合水县人民政府

今年以来，各乡镇各部门在县委县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省、市、县委经济工作会议精神，持续科学统筹疫情防控和经济社会发展，进一步优化营商环境，科学把握经济发展的积极因素和困难挑战，进一步强化担当作为，持续推动经济向稳向好发展。

一、主要经济指标完成情况

1.全县生产总值：1-3月份完成16.15亿元，同比增长4.8%，全市排名第五，完成全年任务的20.4%。其中：第一产业增加值1.02亿元，增长12%；第二产业增加值10.67亿元，增长6.4%；第三产业增加值4.46亿元，增长0.7%。

2.规模以上工业增加值(含石油）：1-3月份规上工业增加值同比增长6.1%（含油田），全市排名第五。其中，地方规模以上工业增加值917.4万元，同比增长8.7%，完成全年任务的19.9%；规模以下工业增加值同比下降42.4%。

3.固定资产投资总额:1-3月份完成投资3.04亿元，同比增长6.1%，全市排名第五，完成全年任务的12.7%。

4.社会消费品零售总额：1-3月份消费品零售总额2.88亿元，同比增长1.4%，全市排名第二，完成全年任务的25.3%。

5.城镇居民人均可支配收入：1-3月份城镇居民人均可支配收入9997.83元，同比增长4.6%，全市排名第五，完成全年任务的26.7%。

6.农村居民人均可支配收入：1-3月份农村居民人均可支配收入3444.57元，同比增长6.4%，全市排名第三，完成全年任务的26.7%。

7.大口径财政收入：1-3月份全县完成7959万元，同比下降28.02%。

8.一般公共预算收入：1-3月份全县完成5758万元，同比下降26.99%，全市排名第八，完成全年任务的17.3%。

二、总体态势

（一）种植业亮点频闪，畜牧业增长势头强劲。一是设施蔬菜助农增收支撑力度大。一季度，合水县列支项目资金40万元，用于食用菌产业基地设施建设和技术创新补助（板桥镇曹塬村种植杏鲍菇6万袋、板桥镇瑶子头村、蒿咀铺乡蒿咀铺村种植平菇23万袋，一季度可实现产量100吨），吉岘镇九顷湾村、固城镇董家寺村44座日光温室改造升级，叶菜大棚套小棚种植技术提升等多种因素使蔬菜产量达1930吨，同比增长35.95%。但总蔬菜面积下降7.05%，主要是黄花菜的面积下降2000余亩，家常蔬菜面积同比增速较大。二是畜牧业发展势头强劲。春节期间，猪肉市场需求大、价格低，养殖大户为了确保利润最大化，存栏较去年同期下降，出栏略增。一季度，猪存栏37714头，从上年同期的20.22%下降至本季度的12.33%。出栏10150头，从上年同期的17.07%增长至本期的24.77%。县委县政府依托良好的区位优势、适宜的气候条件、丰富的饲草料和品种资源，为我县牛产业稳步发展提供了有利条件。一季度，牛出栏4713头，同比增长23.86%，牛存栏25882头，同比增长12.3%。全县羊产业任然是我县畜牧业发展中的重头戏，“全县10万只奶羊培育工程”奖补政策极大鼓舞了农民养殖奶山羊的积极性。一季度，羊出栏51653头，同比增长3.5%，羊存栏236059头，同比增长10.9%，其中山羊213656头，同比增长10.5%，绵羊22403头，同比增长14.1%。全县城乡居民及教育系统营养餐对肉鸡和蛋的需求量增大，肉蛋价格高位运行，养殖户规模增加，全县家禽产业发展持续向好。一季度，禽出栏15188只，同比增长23.44 %，禽存栏299387只，同比增长4.21%。

（二）规模工业稳步增长，规下工业贡献不足。1-3月地方规模以上工业累计增加值917.4万元，同比增长8.7%。全县8户规模以上企业中除合水县百跃古象乳业有限公司增加值同比下降0.4%，其他7户均呈正增长，特别是合水鼎诚商品混凝土搅拌有限责任公司增加值同比增长88.5%、合水县振恺有限责任公司，同比增长223.1%。合水县规模以下企业共7户，其中3户关停，规模以下工业累计增加值同比下降42.4%，对全县工业发展拉动不足。

（三）固定资产投资平稳增长，各行业投资支撑作用突出。1-3月份，全县固定资产投资在库项目34个（其中新入库3个），累计完成投资3.04亿元，同比增长6.1%。其中5000万元以上项目11个，完成0.51亿元，同比下降61.9%，5000万元以下项目16个，完成1.53亿元，同比增长35.2%，房地产项目7个，完成1亿元，同比增长158.1%。水利、教育行业投资支撑作用突出，全县水利及公共设施管理业完成投资0.57亿元，同比增长9.5倍；教育业完成投资0.45亿元，同比增长95.7%。

（四）消费市场乏力，社会消费品零售总额基本持平。今年受“新冠肺炎”疫情影响，社会消费品零售总额较上年上升不明显，一季度全县实现社会消费品零售总额28829.2万元，同比上升1.4%。从城乡划分看，城镇市场和乡村市场都上升幅度小，城镇消费品零售额21635.6万元，同比增长1.49%，乡村消费品零售额7193.6万元，同比增长1.27%。从行业来看，批发业实现零售额10777.3万元，增长4.91%，零售业实现零售额15283.3万元，下降0.97%，住宿业实现零售额135.4万元，增长9.02%，餐饮业实现零售额2633.2万元，增长1.66%。

（五）城乡居民人均可支配收入稳步增长。一季度，城镇居民人均可支配收入为9997.83元，同比增长4.6%，农村居民人均可支配收入为3444.57元，同比增长6.4%。

三、问题差距

（一）第三产业对地区生产总值增长拉动不足。一季度，组成三产的7个行业增长状况为4正，3负的增长。其中，正增长的有交通运输、仓储和邮政业增速7.4%，金融业增速4.4%，房地产业增速6.1%，营利性服务业增速2.4%；负增长的有住宿和餐饮业，下降5.2%，批发和零售业下降0.8%，非营利性服务业下降1%。从各行业增速看，4个正增长行业增速较低，保持低位运行，3个负增长行业对GDP 的增长下拉较为明显，导致第三产业的增长对GDP 很难形成有效的拉动。

（二）畜牧产业发展前景不容乐观。一是生猪出栏价格持续偏低。虽在一季度价格出现了略增，育肥猪6.5元/斤，15公斤以内的仔猪55元/只，但是对于饲料价格从去年上半年就大涨的现状，猪养殖户还是持续亏本中，养殖压力巨大。二是奶山羊羊奶销售渠道不广。县政府对奶山羊的养殖投入了颇多的资金扶持和服务配合，但是羊奶的销售渠道有待拓宽。陇象集团的羊奶湿法生产线还在建设中，急待建成投入使用，对羊奶的需求量任然不大。三是牛养殖利润较低。企业出售的肉牛价格较高，政府对在陇牛合乐这个龙头企业的购牛有贷款支持，但是农民在该企业的购牛价格颇高，导致农民的养殖获利却太薄。

（三）工业发展后劲仍然不足。全县季节性生产企业多，对全县工业增加值贡献率低。其中8户规上工业企业季节性生产企业有5户，其中合水鼎诚商品混凝土搅拌有限责任公司、合水县双成新型建材有限公司、甘肃金圣洁环保能源科技有限公司、甘肃瑞康纳斯石油工程技术有限公司这4户企业从2021年12月停产至2022年2月未生产，2021年3月开始正常生产；合水县西华供热有限公司2021年11月中旬开始生产至2022年3月，其他月份均处于停产期。规下工业企业规模小，工业增加值总量占比小，对全县工业未形成有效补充，而且限下抽样本企业几乎近半数关停，在营的个别企业大幅下降即对全县规下工业增速产生较大影响。

（四）投资稳定增长的压力较大。一是新入库项目少。1-3月，全县上报新入库项目仅3个，计划总投资3890万元。当前进库项目少是制约我县固定资产投资增长的主要因素。二是工业投资大幅下降。1-3月，全县工业投资完成200万元，同比下降91.3%。由于合水县80兆瓦分布式光伏整乡推进试点项目无账务资料，无法提供有效的数据支撑凭证，1-3月数据零上报，下拉第二产业投资增速43.7个百分点，下拉全县固定资产投资增速3.3个百分点。三是数据支撑凭证不健全，不规范。今年，国家对投资数据报送制度进行了明确要求，投资项目报送数据时，必须提供有效的支撑凭证（工程进度单、计价明细表、会计科目余额表、带有名牌信息，拍摄日期和定位的施工现场照片或能实际反映施工工程量的小视频），部分项目建设单位由于会计账务资料不健全，不规范，缺少数据支撑凭证；还有部分项目工程进度缓慢，无法拍摄施工现场小视频，造成已上报数据被核减或不能正常报送投资数据，是影响全县投资发展的重要因素。

（五）消费市场活力有待改善。一是受疫情影响，餐饮企业成负增长。因疫情影响，餐饮企业不能承接大型宴席，营业额同比下降较多，1-3月份合水宾馆和合水县峰源主题宾馆有限责任公司较上年分别下降33.57%、12.93。二是限上企业数量少、规模小。目前全县共有限上商贸企业11户，其中餐饮4户，零售企业7户，受疫情影响，消费增长缓慢。1-3月份限上消费品实现零售总额2171.1万元，同比增长10.97%，相对上年增长较明显，但限上企业零售额仅占全县零售额的0.7%。

四、抓促建议

（一）靠实责任，突出第三产业重要性。按照“谁承担指标，谁负责完成”的责任要求，细化三产对GDP的支撑性指标， 压实各行业主管部门的责任，对照各项指标任务的核算预期，提前预警，精准施策，力争涉及核算的批发和零售业、住宿和餐饮业、营利性服务业等行业指标任务按进度完成，不断强化核算支撑。建议相关部门结合优化营商环境任务，及时了解和掌握企业经营中出现的新情况、新问题，解决企业发展的困难和瓶颈，提高企业应对风险的能力。

（二）优化结构，拓宽畜牧业产品销售渠道。一是猪肉价格借助产业链的延伸实现价格平稳。虽猪肉价格现在低位运行，但是猪肉产成品的价格并不低，对猪肉产品进行深加工，延长产业链，增加初级产品的价值，保护初级产品的生产，控制猪肉价格出现大起大落。二是羊奶产业实现产销配套。奶山羊纳入合水县的“十四五”规划中，要全力确保扶持政策落地见效，补齐加工滞后的短板，加快陇象集团羊奶湿法生产线尽快投入使用，使羊奶销售渠道变广。三是加强牛产业的扶持。加强与牛养殖龙头企业的帮扶力度，控制肉牛生产成本，降低肉牛出售价格，保证牛肉的销售量。

（三）抓项目入库，确保投资持续稳定增长。一是强化项目管理调度。相关部门要加强协同联动和对接沟通，及时做好跟踪服务协调工作，帮助和督促企业项目法人单位尽快完善相关资料并及时报送统计部门，确保项目符合入库条件后能及时入库，纳入统计。二是培育新投资增长点。积极对接国家投资方向和产业政策，加大招商引资力度，坚持招大引强，围绕大数据运用、基础设施、乡村振兴、社会事业等领域，积极谋划一批重点项目，精准对接引进一批符合合水县产业布局和发展优势的重大投资项目。三是加快项目建设进度，提高凭证质量。项目主管部门要对在库项目做好调度，确保工程进度，并督促项目法人单位严格按照投资项目最新审核规定及相关要求提供原始数据支撑凭证资料，及时回应上级统计部门审核查询，确保统计数据有据可查、有效认可。当前合水县蟠阳新能源开发有限公司、合水县羊乳湿法生产线建设项目2个项目主管部门要切实指导企业健全规范账务资料，为投资数据上报提供支撑凭证。

（四）优化营商环境，扩大规上企业规模。一是扩大限上企业规模和数量。行业主管部门结合优化营商环境职能，加大个转企以及培育限下企业成长为限上企业的工作力度。将已达到限额以上标准且符合要求的企业纳入统计范围，做到应统尽统，对于限上发展前景不好的企业，给予政策和应对措施。二是加大小微企业的帮扶力度。在提升改革获得感上持续发力，让小微企业服务市场主体的作用突显，会同相关部门研究从财税、金融、社保等多方面加大对个体工商户和小微企业的帮扶力度，提升市场整体活力。三是培育壮大企业核心竞争力。行业主管部门要狠抓服务，运用好“百名班干部帮百企”行动成效，切实帮助企业解决用工、物流、资金等方面的困难，坚决落实好各项减税降费政策，激发市场消费活力，全力帮助企业渡过难关，提升企业竞争力。