访谈嘉宾：省财政厅党组成员、副厅长 严和平

2025年9月8日，《规范政府和社会资本合作存量项目建设运营实施方案》（以下简称《实施方案》）及配套文件经十四届省政府第97次常务会审议通过，于发布之日起施行。围绕《实施方案》出台背景、总体思路、重点内容，省财政厅党组成员、副厅长严和平接受了甘肃省人民政府门户网站《在线专访》栏目专访。

甘肃省人民政府门户网站：《实施方案》出台的背景是什么？

严和平：自PPP模式实施以来，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥了积极作用。我省积极把握这一利好政策机遇，依托PPP模式大力推动了一批高速公路、市政基础设施等重点项目建设运营，有效填补了全省基础设施领域的短板弱项，显著提升了公共服务供给质量与效率。

8月16日国务院办公厅转发《财政部关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（国办函〔2025〕84号），为进一步规范PPP存量项目建设运营指明了方向，并明确“地方政府特别是省级政府要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照PPP系统性改革要求，严格落实主体责任、属地责任，因地制宜建立完善绩效评价、中期评估等管理制度，并做好组织实施”。

为积极响应国家政策部署，切实解决我省 PPP 存量项目推进中的痛点难点问题，紧密结合省情实际，经过深入调研、反复论证，研究制定了《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设运营的实施方案》及 5 个配套文件。该方案及配套文件的出台，将为我省 PPP 存量项目规范建设运营提供坚实的制度保障，进一步释放 PPP 模式在稳增长、补短板、惠民生中的积极作用，为全省经济社会高质量发展提供更有力的支撑。

甘肃省人民政府门户网站：制定《实施方案》的总体思路是什么？

严和平：《实施方案》在总体思路上主要把握两个方面。一方面，将规范 PPP 存量项目建设运营置于经济发展、民生保障大局统筹推进，通过紧扣 “三个对标” 锚定工作方向：一是对标中央决策部署坚决贯彻落实，二是对标经济发展大局激活发展动能，三是对标民生保障需求坚守使命初心，从根本上保障工作不偏航、不走样。另一方面，坚持以问题导向、目标导向、结果导向为根本遵循，聚焦在建项目确保完工，聚焦运营项目提升质效，聚焦政策资金强化保障，聚焦风险防控守牢底线，狠抓任务落实，着力推动 PPP 存量项目规范建设运营取得实效。

甘肃省人民政府门户网站：《实施方案》及配套政策的主要内容是什么？

严和平：《实施方案》明确了2025年攻坚突破、2026-2028 年纵深推进、2029 年后巩固提升的分阶段目标任务，重点内容是保障在建项目顺利建设和推动已运营项目平稳运行，提出了构建政策支撑体系、形成工作联动、强化项目分类管理、全流程资金监控、实施绩效评价与付费挂钩、引导存量项目降本增效、做好信息公开与公众参与、建立长效机制、协同资源整合、提升从业能力十项工作措施，从政府履行主体责任、管理部门落实监管责任、项目实施机构加强资产管理、财政部门加强预算和债务管理、金融机构支持合理融资需求五个方面加强组织保障。

配套的三个专项方案：

《PPP 存量项目“一项目一指导建议书”行动方案》，通过对全省存量建设和运营项目全覆盖调研评估，逐项目进行体检，重点核查项目合规性、履约情况及风险隐患，对发现问题“一对一”提出针对性可行性建议，分省级核查、整改提升、长效监管三个步骤，有效防范化解政府隐性债务风险，推动存量项目规范实施。  

《PPP 存量项目重点风险分类识别调度方案》，通过建立指标量化、权责匹配、动态调整的识别原则，从合规、建设、投资、运营和绩效等关键领域量化指标体系，通过风险评定标准识别风险点，将重点风险划分为红、橙、黄、绿四级，建立动态台账和分级响应机制，明确红色风险省级工作专班挂牌督办，橙色风险市州政府牵头处置，黄色风险项目所在地政府组织优化方案，为 PPP 存量项目风险防控提供明确路径。

《PPP 存量项目激励引导方案》，通过构建“资金支持+专项债支持+周转金保障” 三位一体激励体系，支持继续采用 PPP 模式、无重大履约纠纷、无负面舆情及绩效合格的项目所在地，保障 PPP 存量项目公共服务连续性。

配套的两个实施细则：

《PPP 存量项目全生命周期绩效管理实施细则》，明确了按科学规范、按效付费等原则，建立从项目建设、运营、中期评估、移交期全生命周期绩效评价目的和标准，明确财政、行业主管部门、实施机构等各方职责，将评价结果与政府支出责任挂钩，保障了资金高效使用，维护合作方权益，推动 PPP 存量项目规范运营、提质增效。

《PPP 存量项目提前终止实施细则》，适用于2023年2月前入库、2024年底前获得开工许可，因法定、约定事由或不可抗力难以推进的省内 PPP 存量项目，通过明确资产移交、股权转让等终止路径及补偿机制，按事由确认、启动协商、制定评估终止方案、确定补偿赔偿、签署协议备案、移交清算六步流程推进，规范项目提前终止程序，保障各方权益，推动 PPP 存量项目有序处置。

《实施方案》及配套文件是我省响应国家政策、破解PPP存量项目建设运营难题的重要举措。方案以“三个对标”锚定方向、“四个聚焦”推动落实，分阶段明确目标任务，配套政策则从项目诊断、风险防控、激励引导、绩效监管、退出机制五个维度构建起完整制度闭环，既为当前在建项目完工和运营项目提质明确了清晰路径，也为长期防范风险、保障公共服务连续性奠定了坚实基础，为我省经济社会高质量发展持续注入动能。