近日，甘肃省人民政府办公厅印发了《甘肃省“十四五”消防事业发展规划》（甘政办发〔2022〕1号，以下简称《规划》）。围绕《规划》的起草背景、主要任务和重点项目等内容，甘肃省消防救援总队总队长陆军接受了“中国•甘肃”门户网站《在线访谈》栏目专访。

甘肃省人民政府门户网站：请您介绍一下《规划》的出台背景？

陆军：消防事业关系人民群众生命财产安全，是促进经济社会协调健康发展的重要保障。“十三五”时期，各地各有关部门坚持以人民为中心，坚持安全发展理念，深入推进消防安全责任制落实，积极完善火灾防控体系，着力加大消防基础设施建设，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，全省消防事业发展取得明显成效，消防治理能力显著提高，消防救援能力大幅提升，全民消防安全意识普遍增强，社会面火灾形势持续平稳，连续15年未发生重特大火灾事故。

“十四五”时期，我省经济社会发展处于历史性窗口期和战略性机遇期，消防事业继续发展具有多方面优势和条件。同时，与“十四五”时期高质量发展的要求相比，我省消防工作发展不充分、不均衡的矛盾还比较突出，传统与非传统消防安全问题交织叠加，产业集聚发展、中东部产业转移等衍生消防安全新风险，加之受国内外环境变化、新冠疫情等因素影响，防范和化解消防安全风险的任务更加艰巨，维护全省火灾形势稳定、应对处置各类灾害事故仍面临严峻考验。

甘肃省人民政府门户网站：请您介绍一下出台《规划》的重大意义？

陆军：科学编制《规划》是“十四五”时期落实省委、省政府战略意图的重要举措。《规划》明确了全省消防事业发展的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施，也是今后五年各级政府及相关部门履行消防安全职责，统筹制定消防事业发展计划，审批消防队站、车辆装备等建设项目和安排政府投资的重要依据。有效实施《规划》，致力于推动消防治理水平达到新高度、消防救援能力实现新提升、消防基础建设迈上新台阶、消防人文环境得到新发展，对于确保全省火灾形势持续平稳，服务经济社会发展稳定大局，维护社会公共安全，保护人民生命财产安全具有十分重要的意义。

甘肃省人民政府门户网站：请您介绍一下《规划》编制的过程和编制过程中遵循的原则？

陆军：根据全省“十四五”规划编制工作会议，结合应急管理部消防救援局《关于做好“十四五”消防规划编制工作的通知》要求，2020年4月，甘肃省消防救援总队牵头启动了《规划》编制工作，组建了工作专班，历时一年多时间，先后经历了前期调研评估、规划文本起草、广泛征求意见、组织专家评审、反复修改完善等过程，经应急管理部消防救援局衔接审核、省司法厅合法性审查，逐步修改完善后，形成了《规划》文本。

《规划》编制过程中，主要把握了“三个坚持”：一是坚持筑牢根基。着眼消防治理体系和治理能力现代化，深入研究把握省情，系统分析研判消防工作面临的挑战和机遇，紧扣全省人民对消防事业的所思所盼，科学确定“十四五”时期主要目标，明确破解难题的途径和方法，有重点、分层次地组织实施，解决历史欠账，厚植发展优势。二是坚持改革创新。以消防体制改革、消防执法改革为引领，巩固改革成果，用好改革红利，集中力量建设好综合性消防救援队伍，提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故这两项核心能力，发挥好应急救援“主力军、国家队”作用。三是坚持引领发展。既注重宏观性、战略性、指导性，又增强规划的约束力和可操作性，做到务实可行，能检查、易评估。同时，将消防工作置于党和国家及我省经济社会发展的全局中来谋划，强化与国家消防规划、全省应急管理、防灾减灾、安全生产等规划的衔接联动、协调配套，引领消防工作破题开局、行稳致远。

甘肃省人民政府门户网站：请您介绍一下《规划》的总体目标是什么？围绕总体目标，《规划》指标体系设置是如何考虑的？

陆军：综合考虑甘肃发展的机遇、优势、条件，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，“十四五”时期我省消防事业发展的总体目标是：到2025年，消防治理体系和治理能力现代化取得重大进展，体制机制更加完善、工作基础更加扎实、资源配置更加优化、应急处置更加高效，消防安全形势持续向好，火灾事故总量平稳可控，防范火灾事故的能力显著增强，消防救援队伍应急救援“主力军、国家队”作用更加凸显，应对处置巨灾大难能力明显提升。到2035年，建成与基本实现社会主义现代化相适应的消防治理体系和治理能力，消防安全风险防控体系高效运行，覆盖城乡的多元消防救援力量体系全面构建，防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力达到更高水平，依法治理、科学救援、全域安全水平全面提升。

围绕实现上述目标，经过科学测算，《规划》提出了“十四五”时期消防事业发展的6大核心指标，即火灾造成经济损失与全省生产总值（GDP）比值小于万分之0.5，专职消防人员占总人口比例提高10%，10万人拥有消防救援站提高25%，消防救援站车辆装备总体达标率100%，国家、省、市、县级应急消防科普教育基地建成率100%，重点人群消防安全培训率100%。

甘肃省人民政府门户网站：请您介绍一下《规划》在推动消防事业高质量发展中有哪些重要举措？

陆军：作为“十四五”时期全省消防事业发展总体规划，以全面推进消防治理体系和治理能力现代化，维护社会公共安全，保护人民生命财产安全为“中心主题”，明确了8大类重点目标任务和7个专栏33项主要任务。

一是健全消防安全责任体系。立足于“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，细化明确党委政府领导责任、行业部门监管责任、社会单位主体责任和基层消防管理责任，强化火灾事故调查处理，进一步压紧消防安全责任链条，筑牢各级消防安全责任防线。

二是完善社会消防治理体系。以制度建设为保障，着力将法治消防纳入依法治省建设统筹推进，逐步健全消防法规标准，持续深化消防执法改革，全面加强消防法治监督，不断完善消防信用监管，积极促进社会多元共治，打造社会消防治理共同体。

三是提升消防安全防范水平。着眼火灾隐患综合治理，加强火灾风险评估管理，突出重点领域、重点场所、重点区域火灾风险隐患排查整治，夯实农村火灾防控基础，创新开展消防宣传教育，切实增强防范化解重大安全风险的能力。

四是夯实公共消防安全基础。强调城乡消防专项规划和国土空间总体规划同步编制、同步修订、同步实施，优化消防安全布局，加强消防水源、消防车通道等公共消防基础设施建设，按照“大站建强、小站建密、专业建精、微站建广”的思路，推动消防救援站建设和升级改造，配强全灾种消防救援装备，提升城市消防安全本质水平。

五是深化消防科技信息支撑。以“数字政府”建设为契机，深入推动“两智一图”和重大灾害场景多源数据融合应用智慧平台建设，完善基础通信网络，加强高精尖通信装备配备，着力构建“快速响应、扁平可视、精准高效、韧性抗毁”的应急通信保障体系。同时，通过深化消防物联网建设应用、搭建消防大数据平台等举措，实现火灾风险动态监测、精准治理。

六是提升综合应急救援能力。加快构建现代化消防救援指挥体系，完善党委政府统一领导下的“部门统筹协调、队伍专业指挥”工作模式；全面建强综合应急救援专业队，发展壮大多元化消防力量，强化实战化训练演练，建成“灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势相互补充”的消防救援力量体系，提升应对处置巨灾大难的能力。

七是完善应急救援战勤保障。全力推进应急保障基地和战勤保障力量建设，配齐战勤保障类车辆和装备，整合优化消防救援资源配置，建立完善属地联勤联动机制和装备应急保障响应机制，构建“辐射全域、快速反应、灵活调用”的战勤保障体系，提升“全任务、全地域、全要素”保障能力。

八是强化消防人才队伍建设。聚焦战斗力生成，加强消防救援队伍正规化建设，强化新型高素质专业人才培养，加快推动消防文员队伍发展，建立健全消防队伍职业保障机制，加速构建“一专多能、专常兼备”的应急救援人才队伍，形成上下贯通、运行高效的管理体系。

甘肃省人民政府门户网站：据了解，“十三五”时期，全省近一半的火灾发生在农村地区。请您介绍一下《规划》在推动农村消防安全综合治理方面制定了哪些举措？

陆军：当前，农村公共消防服务供给不足，消防力量薄弱，建筑耐火等级低、消防基础设施标准低，特别是农村自建房缺少必要的消防设施、防火间距不足，火灾发生频率相对较高。“十四五”时期，重点从消防安全管理组织建设、公共消防基础设施建设、乡镇消防力量建设、农村火灾隐患整治等方面统筹发力，着力提升农村消防安全综合治理水平。

一是加强消防安全管理组织建设。将消防安全纳入乡村振兴有关规划，按照“专兼结合、有人负责”的原则，因地制宜建立健全农村消防安全管理组织。在乡镇一级巩固现有消防安全管理组织和力量，没有消防专门力量的重点依托乡镇专职消防队、乡镇政府综合执法队伍等建立或明确消防安全管理组织，明确专职防火力量。在村一级，指导成立村“两委”成员牵头的消防安全管理组织，制定村民防火公约，开展群众性消防工作。

二是加强公共消防基础设施建设。结合村庄规划编制、农村供水保障、道路畅通等乡村建设行动，同步推进消防队站、消防供水、消防车通道和消防装备等建设，开展防火安全改造。明确农村消防基础设施的管护责任，做到“建管一体”。

三是推进乡镇消防力量建设。着力发展壮大乡镇专职消防队、志愿消防队、微型消防站等多种形式消防力量，推动符合条件的建制镇全部建成乡镇专职消防队并达到《乡镇消防队标准》（GB/T35547—2017）要求。加强乡镇专职消防队训练演练，提高基层消防队伍能力水平，在“十四五”时期基本实现城乡灭火救援公共服务均等化。

四是开展农村火灾隐患整治。充分发挥乡镇政府、村委会、专职消防队、乡镇政府综合执法队等职能作用，统筹推进乡镇专职消防网格员配备，落实消防安全网格化管理措施，加强农村人员密集场所、经营性村民自建房、“三合一”场所消防安全综合治理，强化乡镇工业园、特色小镇、旅游民宿、小微企业、电商物流、直播平台等新兴产业消防安全管理，全力防范“小火亡人”事故发生。

甘肃省人民政府门户网站：2019年，党中央、国务院部署开展深化消防执法改革工作。请您介绍一下《规划》在深化消防执法改革方面制定了哪些举措？

陆军：按照党中央、国务院关于深化消防执法改革的决策部署要求，“十四五”时期，将持续推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革，打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系，着力增强全社会火灾防控能力。一是全面推行“五位一体”新型消防监管模式，优化“双随机、一公开”消防安全监管，对火灾高风险场所、严重违法失信对象实施差异化、精准监管。二是推行消防产品、消防技术服务活动“双随机、一公开”监管，实行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺制。三是深度融入“数字政府”建设，开展“互联网+”监管，探索移动执法、线上管理；强化工程建设消防安全源头管控，住建部门和消防救援机构建立工程建设信息共享机制。四是制定便民利企措施，建立落实消防安全领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚制度，进一步优化消防执法营商环境。五是落实消防行政执法人员持证上岗、亮证执法，实行消防执法全程监督，严格实施消防执法过错责任追究制度。六是完善消防行政执法与司法衔接机制，建立消防救援机构重大疑难案件听取检察机关意见建议制度；开展消防法规执行情况评估和执法检查工作。七是公开消防执法事项，健全网络舆情收集、研判、处置机制，定期开展消防执法群众评议活动，让权力在阳光下运行。

甘肃省人民政府门户网站：为更好适应“全灾种、大应急”新形势新挑战，请您介绍一下《规划》在推动提升综合应急救援能力方面有哪些具体措施？

陆军：2018年11月9日，习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，标志着我国消防救援事业进入新时代、踏上新征程。面对消防转制的政治大考，全省消防救援队伍在应急管理部和省委、省政府的坚强领导下，牢记习近平总书记重要训词精神，始终围绕中心、服务大局，持续深化改革，忠诚履行职责，为维护全省社会大局稳定、保障人民安居乐业作出了重要贡献。特别是在去年陇东南地区暴雨洪涝灾害应急救援等重大任务中，全省消防救援指战员闻令即动、不畏艰险、冲锋在前，以敢打必胜的勇气和英勇善战的作风，经受住了严峻考验，有力有效保护了人民群众生命财产安全，赢得了党委、政府和人民群众的充分肯定。

“十四五”时期，我们将着眼全省灾害事故特点，进一步加快消防救援队伍转型升级、提质强能，着力提升“全灾种、大应急”综合救援能力。一是建强综合应急救援专业队，大力推动化工灭火、地震灾害救援、抗洪抢险、低温雨雪冰冻灾害救援、抗洪抢险排涝、山岳救援、特种救援等专业队建设，提高极限条件下的综合救援能力。二是大力发展多种形式消防队伍，力争行政编制消防员与专职消防员比例达到1∶2；加强企业专职消防队伍、志愿消防队、微型消防站建设，强化联勤联训联调，全面建强消防救援力量体系。三是配强全灾种消防救援装备，增配城市主战、远程供水等消防车辆277辆、专用消防船艇11艘；补充地质灾害、雨雪冰冻、森林防灭火等自然灾害救援装备和突发公共卫生事件处置装备，加强灭火攻坚装备配备，配齐配强应急救援专业队装备。四是加快推进省、市两级消防救援队伍智能指挥中心建设，深度应用消防智能接处警系统、智能指挥系统和重大灾害场景多源数据融合应用智慧平台，建立科学高效、属地联动、分级响应的消防应急救援指挥调度机制，全面畅通消防救援指挥。五是加快推进省、市两级消防救援队伍综合训练基地建设，强化消防训练设施建设，完善各种实战化训练功能，广泛开展专业培训和全员练兵，推动训练由“单一灾种”向“全灾种”转变；加快构建系统完备、贴近实战、协调联动的预案体系，开展常态化、实战化演练。六是优化应急战勤保障基地布设，推进省级区域应急保障中心等16个战勤保障类项目建设，增配60辆战勤保障类消防车；提升应急救援物资储运投送能力，拓展社会化保障渠道，完善紧急运力调集协调、跨区域优先通行等机制，持续健全消防战勤保障体系。

甘肃省人民政府门户网站：消防员被称为“最美逆行者”。请您介绍一下《规划》对他们制定了哪些保障举措？

陆军：长期以来，消防救援队伍坚持纪律部队建设标准，弘扬光荣传统和优良作风，始终同老百姓贴得最近、联系最紧，救民于水火、助民于危难、给人民以力量，为保护人民生命财产安全作出了突出贡献。《规划》就建立健全与消防员职业高危特征相配套相适应的保障措施进行了明确。一是落实综合性消防救援队伍优抚优待和职业保障等政策，妥善做好消防指战员子女入学、落户迁户、看病就医、绩效奖励、家属随调、退休保障等工作。二是加强消防职业荣誉制度体系建设，将消防救援机构和人员纳入各级表彰奖励体系，提升消防救援人员归属感、获得感和荣誉感。三是强化消防职业健康保障，落实遂行卫勤和职业健康工作经费，在兰州市、酒泉市、平凉市、甘南州、兰州新区建立区域性职业健康监护管理中心，提高职业病检测防护、诊断鉴定、综合治疗和康复保障能力。

甘肃省人民政府门户网站：请您介绍一下如何抓好《规划》贯彻落实？

陆军：实施《规划》，要在省委、省政府的坚强领导下，充分发挥各地各有关部门的能动性，积极稳妥抓好贯彻落实。各地要依据本规划科学编制本地区消防事业发展规划，统筹规划城市消防安全布局，出台配套政策措施，将消防事业发展纳入政府目标责任制管理，实现消防事业与经济社会同步发展。要强化对消防队站项目的支持和保障工作，对纳入本规划的消防队站项目列入政府重大工程项目清单和年度推进计划。要落实地方消防经费保障责任，健全经费保障长效机制，保障我省消防事业全面协调发展。要建立健全规划实施动态监测、监督问效、评估考核等工作机制，及时对规划范围、任务目标、重点工程进行优化调整，确保规划推进科学有序、目标任务落地见效。各有关部门要做好规划内容的统筹衔接，明确规划建设任务，加强工作指导，确保规划落实落细。消防救援机构要适时组织规划实施情况中期评估和规划实施成效评估。