“两个高于”，围绕工资性、经营性、财产性、转移性“四类收入”，多措并举促进群众增收。前三季度农民人均可支配收入分别比全省高0.5%、比全国高1.1%。预计全年脱贫人口人均纯收入13062元，比2022年增长1733元，增速15.3%。

（三）农村基础设施条件持续改善。把提高和改善农村生产生活条件作为资金使用的重中之重，坚持问题导向，下大力气补短板强弱项。年内安排资金1496.5万元，占资金总规模的5.98%，新修桥涵4座。实施安全住房提升改造180户，实施安全饮水提升工程6处。安排易地搬迁后续扶持资金818万元，占总资金规模的3.27%，对4个易地扶贫搬迁安置点配套道路硬化2万平方米。做到了群众住房安全有保障、人饮水质条件不断改善、自来水入户率持续提升。

（四）乡村建设和人居环境整治不断深化。以全省“5155”乡村建设示范行动为抓手，坚持规划引领，学习借鉴“千万工程”经验，因地制宜谋篇布局，扎实开展省级乡村建设示范县创建，统筹安排资金5237.7万元，占总资金规模的20.94%，实施规划编制、项目建设、公共配套、乡村治理等一揽子工程，编制完成“多规合一”村庄规划11个，创建乡村建设示范村14个（其中省级12个、市级2个）。实施入户路硬化工程17.8公里，新建污水处理工程6处，安装太阳能路灯52盏，户厕改造补助3000户，拆危治乱补助80处，实施房前屋后绿化6万平方米。

二、强化交流对接，全力争取帮扶资金落实落地

聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，主动谋划对接，积极沟通协调，不断完善制度机制，创新思路方法，开展了更深层次、更多领域、更广范围的合作，东西部协作工作、中央定点帮扶工作取得了明显成效。一是加强互访对接。为切实加强沟通对接，提高东西协作、中央定点帮扶工作实效，党政主要领导赴天津市红桥区、国投集团对接工作3次，双方深入展开座谈互访，充分沟通协调，为扎实做好全年东西协作、中央定点帮扶工作奠定了坚实基础。二是深化协作帮扶。红桥区、国投集团紧盯合水发展所需和弱项短板，加大资金支持力度，共计落实帮扶资金5620万元（东西部协作资金4150万元、中央定点帮扶资金1470万元），实施项目35个，已完工30个，完成支付4339万元（东西部协作资金支付3669万元、中央定点帮扶资金支付670万元），东西部协作、中央定点帮扶资金支付比例分别达到88.42%、46%。三是强化人才交流。为进一步促进受援县教育医疗等方面服务能力提升，红桥区选派29名教师、医生、党务工作者、园区管理人才赴合水支援帮扶工作；合水县选派49名教师、医生、农业技术人才赴红桥区跟岗学习，有效促进合水社会经济发展。红桥区选派3名干部挂任县委常委、政府副县长，县政府办副主任、县乡村振兴局副局长，国投集团选派2名干部挂任县委常委、政府副县长，帮扶村第一书记，指导督促做好东西部协作、中央定点帮扶工作，保障了协作帮扶工作取得了明显实效。

三、加强严管常查，全面提升资金绩效管理水平

严格落实资金管理规定，强化行业主体责任，更加突出联农带农，创新资金使用方式，规范项目建设，强化督导调度，规避资金使用风险，提升资金使用效益。

一是扎实开展项目前期储备。严格执行项目库建设管理要求，从上年9月份开始，组织乡镇和部门围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴目标任务，按照年度资金总量的1.5倍，合理确定建库规模，坚持“自下而上，自上而下”相结合的方式，精心谋划项目，力求项目库建设科学合理、符合实际、贴近群众、便于实施。2023年，全县入库项目七大类325个，资金规模达7.04亿元。同时靠实县级行业部门项目入库前期调研论证责任，对乡镇申报项目的合规性、可行性及项目涉及的用地、环评、绩效目标等资料进行审查，县乡村振兴局对行业部门申报的项目进行审核，切实提高项目入库质量。在项目资金安排上，明确中央、省、市、县财政衔接推进乡村振兴补助资金、统筹整合涉农资金和东西部协作帮扶资金安排的项目，一律从项目库中选择，确保资金投向精准。

二是全面实行项目绩效管理。坚持“花钱必问效、无效必问责”的管理机制，进一步明确了总体目标和主要任务，细化操作流程，靠实工作责任，在绩效目标设定中，重点关注绩效目标的设定的完整性和规范性，力求体现已脱贫人口及边缘贫困人口的受益程度和项目实施对精准扶贫的贡献程度，既突出反映项目的核心产业和效果，又尽力做到简洁实用，不断提高资金的使用效益。今年9月开始，利用半个月时间对2023年度所有项目资金逐个开展绩效评价和资金审计检查，紧盯资金使用、项目实施、资金拨付、联农带农、资产管理、风险防控和政策落实等重点，全面查找漏项缺项，补齐弱项短板，确保项目资金规范安全高效使用。

三是不断完善联农带农机制。坚持把联农带农作为扶持经营主体的前置条件，制定了《合水县帮扶项目联农带农实施细则》，建立县级工作台账、项目明细台账，紧盯联农带农覆盖率、户均联农成本、联农带农方式、脱贫人口收入增幅4项指标，对所有实施的经营性帮扶项目全部落实联农带农责任，引导督促市场经营主体，通过订单生产、入股分红、保价收购、吸纳务工、技术服务、土地流转等方式，直接带动农户深度参与生产发展，大力推广“三元双向”循环农业模式，直接增加农户家庭经营性收入或工资性收入。全县共安排联农带农项目21个，带动农户852户，联农带农覆盖率2.5%。

四是持续强化督导调度评估。建立资金支出进度“日统计、月报告”制度，县级财政部门每月向上级财政上报一次支出进度，对于支出明显低于序时进度的，财政部门采取发放督办函的形式，进行督办，督促项目单位加快支出进度。结合全县巩固拓展脱贫攻坚成果检查，先后4次对部门和乡镇资金使用管理进行实地督查，召开项目资金专题调度会议6次，发督办函4次，督促加快项目实施和资金拨付进度。持续提升衔接资金使用管理水平，资金支付达到省上序时要求。

五是规范完善项目资产后续管理。坚持把资产登记确权及后续管理作为管好用好帮扶项目资产的基础性工作抓，加强帮扶资产管理和监督，按照“分类摸清各类项目资产底数”要求，加强组织领导，统筹协调推进，推动经营性、公益性、到户类资产登记确权工作扎实开展。督促指导县级行业部门和乡村，对照年度项目资金计划，分类理清行业部门帮扶资金投入形成的项目资产并逐项建立部门台账。对今年已经竣工的101个项目进行确权登记，下剩的23个项目按照竣工一批、确权颁证移交一批的要求，年底前全面完成确权登记和颁证移交。

四、存在的问题

虽然我县各类资金项目实施进展顺利，取得阶段性成效，但客观上仍存在一些不容忽视的问题。

一是项目谋划论证不够充分。个别部门对项目库建设重视程度不够，项目前期论证不充分，对项目合规性、可行性和绩效目标审核不严格，导致资金下达后提取项目编制计划困难或列入计划的项目落地困难，出现临时调项变更，延误项目实施，影响资金支付进度。

二是项目资金管理程序不够规范。一些项目的前期论证、行业部门审批等资料不规范，部分项目未制定具体项目实施方案，个别部门未建立项目管理台账，项目实施公示公告影像资料缺失。

三是联农带农机制还不够完善。虽然我县制定了帮扶产业项目联农带农实施细则，建立了联农带农台账，但仍存在经营主体连带方式单一，带动农户数量少，户均联农带农成本高、带农效果差，农户参与度不高等问题。

五、下一步工作打算

当前是冲刺决战巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接年度目标任务的关键时期，我们将坚决贯彻落实国家、省上和市委、市政府部署安排，对标对表国家省上考核评估目标要求，以主题教育和“三抓三促”行动为抓手，严把资金使用安全关口，进一步压责任、强措施、抓执行、赶进度，不断提高资金使用效能，确保衔接资金项目高质量、高标准完成建设任务。

（一）持续强化项目资金调度。坚持“日统计、周调度”，对衔接资金项目持续跟踪调度，督促项目实施单位持续加快项目实施和资金支付进度，确保11月底前资金支付率达到95%以上，年底考核前所有项目全部竣工，除质保金之外预算执行率达到100%。

（二）加大问题项目整改力度。全面审视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，对标对表排查苗头性问题和潜在风险隐患，对今年各级督查反馈的各类项目资金方面存在的问题，全面落实加快整改，完善相关资料，规范程序管理，确保考核前问题全部清零。

（三）扎实做好迎考准备工作。对照财政衔接资金年度绩效考核指标体系，逐条逐项进行梳理自评，对尚未达到要求的指标，限期修正完善。同时，督促行业部门逐项目做好档案整理工作，做到条目清晰、资料齐全，顺利迎接国家、省上年度考核评价，力争取得好的等次。

（四）及早谋划部署2024年项目。严格按照《甘肃省县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库操作指南》规定，围绕特色主导产业、公益性基础设施建设、乡村建设等方面，督促指导乡镇、部门提前谋划2024年度入库项目，同时，进一步加强行业论证和项目入库审核，确保高质量完成项目库建设，提高资金效益。