合水县人民政府

按照省农牧厅、市农牧局文件精神，我县结合全县农业发展实际，编制本规划。

一、发展现状

近年来，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，按照“一二三四”（人均达到1亩菜、2亩果、3头（只）畜、4亩林）农业发展目标，采取政策扶持、示范带动等方式，加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础，促进全县农业和农村经济持续快速发展。市委、市政府从2013年启动实施了“266”现代农业发展行动计划，我县抢抓机遇，结合省级现代农业示范区的实施，按照高产、优质、高效、生态、安全及高起点、高标准、高水品的现代农业发展目标，稳定发展粮油生产，发展壮大主导产业，培育提升特色产业，现代农业发展步伐逐步加快，产业富民的优势逐渐显现。

1、粮油产量稳中有增。按照“压麦扩秋、压粮扩经、稳定面积、提高单产、增加总产”的思路，加大全膜双垄沟播、全膜覆土穴播、一膜两年用等旱作农业技术的推广步伐，依靠科技提单产，增总产。粮食作物年均播种稳定在35万亩（含复种），总产稳定在10万吨以上，“十二五”期间粮食作物平均提高单产20公斤；油料作物播种面积稳定在9万亩，总产稳定在0.9万吨以上，十二五”期间油料作物平均提高单产13公斤。种植业结构进一步得到优化，在保障口粮安全的基础上，为发展“果、畜、菜、林”等优势主导产业提供了耕地保障。

2、草畜产业不断壮大。采取项目支持、财政补助等办法，广泛启动民资，加大对传统畜牧业的改造力度，全力推进畜牧养殖业由分散养殖向舍饲养殖转变，畜禽品种由传统品种向优良品种转变，2015年实现牧业产值1.7亿元。一是饲草料基地规模不断扩大。全县现有天然草地面积128.37万亩，人工种植紫花苜蓿存留面积13万亩。先后试验推广种植了阿尔冈金苜蓿、鲁梅克斯、串叶松香草、杂交高粱草、籽料苋、美国大卡甜高粱等优质新品种牧草5万多亩。年产玉米、小麦等农作物秸秆30万吨，为载畜量的逐年增长奠定了丰富的饲料基础。二是畜禽养殖总量逐年增加。2015年底,全县累计建成标准化规模养殖场205个，其中：羊场92个，猪场57个，肉（奶）牛场22个，家禽场34个。肉绒羊、肉牛、生猪饲养量分别达到48.5万只、4.3万头和10.4万只；出栏分别达到14万只、1.4万头和6.5万头。紫花苜蓿留存面积达到19万亩，年青贮玉米秸秆26万吨以上。截至目前，全县累计建成规模养殖场216个，成立各类养殖合作社52个，带动发展规模养殖户3620户。全县规模养殖比重逐渐增加。

3、科技推广应用步伐加快。依靠基层农技推广体系项目的实施，建成乡镇标准化农技推广站12个，配备了办公用房、人员及设备，县乡农业技术推广体系得到健全。先后引进推广了全膜双垄沟播、测土配方施肥、冬小麦良种良法配套集成、马铃薯脱毒种薯应用等农业实用技术10多项，引进推广冬小麦、玉米、水稻、大豆、油菜等优良品种50余种。通过开展肥效试验、品比试验、密度试验，筛选出了适宜我县推广的最佳种植密度和优良作物品种。目前，测土配方施肥、冬小麦良种良法配套等3项实用技术实现种植面积与技术推广全覆盖，全膜双垄沟播、马铃薯脱毒种薯应用等技术已基本普及，全县冬小麦、玉米等农作物全部实现良种化，耕种收综合机械化水平达到82%，科技对农业的贡献率达到50%，农业科技已经成为推动现代农业和农村经济发展的主要力量。

4、农产品质量安全监管水平不断提高。严格贯彻落实《甘肃省农产品质量安全法》，加快农产品检测体系建设，有序推进农业品牌建设，切实保障农产品质量安全。一是加强农产品安全例行检测。2011年在乡镇农业服务中心加挂了农产品质量监管服务中心牌子，县级农产品质检中心建设项目已建设完成，标准化农产品检测中心已投入使用，监管能力得到强化。县乡坚持每周定期对生产基地、农贸市场各类蔬菜进行农药残留快速检测，并重点加强对4个基地、2家批发市场和3家超市的蔬菜进行随机抽样，抽检平均合格率达到99.6%。二是大力推行农业标准化生产。围绕“果、菜、畜、林”四大主导产业和“中药材、小杂粮、核桃”三大特色产业，推行农业标准化生产，建成标准化示范点11个，绿色基地种植面积达到28.1万亩，绿色基地养殖达到32.2万头（只、羽）。创建全国绿色食品原料基地1个，面积10万亩。指导生产基地建立生产档案，印发技术标准，实地检查生产程序和用药、施肥过程，严格技术规范，提升产品品质。三是积极开展农业品牌建设。加快“三品一标”认证工作力度，完成有机认证2个，绿色食品认证9个，农产品地理标志登记1个，无公害农产品产地认定2个。四是有序推进农产品质量安全追溯工作。认真贯彻落实《甘肃省农产品质量安全追溯管理办法》，以蔬菜生产基地，农产品生产企业、合作社等为重点监管对象，向各乡镇印发了《农产品产地准出证明》，督促乡站监管人员指导生产者严格使用农业投入品，建立健全生产档案，严格执行准出制度。对进入市场的农产品必须有产地出具的《农产品产地准出证明》或“三品一标”认证证书，坚决杜绝不合格产品流入市场。

5、新型经营主体不断发展壮大。认真贯彻落实中央“1号”文件精神，不断创新农业经营体制机制，构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。一是培育种养业大户，采取政策扶持、项目支持、以奖代补等措施，发展规模集约经营，全县现有各类种养大户2400户，畜牧养殖户经营规模以100-500头（只）为主，粮油生产户经营规模以50亩为主。二是培育农民专业合作组织，围绕“果、畜、菜、林”四大产业，按照“建一个组织，兴一方产业，活一方经济，富一方百姓”的要求，全县累计建成农民专业合作社444个,入社成员1.49万人,带动农户2.48万户。三是培育壮大龙头企业，按照“放宽政策、放活经营、积极扶持、放手发展”的思路，通过企业技改、招商引资、联合、兼并、重组等途径，提高企业规模化经营、专业化生产水平。鼓励引导企业立足现有基础，吸引外资和民间资本投资兴办农产品加工业。全县涉农龙头企业累计达到27户，其中，粮油加工企业7户，奶业养殖企业2户，畜牧养殖企业2户，其他农产品加工企业4户。获得省市认定的龙头企业8户（省级龙头企业3户，市级龙头企业5户）。我县农产品加工销售主要以原料初加工、保鲜贮藏为主，畜产品加工企业主要以畜禽的饲养、繁育为主，县内仅有古象奶业公司从事奶制品的精深加工，拥有婴幼儿奶粉、中老年奶粉等生产线，年销售产品268吨，实现销售收入3248万元。农产品加工企业注册了“董志塬”、“蓓蕾”、“陇塬”等商标，年可实现销售收入3.5亿元以上，带动农户3500户。

6、适度规模经营稳步推进。按照“六有”标准建成乡镇农村土地流转服务站12个，配备了电脑、数码相机、打印机等设备，确定了分管领导和专兼职业务人员，制定了具体的岗位职责和土地流转制度，各行政村确定了1名土地流转信息员，实现80个行政村村级土地流转服务点全覆盖，县乡村三级土地流转服务网络初步健全。坚持依法、自愿、有偿的原则推进土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，全县累计流转面积达到79500亩，占耕地总面积的19.9%，其中今年新增流转面积16100亩。同时，积极开展土地确权登记工作，预计2016年底可全面完成土地确权登记工作，为发展适度规模经营奠定基础。

7、农村实用人才总量稳定增长。围绕全县优势主导产业，建设村级农民科技培训基地9处，组织专业技术人员累计编制实用技术读本6本，采取聘请专家授课、外出考察学习、现场技术示范、技术员包场（户）、田间地头实地讲解、科技直通车流动宣传等多种形式，大力培养乡土人才、职业农民和农村新型人才。实施了“绿色证书工程”，开办农作物种植、畜牧养殖、苹果树栽植三大门类10多个专业，取得“绿色证书”的农民达到4500人。认真实施阳光工程、新型职业农民培育工程，针对我县苹果生产、蔬菜种植、畜牧养殖、劳务经济四大产业，先后培训苹果生产工、蔬菜园艺工、畜禽繁殖员、动物防疫员等技术人才1.3万人，为我县发展现代农业提供了人才支撑和智力保障。

8、农村面源污染得到有效治理。积极探索发展生态农业、循环农业等农业清洁生产模式，实施病虫害统防统控、废旧农膜回收利用、尾菜田间处理、“三沼”综合利用等工程，成立病虫害互助机防队、建立田间垃圾收集设施、乡镇废旧农膜回收站点，逐步控制农药、化肥使用量和农业生产废弃物，减轻农业面源污染，保护生态环境。加强畜禽粪便、农作物秸秆、农村清洁能源的综合利用，累计建成农村户用沼气1.592万户，安装太阳能热水器4425台，推广“畜+沼+粮（果、菜）”等模式，合理开发和综合利用沼气资源，提高了资源利用效率。

9、农业行政综合执法取得明显成效。我县农牧、工商、质监、公安等农资打假成员单位积极开展农资打假专项整治行动，严厉打击农资违法违规行为，认真开展农药经营许可登记制度和种子登记备案制度，确保农资质量安全可靠，为粮食丰收增收和重要农产品有效供给提供了保障。

二、面临的挑战和发展机遇

目前，农业发展的环境条件和内外部动因也在发生着深刻变化，出现了一些新情况、新问题，也面临着一些难得的机遇。面临的挑战：一是农业基础设施仍然比较薄弱。全县农村基础设施建设历史欠账较多，农田水利等基础设施建设滞后，农业生产受水资源制约，粮食产量难有大幅度提高。畜牧养殖、瓜菜、苹果等主导产业对水、电、路等要求较高，落后的基础设施现状制约了主导产业的规模化发展。二是农业生产经济效益较低。农业生产投资大、风险高、周期长，化肥、农药、农膜等农业生产资料价格逐年上涨，农业生产投入加大，农产品产量和价格提高带来的利润被农业生产资料涨价抵消后，农业效益增长幅度不大。畜牧业仍然以粮食、饲料饲喂为主，粗放养殖方式占据主导地位，畜禽价格市场波动大，养殖场（户）畜牧业收入不能持续增长。三是农民持续增收压力巨大。我县农民人均纯收入主要来自工资性收入和家庭经营性收入，而以传统种养业为主的家庭经营收益较低，以体力型为主工资性收入不高，加之经济下行压力对农民就业增收带来的挑战明显增加，农民持续增收压力巨大。四是农业发展中的各种矛盾日益凸显。农业劳动力结构性短缺与现代农业生产经营的需要不相适应，农业科技水平与现代农业发展要求不相适应，农业比较效益与农民增收的愿望不相适应，农产品质量安全的保障能力与人民群众日益提高的消费期望不相适应。但也应该看到，我县农业发展仍然处于大有作为的重要战略机遇时期。面临的机遇：一是农业基础不断强化。随着西部大开发战略的深入实施，特别是《六盘山片区扶贫开发规划纲要》、《陕甘宁革命老区振兴规划》等政策的全面实施，农业基础设施得到明显改善、科技水平显著提高，农业发展不稳定的问题有了很大改观。二是强农惠农政策力度不断加大。随着国家强农惠农富农力度的不断加大和城乡基本公共服务的均等化，农民的政策性转移收入还会进一步增加，这对农民增收也是重要保障。同时，国家更加重视革命老区、贫困地区的发展，进一步加大了对这些地区农村发展和农业开发的投入，必将为促进我县农业发展提供有力的政策支持。三是特色产业发展潜力巨大。随着《合水县省级现代农业示范区创建规划》和创建全国绿色农产品生产加工示范区的实施，“果、畜、菜、林”等产业正在向规模化、集约化、设施化、标准化方向转变，管理将更加精细，质量和效益必将得到大幅度提升。四是现代农业发展步伐逐步加快。农业正在向规模化、集约化发展方向转变，农业物质装备水平不断提高，农产品消费水平提高，人们对优质安全农产品需求将持续增长，城镇化的快速推进和服务业的快速发展，将使农民农业生产收入和创业收入持续增长。

三、指导思想与主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，坚持走中国特色农业现代化道路，以转变农业发展方式为主线，以保障主要农产品有效供给和促进农民持续较快增收为主要目标，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，着力完善现代农业产业体系，提高农业现代化水平、农民生活水平和新农村建设水平，为全面建成小康社会提供支撑。

（二）基本原则

1、坚持确保粮食生产安全。实行最严格的耕地保护和节约用地制度，加强农业基础设施建设，着力提高粮食综合生产能力，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。

2、坚持和完善农村基本经营制度。在保持农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，推进农业经营体制机制创新，坚决防止以发展现代农业为名强迫农民流转土地承包经营权、改变土地农业用途，切实尊重农民意愿，维护农民利益。

3、坚持科教兴农和人才强农。加快农业科技自主创新和农业农村人才培养，加快农业科技成果转化与推广应用，提高农业物质技术装备水平，推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

4、坚持政府支持、农民主体、社会参与。强化政府支持作用，加大强农惠农富农力度，充分发挥农民的主体作用和首创精神，引导和鼓励社会资本投入农业，凝聚各方力量，合力推进现代农业发展。

（三）主要目标

到2020年，现代农业建设取得明显进展，粮食等主要农产品供给得到有效保障，农业结构更加合理，物质装备水平明显提高，科技支撑能力显著增强，生产经营方式不断优化，农业产业体系更趋完善，土地产出率、劳动生产率、资源利用率显著提高，全县基本实现农业现代化。

农产品供给能力：粮食总产量稳定在10万吨；油料总产量稳定在0.9万吨；肉类总产量达到6973吨，水产品总产量达到90吨。

农业农村产业结构：粮食和油料收入占农民人均纯收入达到7%；畜牧业收入占农民人均纯收入达到17%。畜牧业产值占农业总产值比重达到40%以上；农业的观光休闲、文化传承等功能进一步拓展，农业农村服务业快速发展。

农业物质技术装备水平：农业机械总动力达到20万千瓦；农作物耕种收综合机械化水平达到85%；农业科技进步贡献率达到65%；农产品质量安全例行监测总体合格率达到99%。

农业生产经营组织方式：现代农业经营主体不断发展壮大，农民专业合作社健康成长，多种形式的适度规模经营稳步发展，农业产业化组织带动农户数达到6000户以上；畜禽规模养殖比重达到70%；参加农民专业合作社的农户比重达到40%；土地流转率达到33.8%。

农业效益与农民收入水平：农业增加值年均增长6%；农民人均纯收入年均增长13%。

农业生态环境保护：化肥、农药的使用量实现零增长，农作物秸秆综合利用率达到85%；废旧农膜回收率达到90%以上；尾菜处理利用率达到50%。

四、主要建设任务

（一）坚持不懈抓好粮食生产。坚持粮食中心地位不动摇，积极实施“稳定面积、优化结构、主攻单产、稳定总产”的粮食安全战略，突出抓好土壤有机质提升、地膜覆盖、高产创建、病虫害综合防治、防灾减灾五项措施，优化粮食作物品种品质结构，不断提高粮食综合生产能力。全县粮食作物播种面积稳定在34万亩，每年推广全膜双垄沟播技术10万亩，马铃薯种植面积达到4万亩以上，实现脱毒马铃薯全覆盖种植。油料作物播种面积稳定在9万亩。大规模整建制开展高产创建，集成优良品种和先进实用技术，强化行政与技术结合、科研与推广结合、规模化经营与专业化服务结合，促进全过程规范化、标准化、机械化种植，推动粮食生产不断跨上新台阶，实现粮油自给有余。

（二）大力发展草畜产业。以打造现代畜牧业全产业链、全循环链、全价值链为方向，积极开展畜禽养殖标准化示范创建活动，突出规模化发展，标准化生产，科学化防疫，提升畜牧养殖效益。

1、建设优质饲草料基地。不断优化粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构，在全县大面积退耕种草的基础上，以前塬乡镇和标准化规模养殖场为重点，充分利用台塬地、庄前屋后空地种植紫花苜蓿，每年新种紫花苜蓿1万亩，到2020年紫花苜蓿存留面积稳定在14万亩。广泛推广玉米秸秆青贮氨化技术，充分利用玉米、高粱等农作物秸秆资源，推广玉米秸秆青贮、氨化、微贮、黄贮、揉丝打包等多种模式，每年完成玉米秸秆青贮25万吨，到2020年农作物秸秆综合利用率达到85%以上。全面落实草原生态保护补助奖励政策，进一步完善基本草原规划和草原规范化承包。加强草原监督管理和草原防火工作，落实草原动态监测和资源调查制度，严格草原征占用管理。

2、推行标准化规模养殖。支持规模养殖场、户开展标准化改造，强化畜禽废弃物无害化处理和资源化利用，深入开展畜禽标准化规模养殖示范创建活动，提升适度规模养殖水平。

（1）肉绒羊产业：每年新建存栏肉羊300只以上养羊场15个，到2020年底规模养羊场累计达到90个。在现有1530户规模养羊户的基础上，每年新增养羊大户250户，到2020年底，全县规模养羊户达到户2780户。

（2）肉牛产业：每年新建存栏肉牛100头以上养牛场3个，到2020年底养牛场达到22个。在现有630户规模养牛户的基础上，每年新增养牛户50户，到2020年底养牛户达到880户。

（3）生猪产业：每年新建存栏猪300只以上养猪场15个，到2020年底累计建成养猪场45个。在现有820户规模养猪户的基础上，每年新增规模养猪户100户，到2020年底养猪户达到1320户。

（4）家禽产业：每年新建5000只蛋鸡、1万只肉鸡场8个，到2020年底累计建成家禽养殖场60个。

 3、建立良种繁育体系。进一步加强和完善畜禽良种繁育推广体系建设，切实抓好奶牛、生猪等良种补贴政策和相关项目落实，改善种畜禽质量检测手段，提高良种选育和种质资源开发利用能力。一是肉羊良种繁育体系。引进陶赛特、杜泊、特克萨尔、湖羊和小尾寒羊等种羊，利用人工授精、胚胎移植等繁殖技术，缩短育种世代间隔，初步筛选出适宜的杂交组合，每年引进波尔山羊、小尾寒羊、无角陶塞特、萨福克等良种羊品种5万只以上，到2020年，使肉羊良种率达到90%以上。二是肉（奶）牛良种繁育体系。引进荷斯坦奶牛、西门塔尔、利木辛、夏洛来、南德温、安格斯、秦川牛等国内外良种肉牛冻精，年完成肉（奶）牛冻配改良1万头以上，到2020年，使肉奶牛良种率达到60%以上。加强肉（奶）牛冻配改良点建设。每年新建冻配改良点1个，到2020年，冻配改良点累计达到8个。三是生猪良种繁育体系。巩固规范现有种猪繁育场，提高供种质量，增强供种能力，年引进长白、约克、杜洛克等优质生猪品种2万头，积极推广常温人工授精技术和经济杂交技术，良种率达到98%以上。

（三）积极推进农业标准化生产。全面推进全国绿色农产品生产加工示范区创建工作，认真贯彻落实《甘肃省农产品质量安全追溯管理办法》，积极推进农产品准出和市场准入制度，指导农民科学种植、安全用药、合理施肥，建立健全农产品生产档案和销售记录，实现农产品质量安全可追溯。到2020年，全县建成绿色苹果、绿色水稻、绿色瓜菜等种植业及绿色肉牛、绿色肉羊等养殖业标准化示范点20个，种植面积达到30万亩，养殖规模达到30万（头、只、羽）。充分发挥已批准和认证的农产品品牌和无公害、绿色、有机农产品品牌效应，加快基地建设，扩大生产规模。继续加大“三品一标”的申报认证，“三品一标”数量达到30个以上，认证面积达到20万亩以上，农产品产量达到2万吨以上。

（四）进一步加强农产品质量安全监管。积极开展农产品质量安全县创建活动，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。 一是加强农资市场专项整治。鼓励各类经济主体开展化肥、农药等农资供应服务，规范市场秩序，稳定价格，保障供应。深入开展春、秋两季“农资打假护农”专项行动，着力加强农业投入品监管；积极开展种子执法和农资市场监管活动，严格市场准入，保证农业投入品质量。二是加强植物疫病防控。按照“预防为主、综合防治”的方针，加强植物疫情监测和检疫力度，大力推行“公共植保、绿色植保”，持续加强对小麦条锈病、苹果蠹蛾、苹果绵蚜、瓜类根结线虫、马铃薯晚疫病等检疫性病虫害的监测预报工作，积极扶持农作物病虫害专业化统防统治服务组织发展，扩大统防统治服务范围，确保农作物重大病虫害平均防控效果达到80%以上，病虫害失控率控制在5%以下。搞好调入果品、苗木检疫工作，杜绝有害生物入侵我县，检疫批次达到调运批次的95-100%。加快推进农作物病虫害专业化统防统治，主要粮食作物专业化防治覆盖率提高到50%以上，中短期预报准确率达到95%以上，通过病虫害统防统控，降低农药使用量，提高农产品质量安全水平。三是加强农产品抽检力度。全面建成县级标准农产品质量安全检测中心，并取得省级农产品检测机构资质认定，乡级农产品质量安全监管机构全部建立，检测能力和手段得到加强。县级农产品质监站每周开展农残检测1-2次，每次检测样品不少于8种，全年开展定期检测40批次以上，确保农产品抽检综合平均合格率达到99%以上；乡镇农产品质监站每月开展农残检测2-3次，每次检测样品不少于6种，全年开展定期检测24批次以上，确保农产品抽检综合平均合格率达到98%以上。四是构建农产品促销体系。加强农产品专业批发市场建设，积极发展“基地+超市”的农超产销对接新路子。大力发展农产品电子商务，依托大型购物网站建设农产品销售平台，不断拓展销售渠道，增加农民收入。

（五）努力促进农民收入快速增长。大力推广节本增效技术，降低农业生产成本，鼓励农民优化种养结构，积极发展优势特色农业、高效农业和休闲农业，使农民在农业功能拓展中增加收益。完善龙头企业与农户的利益联结机制，使农民在延伸产业链条中分享收益。不断加大强化惠农政策力度，增加农民的转移性收入。加强农村集体“三资”管理，增加农民的财产性收入。

（六）全力推进农业产业化经营。继续做大做强已获批的省、市级龙头企业，引导企业向工业园区集中，扩大生产规模，发展精深加工，带动全县特色产业发展。每年新建、改建农产品加工企业2户，到2020年，全县农产品加工企业达到50户以上，获得省市认定的产业化龙头企业达到20户以上，争取创办年销售收入亿元以上农产品加工企业1户。积极动员养殖大户、种养能手围绕优势主导产业建办农民专业合作社，每年新成立农民专业合作社20个，在抓好新建农民专业合作社的基础上，对名存实亡、空壳运行、没有社员的合作社全部予以注销，到2020年，合作社吸纳社员1.3万户以上，使全县40%的家庭加入农民专业合作社。家庭农场到2020年达到60个，其中省级示范农场达到8个，市级15个，县级农场达到30个。

（七）着力加快农业科技推广步伐。一是引进推广新技术和新品种。围绕提高主导产业开发的质量和效益，重点推广全膜双垄沟播、马铃薯脱毒种薯应用、牛羊（畜禽）品种改良、测土配方施肥、标准化养殖、保护性耕作、秸秆青贮氨化等农业实用技术。到2020年，推广玉米新品种10个，小麦新品种12个，小杂粮8个，油料作物新品种5个；推广农业实用技术10-15项；开展鱼类名优新品种引进示范养殖，推广塘坝养殖新技术。二是积极开展农民科技培训。结合新型职业农民培训工程，从科技、就业和创业三个层次，加大对农民的科技培训。每年采取邀请专家授课、外出考察学习等多处培训形式，完成农民科技培训2万人（次）以上，合理配置农业建设人才资源，培养造就一支适应全县特色农业发展需要的人才队伍，为全县现代农业发展和新农村建设提供人才保障和智力支持。到2020年，科技对农牧业的贡献率达到65%，全县农户人均掌握一门实用技术。

（八）不断深化农村各项改革。认真落实稳定农村土地承包关系的各项政策措施，按照土地承包经营权流转的有关要求，建立健全合法、平等、高效、有序的农村土地流转市场，以市场管理和服务为依托，促进土地承包经营权流转。建立健全县级农村土地承包经营权流转服务中心，规范提高乡镇土地流转服务站，设立村级土地信用合作社，到2020年，建成人员充足、设备齐全、服务能力较强的县、乡、村三级农村土地流转服务体系。到2020年，全县农村土地承包经营权流转面积达到13万亩，土地流转率达到33.8%以上。

（九）积极发展低碳循环农业。一是积极发展循环农业。按照减量化、再利用、资源化的循环经济理念，推进畜禽粪便、农作物秸秆的综合利用，推广“畜+沼+果（菜）”、“畜+沼+粮”、“秸秆+养殖+沼气+种植业”、“果（菜）+食用菌+种植业”等循环农业模式，到2020年，循环农业示范推广面积达到1万亩。二是积极发展休闲农业。立足县域资源实际，积极发展以利用果木园林发展观光游，利用农村民居开展民俗游，利用闲置的窑洞、房间开办家庭餐馆、旅馆，建设美丽乡村开展休闲游，建设绿色旅游带开展生态游等多种休闲农业模式，使更多的农民通过农村服务实现就业增收，提高非农产业对农民收入的贡献份额，到2020年，全县休闲农业及农家乐达到50处（户）。

（十）全面治理农村面源污染。一是加强废旧农膜回收利用。扶持、引导和督促废旧农膜回收加工企业开展生产线改扩建和技术研发，利用废旧农膜加工生产再生塑料制品、塑料编织袋等，延伸产业链条、增加废旧农膜回收加工产品附加值。建立健全废旧农膜回收网络体系，按照乡镇有回收站，村有回收点的要求，到2020年，乡村废旧农膜回收点达到40个以上，废旧农膜回收率达到90%以上。二是加强畜禽粪污无害化处理。扎实开展畜禽养殖标准化示范创建活动，按照“五化”标准（畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化），指导养殖场（小区）配套建设粪污处理设施，实现粪污无害化排放。在有条件的养殖场（小区）建设大中型沼气工程，鼓励和引导企业建办有机肥、生物肥厂，生产安全、高效的蔬菜、果树、花卉等专用肥，提高资源利用率。三是加强农作物秸秆综合利用。大力推广玉米秸秆青贮、秸秆粉碎还田、覆盖还田、过腹还田、沤化还田和高茬收割等技术，按照作物类型和主推模式，分区域建立技术集成度高、农机农艺融合的示范区，进行技术集成探索、试验示范，以点带面，示范推广，实现秸秆肥料化。依靠农作物秸秆积极探索发展农村新型能源，试点推广秸秆固化、气化技术，实现秸秆燃料化。四是加强节肥节药技术推广。认真贯彻实施农业农村部、省农牧厅《到2020年农药化肥使用零增长行动方案》，合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准，减少盲目施肥行为，确保到2020年全县农业化肥使用零增长。

五、保障措施

（一）加强组织领导。要切实加强对现代农业的指导，以提高农民收入，保护农民利益，增加农副产品有效供给，发展农村经济为目标，通过财政、金融、法律等手段，实现对农业的宏观调控。建立强有力的农业领导体系和支农责任制，形成各行各业支持现代农业建设的格局。

（二）加大扶持力度。要按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。要积极争取中央、省、市扶持资金和项目，用于支持发展现代农业。金融和银行部门要加大妇女小额贷款、小额信用贷款、双联惠农贷款的投放力度，确定一批实力强、资信好的种植户，核定授信额度，把收回的农贷资金继续投向农业，通过整合所有农业项目资金，为现代农业发展建设提供项目资金支持。

（三）构建科技保障体系。建立灵活的用人体制与机制，加强知识产权保护，吸引鼓励科技人员以多种形式参与现代农业示范区建设，积极推进科技产业化，孵化和培育一批有竞争力的农业科技企业，合力推进现代农业建设。要采取办班培训，邀请农业专家授课，整合农业广播学校、职业中学的资源，开展农民培训工作，提高农民生产经营本领和创业能力，培养一批农民技术骨干和农民企业家，持续提高发展现代农业的科技支撑能力。

（四）健全完善服务体系。要以农民专业合作经济组织为基础，以涉农技术指导部门为依托，以农民自办服务为补充，在品种引进、技术指导、病虫防治、产品销售、市场信息、资金筹集及经营管理等方面提供全面、优质、高效服务，形成多经济成分、多渠道、多形式、多层次的服务体系，为发展现代农业提供支持。